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本文以S市WJ镇依托土地产权和管理改革来化解征地动迁矛盾为案例,研究发现,包容性土地制度对化解矛盾有几个作用机制:变一次博弈为多次博弈,降低农民对一次性补偿安置的预期,弱化一次性补偿谈判矛盾烈度;把村集体资产以股份形式量化到农户,给予农民长期受益的预期;新型社区合作经济组织依靠市场运作和政府支持保障长效增收;参股农民退出权利得到了保障。在以规则意识和利益之争为主导的情况下,包容性的制度建设对社会治理至关重要。