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【摘 要】工程的造价管理工作贯穿于项目周期的全过程，与建设工程的每一个阶段都息息相关。因此，为了使工程造价在各个阶段都能得到有效控制，确保工程项目总体目标的实现，在进行建筑工程造价控制和管理时，必须把建筑工程各阶段联系起来，对其进行综合研究，建立起工程造价全过程综合管理的思路和体系。本文结合实际分析了工程造价管理中全过程造价的实施方法。
【关键词】工程造价；管理；全过程；造价实施
随着我国经济建设的发展，工业、农业各项工程建设项目不断涌现。工程造价全过程管理十分重要，所谓工程造价全过程管理是指对建设项目造价从可行性研究-设计-施工-竣工-交付使用的全过程实施动态化造价监理、控制、检查的总称。
一、实例
1.项目概况。
某办公综合楼总建筑面积约35000m2，整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，其中主楼为框剪结构，地下l层，地上l2层，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰等多个专业，总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价管理，比计划投资目标节省资金约1550万元。
二、实施全过程工程造价管理方案
1.合理确定工程造价控制目标。
根据该项目的实际情况，首先，按照单位工程划分，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，协助业主确定各单位工程的合理投资控制目标；然后，将整个办公综合楼建设费用划分为土地征用及服务类（包括设计、咨询及监理）、主楼工程、会议中心工程、环境工程4大项；最后，按照专业将各项费用进行逐项分解并提留基本预备费用。按照这种分解、汇总、再分解的方式，最终确定建设项目的计划总投资目标为12450万元。
2.制定工程配套管理办法及相关规章制度。
协助业主制定该项目的工程配套管理办法，并建立一系列的规章制度，如工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、投资控制全程制、结算审计听证制、廉政建设责任制。针对工程建设过程中需严格把关的重要环节。如变更事宜的确认、工程款支付等，制定相关管理办法和操作规程，并以书面形式通知各施工单位严格执行。
3.参与设计与施工招标的全过程管理。
积极参与设计与施工招标的全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一个环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择设计与施工单位，累计完成的招投标标段共36个，总招标金额达8524.00万元，与标底价9624.98万元相比，节约资金1100.98万元，节约率为11.43%。
4.审核合同条款的合法性、严密性，把好施工合同签订关。
建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。因此在签订施工合同时，严格执行国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，对工程的质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及就其他细节性问题达成的补充条款等严格把关。对中标单位在签订合同时提出的一些不合理要求，按照工程建设有关文件精神做出合理解释，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。
5.做好工程变更管理。
所有工程的变更必须填报工程签证单，履行申报程序。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章；因业主使用功能要求发生的变更必须经业主和监理单位签字并经设计单位认可。因工程变更而引起的造价增减经审核后应填写工程变更申报表，经监理工程师和建设单位工地代表签字确认后，报财务总监和建设单位主要负责人审阅，从而实现项目投资的动态控制。
三、工程项目全过程造价管理措施重点
1.设计环节的把关。
设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上，因此设计阶段的造价控制是关键，以办公楼装饰工程为例，造价控制目标为1185.68万元，设计招标时，在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则，并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素，实行限额设计，成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标，实际中标价为1058万元，节省了工程投资127.68万元。
2.工程款的支付审核与批复。
工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同，工程款支付票据一律需经造价控制单位鉴证后，方可付款入账。为防止不具备条件或手续不齐付款，每次付款前，均认真检查相关手续，对于金额较大或重点部位的付款，还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求，建立付款档案，每次付款情况均填入付款档案并进行公示，接受建设各方的监督，有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如春节前，主楼土建施工单位提出500万元的付款申请，而按照合同工程款支付条款，春节前付款的前提是工程竣工验收，由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后，导致未能按时开展竣工验收，故对該付款申请不予批准。
3.暂定价的市场调研和询价。
在工程编制标底时，对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入，因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多，且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时，积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因，铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa，原标报价为110万元，在采购过程中几家阀门厂商报价均在180-200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求，通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式，咨询了多家阀门有限公司，就他们的报价进行了比较和分析，并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元，约节约投资5O万元。 4.工程变更的管理措施。
凡工程变更必然涉及到工程造价的变化，变更发生得越早，建设单位的经济损失越小，反之就越大。在实施前变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，如果在实施过程中或实施后发生变更，不仅增加变更工程的有关费用，还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用，势必会给业主造成重大损失。因此，我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m，而层高仅3.5m，在过道顶部，有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等，由于各专业工程非统一设计，安装位置重叠较多，如果各专业施工单位配合无序，势必会造成严重的返工浪费现象。为此，我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作，在实施前确定各专业工程施工方案，并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。
四、建设项目全过程造价管理的效果
本综合楼建设项目计划总投资12450万元，通过工程设计、监理和施工的招投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，预计整个项目的投资将控制在11000万元以内，较控制目标节省1450万元左右，节约率为l1.64%。这个成绩的取得，关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下，使得工程造价的全过程控制真正落到实处，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加，取得了明显的社会和经济效益。
工程造价控制是一项系统工程，工程造价的全过程管理是一门新的课题。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济即法律手段，解决工程建设活动中技术、经营与管理等实际问题，因此要在项目建设的各个阶段，采取科学的计价方法和切合实际的依据。
随着建设市场的不断发展、工程造价咨询的市场化、造价师执业制度的进一步完善，业主及社会各界对工程造价控制意识的增强等因素的互相促进，工程造价全过程管理这种模式相信将会得到越来越多投资者的接受和认同，全社会的投资效益将会得到进一步提高。
参考文獻：
[1]宋华.浅议建筑工程造价的特点及构成[J].经营管理理，2012（2）.
[2]陈静.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].项目管理与质量控制，2012
[3]郑海磊.建设项目工程造价全过程控制管理措施[J].民营科技，2012
【关键词】工程造价；管理；全过程；造价实施
随着我国经济建设的发展，工业、农业各项工程建设项目不断涌现。工程造价全过程管理十分重要，所谓工程造价全过程管理是指对建设项目造价从可行性研究-设计-施工-竣工-交付使用的全过程实施动态化造价监理、控制、检查的总称。
一、实例
1.项目概况。
某办公综合楼总建筑面积约35000m2，整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程，其中主楼为框剪结构，地下l层，地上l2层，涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰等多个专业，总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价管理，比计划投资目标节省资金约1550万元。
二、实施全过程工程造价管理方案
1.合理确定工程造价控制目标。
根据该项目的实际情况，首先，按照单位工程划分，在参照以往类似单位工程技术经济指标的基础上，协助业主确定各单位工程的合理投资控制目标；然后，将整个办公综合楼建设费用划分为土地征用及服务类（包括设计、咨询及监理）、主楼工程、会议中心工程、环境工程4大项；最后，按照专业将各项费用进行逐项分解并提留基本预备费用。按照这种分解、汇总、再分解的方式，最终确定建设项目的计划总投资目标为12450万元。
2.制定工程配套管理办法及相关规章制度。
协助业主制定该项目的工程配套管理办法，并建立一系列的规章制度，如工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、投资控制全程制、结算审计听证制、廉政建设责任制。针对工程建设过程中需严格把关的重要环节。如变更事宜的确认、工程款支付等，制定相关管理办法和操作规程，并以书面形式通知各施工单位严格执行。
3.参与设计与施工招标的全过程管理。
积极参与设计与施工招标的全过程管理，从招标准备、资格审查、制定招标文件到开标、评标、定标，每一个环节均严格按照招投标程序办理，坚持阳光操作，竞价择优选择设计与施工单位，累计完成的招投标标段共36个，总招标金额达8524.00万元，与标底价9624.98万元相比，节约资金1100.98万元，节约率为11.43%。
4.审核合同条款的合法性、严密性，把好施工合同签订关。
建设工程施工合同是依法保护发承包双方合法利益的法律性文件，是工程造价管理与控制最主要的依据。因此在签订施工合同时，严格执行国家的有关法律法规和相关建设管理规定，并结合招标文件和工程实际情况，对工程的质量、进度、合同价款的确定及其调整方法、双方的责任和义务、工程付款方式、违约责任、争议的解决方式以及就其他细节性问题达成的补充条款等严格把关。对中标单位在签订合同时提出的一些不合理要求，按照工程建设有关文件精神做出合理解释，尽量避免和减少合同中的活口，以免在工程结算时发生不必要的争议或纠纷。
5.做好工程变更管理。
所有工程的变更必须填报工程签证单，履行申报程序。设计变更必须由相关设计人员签字并加盖单位公章；因业主使用功能要求发生的变更必须经业主和监理单位签字并经设计单位认可。因工程变更而引起的造价增减经审核后应填写工程变更申报表，经监理工程师和建设单位工地代表签字确认后，报财务总监和建设单位主要负责人审阅，从而实现项目投资的动态控制。
三、工程项目全过程造价管理措施重点
1.设计环节的把关。
设计费用虽占工程投资的比例很小，但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上，因此设计阶段的造价控制是关键，以办公楼装饰工程为例，造价控制目标为1185.68万元，设计招标时，在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则，并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素，实行限额设计，成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标，实际中标价为1058万元，节省了工程投资127.68万元。
2.工程款的支付审核与批复。
工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施，因此在工程款支付环节，应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同，工程款支付票据一律需经造价控制单位鉴证后，方可付款入账。为防止不具备条件或手续不齐付款，每次付款前，均认真检查相关手续，对于金额较大或重点部位的付款，还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求，建立付款档案，每次付款情况均填入付款档案并进行公示，接受建设各方的监督，有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如春节前，主楼土建施工单位提出500万元的付款申请，而按照合同工程款支付条款，春节前付款的前提是工程竣工验收，由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后，导致未能按时开展竣工验收，故对該付款申请不予批准。
3.暂定价的市场调研和询价。
在工程编制标底时，对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入，因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多，且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时，积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因，铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa，原标报价为110万元，在采购过程中几家阀门厂商报价均在180-200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求，通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式，咨询了多家阀门有限公司，就他们的报价进行了比较和分析，并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元，约节约投资5O万元。 4.工程变更的管理措施。
凡工程变更必然涉及到工程造价的变化，变更发生得越早，建设单位的经济损失越小，反之就越大。在实施前变更，只需更改图纸，其他费用尚未发生，如果在实施过程中或实施后发生变更，不仅增加变更工程的有关费用，还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用，势必会给业主造成重大损失。因此，我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸，对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出，尽可能把设计变更控制在实施前，以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m，而层高仅3.5m，在过道顶部，有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等，由于各专业工程非统一设计，安装位置重叠较多，如果各专业施工单位配合无序，势必会造成严重的返工浪费现象。为此，我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作，在实施前确定各专业工程施工方案，并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。
四、建设项目全过程造价管理的效果
本综合楼建设项目计划总投资12450万元，通过工程设计、监理和施工的招投标，材料和设备的政府采购，造价控制的全过程管理，预计整个项目的投资将控制在11000万元以内，较控制目标节省1450万元左右，节约率为l1.64%。这个成绩的取得，关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下，使得工程造价的全过程控制真正落到实处，有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加，取得了明显的社会和经济效益。
工程造价控制是一项系统工程，工程造价的全过程管理是一门新的课题。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济即法律手段，解决工程建设活动中技术、经营与管理等实际问题，因此要在项目建设的各个阶段，采取科学的计价方法和切合实际的依据。
随着建设市场的不断发展、工程造价咨询的市场化、造价师执业制度的进一步完善，业主及社会各界对工程造价控制意识的增强等因素的互相促进，工程造价全过程管理这种模式相信将会得到越来越多投资者的接受和认同，全社会的投资效益将会得到进一步提高。
参考文獻：
[1]宋华.浅议建筑工程造价的特点及构成[J].经营管理理，2012（2）.
[2]陈静.浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].项目管理与质量控制，2012
[3]郑海磊.建设项目工程造价全过程控制管理措施[J].民营科技，2012