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从１９８４年开始，由于三峡工程前期施工准备的需要，坝区征地涉及到宜昌、秭归两县４个乡镇１９个村１４００多人的搬迁与重新安置，在实施移民开发的过程中出现过一些较炙复杂的民困难，如驿施工征地安置的复性认识不足，改变产业结构步子太大；过高地估计了坝区农村发展商品经济的能力；忽视了对农业的发展；以及存在补偿资金管理缺乏宏观调控等问题。１９８６年以后，由于开发者重视了产业结构的调整和农业资源的开发，逐步扭转