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【摘要】党的十七届三中全会提出到2020年基本形成资源节约型、环境友好型农业生产体系，确立为推进农村改革发展的目标任务。因此对农地流转制度进行创新，成为推进资源节约型、环境友好型农业发展的重要环节。本文通過对农地流转过程中的问题进行分析，并且研究和探讨了针对这些问题的解决措施，以期为推动农业的可持续发展提供有效的参考和借鉴。
【关键词】农地流转 存在问题 解决措施
我国农村土地流转制度是否完善，直接关系到我国农业的发展。为促进我国农业的不断发展，必须在对我国土地家庭责任承包制稳定的基础上，不断推进农村土地流转的改革发展。
一、农地流转过程中存在的问题
目前，我国建设“两型”社会步伐的加快和城镇化的不断发展，省农地流转的促进因素已由行政推动为主转变为以农村经济发展的内在需求为主，但是由于现行农村土地制度不够健全以及缺乏统一的土地市场，因此土地流转过程中依然存在一定的问题和不足，其主要有以下几个方面：
（一）土地流转过程中存在一定的身份限制。审议稿第55条第2款对土地承包进行了明确规定，要求只要是把本集体的转让给集体以外的单位或者个人，都要经过集体中三分之二以上农民或者农民代表的同意。这一规定，导致目前土地流转也仅仅是在集体组织内部进行，对集体以外土地的承包进行了限制。这种对土地流转身份上的限制，也就导致土地不能在市场上自由进行转让，不能统一对土地资源进行合理的配置，影响了土地使用的有效性。
（二）土地流转过程中存在一定的条件限制。目前对于土地转让有一个最主要的前提条件，那就是必须要经过发包人的同意，把承包农户作为是流转的主体。如果单单从土地流转来看的话，其就是通过市场机制，对土地进行流转，那么其流转之后的收益就应该被承包户所有，只要是在对相关法律法规进行遵守的前提下，农民也应该有土地转让的自主权，这样对于私法自治原则才更加符合，并且可以对农村经济的不断发展的开放性产生一定的促进作用。
二、土地流转中问题的解决措施
（一）在土地流转中，有效保障农民利益，严格遵循三大原则。实行土地流转的最大目的就是最大化地发挥出土地使用的有效性，但是在此同时也要保障农民的合法权益。那么在进行土地流转的过程中，就要严格遵循三大原则：首先是“稳制活田，三权分立”原则，就是指在家庭承包责任制的基础上，把土地的集体所有权、经营者使用权以及农户承包权三权分开，并对各项权利的使用进行明确，这样可以有效提高土地转让的合法性；其次是“依法、自愿、有偿”原则，就是在进行土地转让的时候要在家庭责任承包责任制稳定的基础上，依照相关法律进行。另外，农村信用社以及农业发展银行，还要对农业信贷品种的不断进行创新，给予规模经营主体一定的资金支持；最后是“实事求是、积极稳妥”原则，不管是在农村，还是在城镇化地区，进行土地流转对于本地区的经济发展都具有一定的促进意义。但是一定要根据本地的实际情况进行，不能拔苗助长，不然也会具有一定的不良影响。
（二）注重公众参与。今年来公众参与农地流转的意识逐渐增强，其实公众参与用地管理中并非是首次提出，早在1947年的英国《城乡规划法案》就开始了对公众关于土地规划参与的重视，而且形成了一系列的相关理论，如20世纪60年代提出了“倡导规划”，认为土地规划涉及不同利益群体，为了多元化市场经济体制下利益能够协调分配，应该由相关利益主体协同参与规划，另外还有“市民参与阶梯”理论，以衡量公众参与的成功与否。在我国公众参与性是很低的，这直接导致实际用地管理中充满了不确定性，而且使得农地流转工作陷入混乱之中，而且会在一定程度上危害公众利益，所以，公众参与是保障农地流转健康有序发展、维护社会公众利益、体现土地规划法的相关规定等方面最有效最直接的途径和对策。这就要求规划编制主体的多元化以保证规划编制的科学性和现实可行性以及有效性。
（三）完善土地流转制度，创新土地流转机制。对于土地流转制度的完善，主要有三个方面：首先是完善土地流转服务中介组织，这一方面是实现土地市场化的关键所在。必须针对于当地农业发展的实际情况，以对农民专业合作社以及土地股份合作社加强培育和发展，以此对农业生产关系进行创新；其次是建立农村土地市场。土地市场的形成可以促进土地转让的规范化进行，通过市场作用，可以形成科学合理的土地转让价格，以有效避免土地流转过程中不公平问题的存在，提高土地转让的公平性；最后，要提高政府以及村集体组织的职能管理。任何一种市场的发展都具有一定的盲目性，因此只有有关部门进行有效的引导，才能保证市场发展的健康性。对于土地流转，则就需要政府以及村集体进行有效的职能管理，对其进行宏观调控，并建立一定的约束制度，对土地转让进行积极的引导，这样才能有效保障土地流转市场的稳定、健康发展。
（四）始终坚持可持续发展理论。要想更好地实现农地流转，就要以可持续发展理论为核心理论，城镇化建设规模的类型应该加以转变，由粗放型的模式转为集约型模式，提高农村土地利用率，把城镇化建设中的土地高度集约化利用，在空间上高度集中，建设用地的集中归置，使得建设用地形成聚集效应，而且在公共设施方面可以达到共享，有效保证城镇化建设中的建设规模，减少资源浪费。农地流转也可以仿效这种高效模式，只有这样才能更好地推进农地流转的发展。
参考文献
[1]王春超，李兆能.农地流转中的困境：来自湖北的农户调查[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2008，47（04）.
[2]陈清浩.农地已流转警惕集体组织侵占农民土地权益[N].南方日报，2008.10.29.
[3]魏子力.关于农村土地流转制度现状的分析[J].管理学家，2012（02）：95-96.
[4]张元.农业规模化生产进程中土地流转问题分析与对策[J].科技情报开发与经济，2009（19）：115-116.
（责任编辑：陈岑）
【关键词】农地流转 存在问题 解决措施
我国农村土地流转制度是否完善，直接关系到我国农业的发展。为促进我国农业的不断发展，必须在对我国土地家庭责任承包制稳定的基础上，不断推进农村土地流转的改革发展。
一、农地流转过程中存在的问题
目前，我国建设“两型”社会步伐的加快和城镇化的不断发展，省农地流转的促进因素已由行政推动为主转变为以农村经济发展的内在需求为主，但是由于现行农村土地制度不够健全以及缺乏统一的土地市场，因此土地流转过程中依然存在一定的问题和不足，其主要有以下几个方面：
（一）土地流转过程中存在一定的身份限制。审议稿第55条第2款对土地承包进行了明确规定，要求只要是把本集体的转让给集体以外的单位或者个人，都要经过集体中三分之二以上农民或者农民代表的同意。这一规定，导致目前土地流转也仅仅是在集体组织内部进行，对集体以外土地的承包进行了限制。这种对土地流转身份上的限制，也就导致土地不能在市场上自由进行转让，不能统一对土地资源进行合理的配置，影响了土地使用的有效性。
（二）土地流转过程中存在一定的条件限制。目前对于土地转让有一个最主要的前提条件，那就是必须要经过发包人的同意，把承包农户作为是流转的主体。如果单单从土地流转来看的话，其就是通过市场机制，对土地进行流转，那么其流转之后的收益就应该被承包户所有，只要是在对相关法律法规进行遵守的前提下，农民也应该有土地转让的自主权，这样对于私法自治原则才更加符合，并且可以对农村经济的不断发展的开放性产生一定的促进作用。
二、土地流转中问题的解决措施
（一）在土地流转中，有效保障农民利益，严格遵循三大原则。实行土地流转的最大目的就是最大化地发挥出土地使用的有效性，但是在此同时也要保障农民的合法权益。那么在进行土地流转的过程中，就要严格遵循三大原则：首先是“稳制活田，三权分立”原则，就是指在家庭承包责任制的基础上，把土地的集体所有权、经营者使用权以及农户承包权三权分开，并对各项权利的使用进行明确，这样可以有效提高土地转让的合法性；其次是“依法、自愿、有偿”原则，就是在进行土地转让的时候要在家庭责任承包责任制稳定的基础上，依照相关法律进行。另外，农村信用社以及农业发展银行，还要对农业信贷品种的不断进行创新，给予规模经营主体一定的资金支持；最后是“实事求是、积极稳妥”原则，不管是在农村，还是在城镇化地区，进行土地流转对于本地区的经济发展都具有一定的促进意义。但是一定要根据本地的实际情况进行，不能拔苗助长，不然也会具有一定的不良影响。
（二）注重公众参与。今年来公众参与农地流转的意识逐渐增强，其实公众参与用地管理中并非是首次提出，早在1947年的英国《城乡规划法案》就开始了对公众关于土地规划参与的重视，而且形成了一系列的相关理论，如20世纪60年代提出了“倡导规划”，认为土地规划涉及不同利益群体，为了多元化市场经济体制下利益能够协调分配，应该由相关利益主体协同参与规划，另外还有“市民参与阶梯”理论，以衡量公众参与的成功与否。在我国公众参与性是很低的，这直接导致实际用地管理中充满了不确定性，而且使得农地流转工作陷入混乱之中，而且会在一定程度上危害公众利益，所以，公众参与是保障农地流转健康有序发展、维护社会公众利益、体现土地规划法的相关规定等方面最有效最直接的途径和对策。这就要求规划编制主体的多元化以保证规划编制的科学性和现实可行性以及有效性。
（三）完善土地流转制度，创新土地流转机制。对于土地流转制度的完善，主要有三个方面：首先是完善土地流转服务中介组织，这一方面是实现土地市场化的关键所在。必须针对于当地农业发展的实际情况，以对农民专业合作社以及土地股份合作社加强培育和发展，以此对农业生产关系进行创新；其次是建立农村土地市场。土地市场的形成可以促进土地转让的规范化进行，通过市场作用，可以形成科学合理的土地转让价格，以有效避免土地流转过程中不公平问题的存在，提高土地转让的公平性；最后，要提高政府以及村集体组织的职能管理。任何一种市场的发展都具有一定的盲目性，因此只有有关部门进行有效的引导，才能保证市场发展的健康性。对于土地流转，则就需要政府以及村集体进行有效的职能管理，对其进行宏观调控，并建立一定的约束制度，对土地转让进行积极的引导，这样才能有效保障土地流转市场的稳定、健康发展。
（四）始终坚持可持续发展理论。要想更好地实现农地流转，就要以可持续发展理论为核心理论，城镇化建设规模的类型应该加以转变，由粗放型的模式转为集约型模式，提高农村土地利用率，把城镇化建设中的土地高度集约化利用，在空间上高度集中，建设用地的集中归置，使得建设用地形成聚集效应，而且在公共设施方面可以达到共享，有效保证城镇化建设中的建设规模，减少资源浪费。农地流转也可以仿效这种高效模式，只有这样才能更好地推进农地流转的发展。
参考文献
[1]王春超，李兆能.农地流转中的困境：来自湖北的农户调查[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2008，47（04）.
[2]陈清浩.农地已流转警惕集体组织侵占农民土地权益[N].南方日报，2008.10.29.
[3]魏子力.关于农村土地流转制度现状的分析[J].管理学家，2012（02）：95-96.
[4]张元.农业规模化生产进程中土地流转问题分析与对策[J].科技情报开发与经济，2009（19）：115-116.
（责任编辑：陈岑）