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经济发展有可能回调
由于经济结构调整、体制转型的艰巨性及消费热点培育的长期性，今年我国经济很有可能在去年较高基数上有所回调，但景气向好的长期趋势不会改变。
2003年将是我国经济社会发展史上又一个重要年份，新一届政府将在十六大确立的全面建设小康社会的宏伟蓝图指引下，加快实施三步走战略，以更大的力度积极推动各项改革事业向前发展，从而为国民经济的快速发展营造出更为良好的政策氛围。全国计划工作会议已经确定今年的国债发行规模为1400亿元，加上去年结转的100亿元，国债投资的力度不会明显减弱，在当前我国有效需求仍然不足、通货紧缩压力有所加大的形势下，积极财政政策将会继续保持；稳健的货币政策将更趋积极，不断加大金融对经济增长的支持力度。消费热点的培育已经初见成效，随着城乡居民收入的进一步提高和消费环境的进一步改善，这些热点行业有望进入快速扩张期，对相关产业的拉动效应会进一步凸现，从而带动整体宏观经济全面走强。十六大为民营经济发挥更大作用扫除了政策障碍，在国债投资的积极引导下，民营企业的融资渠道会进一步拓宽，快速发展可期。加入世贸组织的积极效应将会继续释放，外商对中国经济的信心明显增强。预计这一趋势在2003年会表现得更为明显，随着对世贸规则的逐步熟悉和加入世贸组织协议的执行进入实质性阶段，中国加入世贸组织对改善我国贸易环境的作用也将会进一步显现，我国商品的贸易壁垒将逐步减少，这将有力地促进我国对外贸易的发展。
国际环境不容乐观
但今年我国经济发展面临的国际环境仍然具有很大的不确定性，对我国进出口的负面影响不容忽视。美国经济受股市及汇市波动、财务丑闻、企业效益下滑等因素影响，复苏道路并不平坦；欧盟各国由于结构性矛盾突出、失业率高、欧元升值和投资需求不足等因素，走势并不乐观；日本经济内需不振、通货紧缩严重、银行坏账率高企、财政负担加重等矛盾仍未改观，经济增长将继续低速徘徊。特别是如果美国对伊拉克开战，有可能引发国际石油价格剧烈波动，将加大世界经济增长的不确定性。拉美金融危机虽然暂时出现了缓和局面，但引发危机的深层次矛盾并没有从根本上解决。中国出口的高速增长引发有关国家的抵制，如印度、巴西等国家针对我国出口产品的贸易壁垒有可能继续增加，特别是由于我国劳动密集型产品出口数量较大，不少产品很容易受到反倾销措施的限制，出口难度有可能上升。目前世界整体政治经济形势不好，一些国家处于政治上、经济上的压力，频频运用贸易保护措施，来取悦国民，再加上一些发达国家的夕阳产业和一些发展中国家的重点产业需要保护，这是不少国家实施贸易壁垒进行贸易保护的动因。加入世贸组织后我国进口面临较大的压力，按照加入世贸组织协议，今年我国进口关税总水平将进一步下降到11％，手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、化肥、天然橡胶和农产品等进口配额量将增加15％，给非国营贸易的配额增加，配额发放时间也比去年提前，这些都对进口调控和国内企业的竞争力提出了更大的挑战。
国内投资减速结构调整艰巨
今年固定资产投资要继续保持去年的高速增长难度很大。首先是支撑最近两年固定资产投资高速增长的房地产开发投资受市场需求、国家政策导向的影响，已经明显减速，其增长率已由去年4月份时的40％左右，回落至11月的16.1％。全国商品房空置面积增长明显快于上年，商品房空置面积分类指数不断上升，商品房竣工面积增长高于销售面积增长的差额也在扩大。房地产投资的资金来源也将趋紧，其中预付款和银行贷款是最主要的，随着销售面积增长的放缓和银行的风险控制，这部分资金的增长也将放慢。房地产投资增幅回落对钢铁、建材等行业的带动作用减弱，这些行业供大于求的矛盾将会进一步突出。其次，今年一些大的国债投资项目相继竣工或进入收尾阶段，新的投资项目储备不足，对经济增长的拉动作用将有可能减弱。考虑到去年投资高速增长形成了很高的基数，今年投资对经济增长的贡献率可能会低于去年。
经济结构调整是我国面临的一项长期艰巨性任务，目前我国的制造业与服务业之间、居民消费结构升级需求与现有产业结构之间、投资型产业与最终消费型产业之间、出口导向型产业与国际需求之间都存在较大矛盾，突出表现之一是服务业比重偏低，与全面建设小康社会和国际标准的差距较大；二是制造业尽管总量很大，但在国际分工中大多处于价值链低端，产能扩大与相应利润增长、国民收入提高并不成比例，经济增长的效益不高；三是投资驱动型经济增长方式会留下很多后遗症，造成投资型产业的畸形发展，而最终消费型产业发展受到压制，投资型产业因为缺乏市场消化能力而无以为继，造成宝贵社会资源的浪费；四是出口导向型产业并不能很好地适应国际市场需求变化，出口企业在极为有限的产业空间内大打价格战，损害了整个行业的利益。目前消费需求的内在稳定增长机制还未最终形成，居民消费热点的培育也需要较长时期，经济增长在很大程度上还依赖于政府投资和政府消费，但国债投资不可能永远力度不减，财政的安全性要求决定了其发行规模总会有极限，因而，我国经济的健康、稳定、持续增长需要非政府力量发挥主导作用，表现在需求结构上，即是由居民消费、民间投资成为国内需求的主体。
由于经济结构调整、体制转型的艰巨性及消费热点培育的长期性，今年我国经济很有可能在去年较高基数上有所回调，但景气向好的长期趋势不会改变。
2003年将是我国经济社会发展史上又一个重要年份，新一届政府将在十六大确立的全面建设小康社会的宏伟蓝图指引下，加快实施三步走战略，以更大的力度积极推动各项改革事业向前发展，从而为国民经济的快速发展营造出更为良好的政策氛围。全国计划工作会议已经确定今年的国债发行规模为1400亿元，加上去年结转的100亿元，国债投资的力度不会明显减弱，在当前我国有效需求仍然不足、通货紧缩压力有所加大的形势下，积极财政政策将会继续保持；稳健的货币政策将更趋积极，不断加大金融对经济增长的支持力度。消费热点的培育已经初见成效，随着城乡居民收入的进一步提高和消费环境的进一步改善，这些热点行业有望进入快速扩张期，对相关产业的拉动效应会进一步凸现，从而带动整体宏观经济全面走强。十六大为民营经济发挥更大作用扫除了政策障碍，在国债投资的积极引导下，民营企业的融资渠道会进一步拓宽，快速发展可期。加入世贸组织的积极效应将会继续释放，外商对中国经济的信心明显增强。预计这一趋势在2003年会表现得更为明显，随着对世贸规则的逐步熟悉和加入世贸组织协议的执行进入实质性阶段，中国加入世贸组织对改善我国贸易环境的作用也将会进一步显现，我国商品的贸易壁垒将逐步减少，这将有力地促进我国对外贸易的发展。
国际环境不容乐观
但今年我国经济发展面临的国际环境仍然具有很大的不确定性，对我国进出口的负面影响不容忽视。美国经济受股市及汇市波动、财务丑闻、企业效益下滑等因素影响，复苏道路并不平坦；欧盟各国由于结构性矛盾突出、失业率高、欧元升值和投资需求不足等因素，走势并不乐观；日本经济内需不振、通货紧缩严重、银行坏账率高企、财政负担加重等矛盾仍未改观，经济增长将继续低速徘徊。特别是如果美国对伊拉克开战，有可能引发国际石油价格剧烈波动，将加大世界经济增长的不确定性。拉美金融危机虽然暂时出现了缓和局面，但引发危机的深层次矛盾并没有从根本上解决。中国出口的高速增长引发有关国家的抵制，如印度、巴西等国家针对我国出口产品的贸易壁垒有可能继续增加，特别是由于我国劳动密集型产品出口数量较大，不少产品很容易受到反倾销措施的限制，出口难度有可能上升。目前世界整体政治经济形势不好，一些国家处于政治上、经济上的压力，频频运用贸易保护措施，来取悦国民，再加上一些发达国家的夕阳产业和一些发展中国家的重点产业需要保护，这是不少国家实施贸易壁垒进行贸易保护的动因。加入世贸组织后我国进口面临较大的压力，按照加入世贸组织协议，今年我国进口关税总水平将进一步下降到11％，手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、化肥、天然橡胶和农产品等进口配额量将增加15％，给非国营贸易的配额增加，配额发放时间也比去年提前，这些都对进口调控和国内企业的竞争力提出了更大的挑战。
国内投资减速结构调整艰巨
今年固定资产投资要继续保持去年的高速增长难度很大。首先是支撑最近两年固定资产投资高速增长的房地产开发投资受市场需求、国家政策导向的影响，已经明显减速，其增长率已由去年4月份时的40％左右，回落至11月的16.1％。全国商品房空置面积增长明显快于上年，商品房空置面积分类指数不断上升，商品房竣工面积增长高于销售面积增长的差额也在扩大。房地产投资的资金来源也将趋紧，其中预付款和银行贷款是最主要的，随着销售面积增长的放缓和银行的风险控制，这部分资金的增长也将放慢。房地产投资增幅回落对钢铁、建材等行业的带动作用减弱，这些行业供大于求的矛盾将会进一步突出。其次，今年一些大的国债投资项目相继竣工或进入收尾阶段，新的投资项目储备不足，对经济增长的拉动作用将有可能减弱。考虑到去年投资高速增长形成了很高的基数，今年投资对经济增长的贡献率可能会低于去年。
经济结构调整是我国面临的一项长期艰巨性任务，目前我国的制造业与服务业之间、居民消费结构升级需求与现有产业结构之间、投资型产业与最终消费型产业之间、出口导向型产业与国际需求之间都存在较大矛盾，突出表现之一是服务业比重偏低，与全面建设小康社会和国际标准的差距较大；二是制造业尽管总量很大，但在国际分工中大多处于价值链低端，产能扩大与相应利润增长、国民收入提高并不成比例，经济增长的效益不高；三是投资驱动型经济增长方式会留下很多后遗症，造成投资型产业的畸形发展，而最终消费型产业发展受到压制，投资型产业因为缺乏市场消化能力而无以为继，造成宝贵社会资源的浪费；四是出口导向型产业并不能很好地适应国际市场需求变化，出口企业在极为有限的产业空间内大打价格战，损害了整个行业的利益。目前消费需求的内在稳定增长机制还未最终形成，居民消费热点的培育也需要较长时期，经济增长在很大程度上还依赖于政府投资和政府消费，但国债投资不可能永远力度不减，财政的安全性要求决定了其发行规模总会有极限，因而，我国经济的健康、稳定、持续增长需要非政府力量发挥主导作用，表现在需求结构上，即是由居民消费、民间投资成为国内需求的主体。