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[摘 要]市政工程成本控制存在许多问题和困难：一是施工过程中道路、排水、热力、电力、路灯、绿化、给水、中水、燃气、电信等工程同步交差施工，跨行协调难；二是政府急需改善提高城市基础设施状况，工程往往紧急上马尽快结束，因此对施工组织管理要求较高；三是房屋拆迁、地上障碍、地下管线迁移不到位拖延工期；四是市政工程往往处于交通要塞，不能全封闭围挡施工，要在交通缓堵保畅的前提下不断的更改便道、疏导交通；五是市政施工企业成本控制的手段和方法比较陈旧，不够系统科学，很难应对诸多因素困扰的成本控制。因此如何加强市政施工成本控制，正是亟待研究的课题。
[关键词]市政；工程；成本控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）17-0192-01
作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
1、市政工程成本的特点
市政工程是由政府投资的公益性项目，主要服务于城市区域，便利市民的要求，与其他工程项目相比，市政工程施工成本控制有其独特之处。
1.1 多为国家投资且资金不能一步到位
一般市政工程资金投入较大，且因对工期要求紧，多数是在资金未完全到位的情况下就开工建设，这就要求我们能够合理制定工程投资计划，具有较高的投资管理水平。
1.2 工程施工難度大、影响因素多
市政工程大多处于城市闹区，受工程拆迁、管线交叉、交通干扰等影响因素多，因此必须提前全面考虑，合理安排施工顺序及施工区域，制定切实可行的施工方案并不断优化。
1.3 市政工程成本组成不确定性
每项市政工程都是不同的个体，因个体差异其成本所占比例相差很大，且只有当工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出来。
2、市政工程成本超额的原因
众所周知，市政工程大多处于城市闹市区，露天作业、交叉作业、施工工序多，隐蔽工程多、质量要求高、工期紧，同时受政府行政指令限制及涉及管理部门多等多种因素制约，如处理不好这些因素，虽都会造成工程成本的超支，但市政工程成本超额，究其主要原因不外乎以下几个方面：
（1）人员素质参差不齐，成本管理观念淡薄。目前市政施工大都是政府投入，存在许多不规范现象，单位管理者的素质高低，直接决定了工程的投入，建设部门对工程造价的控制往往侧重于事后核算，对施工过程中成本控制显得较为薄弱。未能充分做好成本的事前、事中控制。
（2）设计成本管理制度不够完善。目前各行各业的不规范现象普遍存在，工程设计缺乏正常竞争监督机制，设计部门作风不严谨，存在一味追求自身经济效益、超额设计现象，设计变更随意性较大。
（3）工程设计变更缺少责任监督，变更随意性大。许多建设单位管理者为追求政绩，对工程项目没有经过慎重的可行性研究和正常的审批程序，便急于项目的麻木开工，在建设过程中最终导致由于准备不足，形成了边施工边变更设计，甚至于因资金不足而被迫停工，对施工中项目更改的必要性和合理性又缺少监督，从而造成设计图纸变更，随意性较大，工程规模一扩再扩，对因此而造成的损失缺少责任制约。
（4）现场签证监督机制不健全。目前，由于市政工程决算审核时工程量的计算主要依据施工图和监理签证，这样就势必会形成如业主代表不十分尽职责，就为施工单位偷工减料、弄虚作假提供了条件，甚至现场监理人员的不负责任，与施工单位一起弄虚作假，随便签证，造成建设资金的扩大。
（5）决算中缺乏制约监督机制。现行的工程决算受影响因素较多，由于行业的不规范，普遍存在高估冒算，高套定额，提高计费标准，扩大取费范围，套取国家资金现象。
3、如何進行成本控制
成本控制必须从招投标阶段就开始控制直到项目竣工为止，成功控制是项目管理的重要组成部分，它需要对整个工程产生的费用进行控制、监督及及时纠正，使整个施工过程中，物资等消耗得最小，以此来达到成本控制的目的。
首先要进行成本控制就必须加强资源的配置，在整个工程中，材料费占整个项目开销最大比重，所以材料是成本控制的关键点，必须控制材料的用量及价格，控制材料的用量，并不是说偷工减料，它是指降低材料的浪费。我们可以制定材料领用的制度，对超出限额的领料，需要分析原因，及时采取措施。这样就可以大幅度的降低材料的浪费，规范材料领用管理。材料价格的控制则是指规范材料的进货渠道，对材料的价格进行分析，充分了解每年材料的波动情况，对材料的性能进行分析，可以找到能代替的价格低的材料。人工费在整个工程项目中，占据着较大一部分，所以我们必须提高工人的技术水平，提高工人的劳动效率。在减少成本费和人工费之外，还必须进行技术改进，对低耗的技术工艺材料进行推广。降低机械费用也可以很好的进行成本控制，所以我们要选择适合的机械设备，合理使用这些机械设备，对机械设备进行保养和维护，这样就可以降低机械的使用费用，延长机械的使用年限。机械的使用年限延长了，就不必要经常性的换机器，这样就减少了不必要的机械费用开支。
其次我们要完善项目的管理体制，完善管理体制首先对招投标体制进行完善，因为招投标制度是有效的成本控制的措施，它需要合理的报价，防止引起经济纠纷或者经济犯罪。完善招投标制度，对招投标价格进行管理，防止报的价格或高或者过低，这都会影响企业是否能招投标成功。过高可能会失去成功的机会，过低，可能整个项目下来没有盈利甚至亏本。
最后我们需要重视整个市政工程成本控制的全过程，由于市政工程的每个环节都是需要进行成本控制的，为了有效的对市政工程进行成本控制，就必须要重视整个项目的全部控制过程。首先我们必须确定目标制定成本计划，在整个施工过程中，严格按照成本计划进行控制和监督。其次我们对整个设计进行控制，要求设计人员能保证设计合理的情况下，对初步设计的费用进行大概的估算。在保证设计环节后，必须对施工方法和工艺进行均衡选择，能选出最优的方案使用在市政工程实施过程中。最后我们必须对竣工的成本进行控制。
4、结语
市政工程成本控制存在许多问题和困难：一是施工过程中道路、排水、热力、电力、路灯、绿化、给水、中水、燃气、电信等工程同步交差施工，跨行协调难；二是政府急需改善提高城市基础设施状况，工程往往紧急上马尽快结束，因此对施工组织管理要求较高；三是房屋拆迁、地上障碍、地下管线迁移不到位拖延工期；四是市政工程往往处于交通要塞，不能全封闭围挡施工，要在交通缓堵保畅的前提下不断的更改便道、疏导交通；五是市政施工企业成本控制的手段和方法比较陈旧，不够系统科学，很难应对诸多因素困扰的成本控制。因此如何加强市政施工成本控制，正是亟待研究的课题。
参考文献
[1] 陈观胜.浅谈市政工程[J].管理施工，2006年5月.
[2] 胡金红，乔伟，刘立群.我国市政工程项目成本控制分析[J].吉林建筑工程学院学报，2008年3月.
[3] 徐洪刚，胡鹏飞.工程项目成本、进度、质量集成控制的研究[J].科技管理研究，2006.
[关键词]市政；工程；成本控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）17-0192-01
作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，笔者拟结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
1、市政工程成本的特点
市政工程是由政府投资的公益性项目，主要服务于城市区域，便利市民的要求，与其他工程项目相比，市政工程施工成本控制有其独特之处。
1.1 多为国家投资且资金不能一步到位
一般市政工程资金投入较大，且因对工期要求紧，多数是在资金未完全到位的情况下就开工建设，这就要求我们能够合理制定工程投资计划，具有较高的投资管理水平。
1.2 工程施工難度大、影响因素多
市政工程大多处于城市闹区，受工程拆迁、管线交叉、交通干扰等影响因素多，因此必须提前全面考虑，合理安排施工顺序及施工区域，制定切实可行的施工方案并不断优化。
1.3 市政工程成本组成不确定性
每项市政工程都是不同的个体，因个体差异其成本所占比例相差很大，且只有当工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出来。
2、市政工程成本超额的原因
众所周知，市政工程大多处于城市闹市区，露天作业、交叉作业、施工工序多，隐蔽工程多、质量要求高、工期紧，同时受政府行政指令限制及涉及管理部门多等多种因素制约，如处理不好这些因素，虽都会造成工程成本的超支，但市政工程成本超额，究其主要原因不外乎以下几个方面：
（1）人员素质参差不齐，成本管理观念淡薄。目前市政施工大都是政府投入，存在许多不规范现象，单位管理者的素质高低，直接决定了工程的投入，建设部门对工程造价的控制往往侧重于事后核算，对施工过程中成本控制显得较为薄弱。未能充分做好成本的事前、事中控制。
（2）设计成本管理制度不够完善。目前各行各业的不规范现象普遍存在，工程设计缺乏正常竞争监督机制，设计部门作风不严谨，存在一味追求自身经济效益、超额设计现象，设计变更随意性较大。
（3）工程设计变更缺少责任监督，变更随意性大。许多建设单位管理者为追求政绩，对工程项目没有经过慎重的可行性研究和正常的审批程序，便急于项目的麻木开工，在建设过程中最终导致由于准备不足，形成了边施工边变更设计，甚至于因资金不足而被迫停工，对施工中项目更改的必要性和合理性又缺少监督，从而造成设计图纸变更，随意性较大，工程规模一扩再扩，对因此而造成的损失缺少责任制约。
（4）现场签证监督机制不健全。目前，由于市政工程决算审核时工程量的计算主要依据施工图和监理签证，这样就势必会形成如业主代表不十分尽职责，就为施工单位偷工减料、弄虚作假提供了条件，甚至现场监理人员的不负责任，与施工单位一起弄虚作假，随便签证，造成建设资金的扩大。
（5）决算中缺乏制约监督机制。现行的工程决算受影响因素较多，由于行业的不规范，普遍存在高估冒算，高套定额，提高计费标准，扩大取费范围，套取国家资金现象。
3、如何進行成本控制
成本控制必须从招投标阶段就开始控制直到项目竣工为止，成功控制是项目管理的重要组成部分，它需要对整个工程产生的费用进行控制、监督及及时纠正，使整个施工过程中，物资等消耗得最小，以此来达到成本控制的目的。
首先要进行成本控制就必须加强资源的配置，在整个工程中，材料费占整个项目开销最大比重，所以材料是成本控制的关键点，必须控制材料的用量及价格，控制材料的用量，并不是说偷工减料，它是指降低材料的浪费。我们可以制定材料领用的制度，对超出限额的领料，需要分析原因，及时采取措施。这样就可以大幅度的降低材料的浪费，规范材料领用管理。材料价格的控制则是指规范材料的进货渠道，对材料的价格进行分析，充分了解每年材料的波动情况，对材料的性能进行分析，可以找到能代替的价格低的材料。人工费在整个工程项目中，占据着较大一部分，所以我们必须提高工人的技术水平，提高工人的劳动效率。在减少成本费和人工费之外，还必须进行技术改进，对低耗的技术工艺材料进行推广。降低机械费用也可以很好的进行成本控制，所以我们要选择适合的机械设备，合理使用这些机械设备，对机械设备进行保养和维护，这样就可以降低机械的使用费用，延长机械的使用年限。机械的使用年限延长了，就不必要经常性的换机器，这样就减少了不必要的机械费用开支。
其次我们要完善项目的管理体制，完善管理体制首先对招投标体制进行完善，因为招投标制度是有效的成本控制的措施，它需要合理的报价，防止引起经济纠纷或者经济犯罪。完善招投标制度，对招投标价格进行管理，防止报的价格或高或者过低，这都会影响企业是否能招投标成功。过高可能会失去成功的机会，过低，可能整个项目下来没有盈利甚至亏本。
最后我们需要重视整个市政工程成本控制的全过程，由于市政工程的每个环节都是需要进行成本控制的，为了有效的对市政工程进行成本控制，就必须要重视整个项目的全部控制过程。首先我们必须确定目标制定成本计划，在整个施工过程中，严格按照成本计划进行控制和监督。其次我们对整个设计进行控制，要求设计人员能保证设计合理的情况下，对初步设计的费用进行大概的估算。在保证设计环节后，必须对施工方法和工艺进行均衡选择，能选出最优的方案使用在市政工程实施过程中。最后我们必须对竣工的成本进行控制。
4、结语
市政工程成本控制存在许多问题和困难：一是施工过程中道路、排水、热力、电力、路灯、绿化、给水、中水、燃气、电信等工程同步交差施工，跨行协调难；二是政府急需改善提高城市基础设施状况，工程往往紧急上马尽快结束，因此对施工组织管理要求较高；三是房屋拆迁、地上障碍、地下管线迁移不到位拖延工期；四是市政工程往往处于交通要塞，不能全封闭围挡施工，要在交通缓堵保畅的前提下不断的更改便道、疏导交通；五是市政施工企业成本控制的手段和方法比较陈旧，不够系统科学，很难应对诸多因素困扰的成本控制。因此如何加强市政施工成本控制，正是亟待研究的课题。
参考文献
[1] 陈观胜.浅谈市政工程[J].管理施工，2006年5月.
[2] 胡金红，乔伟，刘立群.我国市政工程项目成本控制分析[J].吉林建筑工程学院学报，2008年3月.
[3] 徐洪刚，胡鹏飞.工程项目成本、进度、质量集成控制的研究[J].科技管理研究，2006.