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做好信访维稳工作是维护社会改革、发展稳定大局，创造良好社会环境，推动社会科学发展、和谐发展、跨越发展的重要举措。在当前政治敏感时期，为党的十八大胜利召开营造安定和谐的道路交通运输环境，采取切实有效的措施处理和防范危及行业发展的问题是当前信访维稳工作中的重中之重。
政治敏感时期信访维稳工作现状
新形势下的道路运输行业是一个矛盾相对尖锐、激化的行业，时常有一些不稳定情况发生，尤其是在当前政治敏感时期，一些原本处于萌芽状态的运输矛盾日益呈非正常化发展：一是信访人员的随意性。部分从业人员利用政治敏感时期的特殊性，稍微有些不满足自身利益就采取上访以达到目的；二是信访人员的递增性。在部分信访人员通过上访渠道达到目的后，更多的人群纷纷采取上访维权或牟利，使信访人群逐渐增多；三是信访人员的偏激性。一些解决问题时心情比较迫切的信访人员在利益问题得不到及时解决的情况下，很容易造成情绪冲动或情绪偏激，动不动就采取堵车、罢运、越级上访、写上诉状等方式进行维权，以扩大事态来迫使主管部门让步等。这些不稳定因素严重影响了行业的持续、快速、健康、稳定发展，给行业维护稳定和发展带来了一定的难度。
主要问题及原因
道路运输行业领域中的矛盾是随着行业的发展应运而生的，常常出现各种各样的矛盾纠纷。依个人看来，当期存在的主要问题有：一是行业发展过程中遗留下来的历史问题。如因为政策变化、区域规划发展需要、上级新的政策法规执行难等因素导致的问题；二是涉及面广、情况复杂的利益纠纷问题。特别是长途班线客运利益纠纷问题、农村客运车辆区域性经营中行政边界点利益纠纷问题、班线客车与非法营运之间争夺客运市场引起的利益纠纷等问题。如个别省际长途客车因长期不按规定营运被对方运管机构不予认可车辆营运的合法性，在长期得不到正常经营后要求给予解决生计问题等。三是有的信访问题在政治敏感期处理和解决的“度”难以把握的，相关规定及管理制度执行难等问题。如部分从业人员在从事经营活动过程中违反相关规定受处罚后，趁当前政治敏感时期采取缠访的方式要求运管机构给予从轻及减轻处罚，甚至是不处罚的情形，给运管机构执行相关管理规定造成一定的难度。四是部分信访人员不按程序规定越级上访所引起的信访工作处理难难问题。一些信访人员因个人要求过于强烈，个人利益在上得不到满足的情况下就通过无理取闹、缠访、非法上访或威胁的方式以达到自身的利益目的。同时，有个别人员专挑法律法规的空子，靠吃“ 信访饭” 过日子，不断给运管机构出难题、制造麻烦以达到其谋生的目的，使管理机构在诸多信访难题面前被迫让步。如个别人在非规划范围内申请从事班线旅客运输经营许可时，想法和要求得不到满足的情况下，采取缠访、越级上访的方式威胁管理机构让步，已达到利益目的。
解决思路及对策
信访维稳工作一项艰巨而长期的工作，要解决好政治敏感时期道路运输行业信访维稳工作中的矛盾纠纷，作为行业管理部门不仅要结合客观实际处理好行业发展中的不稳定因素，同时还要充分发挥行业管理机构的主观能动性，采取多角度多措施积极应对信访维稳问题。切实做好行业稳定发展工作，为党的十八大胜利召开营造良好的外围环境，解决好上述存在的问题应从以下几点入手：
一是确立切实有效地信访维稳工作思路、做好政策法规的宣传解释工作。
在解决信访问题时，良好的工作思路对化解矛盾、解决纠纷有着至关重要的作用。首先，面对历史遗留问题我们要确立正确的信访维稳工作思路，将行业稳定发展问题紧紧围绕国家改革、发展与稳定这一大局来展开，有效利用客运车辆这一天然的流动性宣传平台来做好国家法律法规及政策的宣传解释工作。其次，在处理好历史遗留问题的同时，要向信访人群多做心理疏导工作，将新老政策的不同之处多做解释，积极正面宣传新政策在当今社会发展中的重要性和迫切性。同时、各信访维稳工作人员要集中主要精力积极稳妥地把存在的问题处理好，以防止信访事件的反弹。第三，各级行政管理部门要不断拓宽解决信访问题的途径。尤其是面对内容复杂、涉及面广的历史遗留问题时要积极调动信访相关人员周围的人际关系，如利用企业、协会或信访人亲戚去做思想解释工作，及时疏导信访人员的思想痼疾，以达到解决问题的目的。
二是多角度多手段平衡各方经济利益，切实履行化解运输矛盾纠纷职责。
在道路运输行业中，经济利益是纠纷引发的主要诱因。在这方面，运管机构首先要始终坚持把各方经济利益作为处理信访问题与维护稳定的重点工作来开展，严禁在处理信访维稳工作时就事论事、为照顾个人和局部利益而忽视全局利益， 真正把维护各方利益摆在信访维稳工作的突出位置。其次要迅速行动，集中精力妥善处理好不稳定因素。一旦发现容易诱发不稳定的信访问题时，作为行业主管部门一定迅速全力以赴地解决，以遏制不稳定情况事态的进一步扩大，特别要坚决制止集体上访和越级上访等事件的发生，以确保行业的大局稳定。第三是加强部门联动性，多渠道获取信访维稳信息。在信息化发达的今天，很多不稳定的情况都能通过现代信息传递渠道获取，行业主管部门要采取多渠道获取信访维稳信息工作部门为本级和上级领导提供情况，使部门之间形成联动机制，以保证各类影响稳定的问题得以及时发现和消除。
三是及时调整信访维稳处理办法，积极应对非常时期不稳定因素。
在当前政治敏感时期，行业主管部门首先要积极调整切实有效的信访维稳处理办法，加强对处理信访工作方法的探究。如采取耐心疏导与原则性相结合，将灵活性与原则性有机结合起来处理好信访稳定工作；其次是对服从管理人群进行耐心劝解和对无理取闹信访人群予以坚决打击相结合。在处理因信访影响稳定的问题时要坚持一分为二的原则。对诉求合理的上访的人员既要协商处理解决，又要坚持依法办事。对无理取闹、采取要挟、制造事端、干扰正常工作秩序、扰乱社会秩序等极端行为上访或闹事的人员要及时报送上级组织或公安机关处理，对其坚决予以制止，彻底打击此类人群的嚣张气焰。第三是及时启用信访应急预案，根据实时情况调整应急处理措施，力争做到解决办法在问题发生过程中得到及时调整，使突发信访事件也能得到及时有效解决。如针对越级上访事件，可预先采取派人驻守，对上访人员实施劝返工作，必要时可采取非常措施对缠访人员实施强制性带回原籍所在地，引导其信访人员走司法程序来解决相关诉求问题。
四是建立信访维稳风险评估机制，切实提高重大信访事件的预见性。
稳定发展是当前工作的第一要务。信访维稳工作也要坚持预防为主，防治结合的方针。首先要充分发挥预见在前、谋划在前、防范在前、解决在前的工作方式，在信访维稳工作中的优势，对各种信访工作中矛盾好风险评估，让本部门无法解决的问题及时报送上级部门解决，以防止事态进一步扩大。其次是将缠访、非法上访人员和多次上访人员进行登记造册，实行重点监控，对多次越级上访人员采取“人盯人”方式进行监控，加强对其信访风险评估，以切实提高信访事件的预见性，将该类上访人群信访信息控制在本地地域范围内。第三是加强信访资料的收集和整理，做到事事有记载、时时有记录，为信访风险评估工作做好基础材料，以提高风险评估的准确性和有效性，切实维护行业的稳定发展。
总之， 信访维稳工作是一项长期而艰巨的任务，需要管理部门、企业、从业人员的共同努力，以高度的政治的责任感和使命感来处理好日常工作中发生的信访维稳问题，共同为党的十八大胜利召开营造良好外部环境，努力维护行业的健康、稳定发展。
（作者单位：贵州省凤冈县道路运输管理所）
政治敏感时期信访维稳工作现状
新形势下的道路运输行业是一个矛盾相对尖锐、激化的行业，时常有一些不稳定情况发生，尤其是在当前政治敏感时期，一些原本处于萌芽状态的运输矛盾日益呈非正常化发展：一是信访人员的随意性。部分从业人员利用政治敏感时期的特殊性，稍微有些不满足自身利益就采取上访以达到目的；二是信访人员的递增性。在部分信访人员通过上访渠道达到目的后，更多的人群纷纷采取上访维权或牟利，使信访人群逐渐增多；三是信访人员的偏激性。一些解决问题时心情比较迫切的信访人员在利益问题得不到及时解决的情况下，很容易造成情绪冲动或情绪偏激，动不动就采取堵车、罢运、越级上访、写上诉状等方式进行维权，以扩大事态来迫使主管部门让步等。这些不稳定因素严重影响了行业的持续、快速、健康、稳定发展，给行业维护稳定和发展带来了一定的难度。
主要问题及原因
道路运输行业领域中的矛盾是随着行业的发展应运而生的，常常出现各种各样的矛盾纠纷。依个人看来，当期存在的主要问题有：一是行业发展过程中遗留下来的历史问题。如因为政策变化、区域规划发展需要、上级新的政策法规执行难等因素导致的问题；二是涉及面广、情况复杂的利益纠纷问题。特别是长途班线客运利益纠纷问题、农村客运车辆区域性经营中行政边界点利益纠纷问题、班线客车与非法营运之间争夺客运市场引起的利益纠纷等问题。如个别省际长途客车因长期不按规定营运被对方运管机构不予认可车辆营运的合法性，在长期得不到正常经营后要求给予解决生计问题等。三是有的信访问题在政治敏感期处理和解决的“度”难以把握的，相关规定及管理制度执行难等问题。如部分从业人员在从事经营活动过程中违反相关规定受处罚后，趁当前政治敏感时期采取缠访的方式要求运管机构给予从轻及减轻处罚，甚至是不处罚的情形，给运管机构执行相关管理规定造成一定的难度。四是部分信访人员不按程序规定越级上访所引起的信访工作处理难难问题。一些信访人员因个人要求过于强烈，个人利益在上得不到满足的情况下就通过无理取闹、缠访、非法上访或威胁的方式以达到自身的利益目的。同时，有个别人员专挑法律法规的空子，靠吃“ 信访饭” 过日子，不断给运管机构出难题、制造麻烦以达到其谋生的目的，使管理机构在诸多信访难题面前被迫让步。如个别人在非规划范围内申请从事班线旅客运输经营许可时，想法和要求得不到满足的情况下，采取缠访、越级上访的方式威胁管理机构让步，已达到利益目的。
解决思路及对策
信访维稳工作一项艰巨而长期的工作，要解决好政治敏感时期道路运输行业信访维稳工作中的矛盾纠纷，作为行业管理部门不仅要结合客观实际处理好行业发展中的不稳定因素，同时还要充分发挥行业管理机构的主观能动性，采取多角度多措施积极应对信访维稳问题。切实做好行业稳定发展工作，为党的十八大胜利召开营造良好的外围环境，解决好上述存在的问题应从以下几点入手：
一是确立切实有效地信访维稳工作思路、做好政策法规的宣传解释工作。
在解决信访问题时，良好的工作思路对化解矛盾、解决纠纷有着至关重要的作用。首先，面对历史遗留问题我们要确立正确的信访维稳工作思路，将行业稳定发展问题紧紧围绕国家改革、发展与稳定这一大局来展开，有效利用客运车辆这一天然的流动性宣传平台来做好国家法律法规及政策的宣传解释工作。其次，在处理好历史遗留问题的同时，要向信访人群多做心理疏导工作，将新老政策的不同之处多做解释，积极正面宣传新政策在当今社会发展中的重要性和迫切性。同时、各信访维稳工作人员要集中主要精力积极稳妥地把存在的问题处理好，以防止信访事件的反弹。第三，各级行政管理部门要不断拓宽解决信访问题的途径。尤其是面对内容复杂、涉及面广的历史遗留问题时要积极调动信访相关人员周围的人际关系，如利用企业、协会或信访人亲戚去做思想解释工作，及时疏导信访人员的思想痼疾，以达到解决问题的目的。
二是多角度多手段平衡各方经济利益，切实履行化解运输矛盾纠纷职责。
在道路运输行业中，经济利益是纠纷引发的主要诱因。在这方面，运管机构首先要始终坚持把各方经济利益作为处理信访问题与维护稳定的重点工作来开展，严禁在处理信访维稳工作时就事论事、为照顾个人和局部利益而忽视全局利益， 真正把维护各方利益摆在信访维稳工作的突出位置。其次要迅速行动，集中精力妥善处理好不稳定因素。一旦发现容易诱发不稳定的信访问题时，作为行业主管部门一定迅速全力以赴地解决，以遏制不稳定情况事态的进一步扩大，特别要坚决制止集体上访和越级上访等事件的发生，以确保行业的大局稳定。第三是加强部门联动性，多渠道获取信访维稳信息。在信息化发达的今天，很多不稳定的情况都能通过现代信息传递渠道获取，行业主管部门要采取多渠道获取信访维稳信息工作部门为本级和上级领导提供情况，使部门之间形成联动机制，以保证各类影响稳定的问题得以及时发现和消除。
三是及时调整信访维稳处理办法，积极应对非常时期不稳定因素。
在当前政治敏感时期，行业主管部门首先要积极调整切实有效的信访维稳处理办法，加强对处理信访工作方法的探究。如采取耐心疏导与原则性相结合，将灵活性与原则性有机结合起来处理好信访稳定工作；其次是对服从管理人群进行耐心劝解和对无理取闹信访人群予以坚决打击相结合。在处理因信访影响稳定的问题时要坚持一分为二的原则。对诉求合理的上访的人员既要协商处理解决，又要坚持依法办事。对无理取闹、采取要挟、制造事端、干扰正常工作秩序、扰乱社会秩序等极端行为上访或闹事的人员要及时报送上级组织或公安机关处理，对其坚决予以制止，彻底打击此类人群的嚣张气焰。第三是及时启用信访应急预案，根据实时情况调整应急处理措施，力争做到解决办法在问题发生过程中得到及时调整，使突发信访事件也能得到及时有效解决。如针对越级上访事件，可预先采取派人驻守，对上访人员实施劝返工作，必要时可采取非常措施对缠访人员实施强制性带回原籍所在地，引导其信访人员走司法程序来解决相关诉求问题。
四是建立信访维稳风险评估机制，切实提高重大信访事件的预见性。
稳定发展是当前工作的第一要务。信访维稳工作也要坚持预防为主，防治结合的方针。首先要充分发挥预见在前、谋划在前、防范在前、解决在前的工作方式，在信访维稳工作中的优势，对各种信访工作中矛盾好风险评估，让本部门无法解决的问题及时报送上级部门解决，以防止事态进一步扩大。其次是将缠访、非法上访人员和多次上访人员进行登记造册，实行重点监控，对多次越级上访人员采取“人盯人”方式进行监控，加强对其信访风险评估，以切实提高信访事件的预见性，将该类上访人群信访信息控制在本地地域范围内。第三是加强信访资料的收集和整理，做到事事有记载、时时有记录，为信访风险评估工作做好基础材料，以提高风险评估的准确性和有效性，切实维护行业的稳定发展。
总之， 信访维稳工作是一项长期而艰巨的任务，需要管理部门、企业、从业人员的共同努力，以高度的政治的责任感和使命感来处理好日常工作中发生的信访维稳问题，共同为党的十八大胜利召开营造良好外部环境，努力维护行业的健康、稳定发展。
（作者单位：贵州省凤冈县道路运输管理所）