城市化在扩大内需、提高劳动力配置效率和劳动力素质、解决"三农"问题等方面具有重大意义,是关系到未来我国可持续发展能力提高、现代化进程实现战略突破的关键所在。虽然我国城市化已连续十多年以年均提高1.4个百分点的速度高速推进,但仍滞后于工业化发展,其中既有客观历史原因,也存在一些关键性制约因素的影响,包括城市化推进理念偏颇、城乡二元管理体制的制约及城市综合承载能力提升缓慢等。从我国城市化健康推进的客观要求出发,未来需要着力实施以农民工市民化为突破口的深度城市化战略,即在保持快速推进的同时,将城市化向纵深推进。深度城市化战略需要三大支点,一是保持城市化快速推进,缩小城市化与工业化的差距;二是加快实现高水平、全方位的农民工市民化,实现城市化质量的战略性提升;三是提高城市综合承载能力,增强城市的集聚能力。要实施这一战略,根本保障是提供良好的制度供给。