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【摘要】：随着我国经济建设全面发展，工程项目管理也正朝着更加规范化发展，作为工程项目投资控制手段的预算定额就显得十分重要。本文主要介绍了工程预算定额的概念特点，分析了当前我国工程预算定额中存在的一些问题，并提出好了相关对策。
【关键字】：工程预算定额；概念问题；应对措施
中图分类号：TU201.7文献标识码： A 文章编号：
引言
工程预算定额它反映的是在一定的社会生产力条件下的产品生产和消费之间的数量关系。比如，砌筑砖基础，需用普通粘土砖，这里产品砖基础和材料标准砖的关系是客观的，也是特定的。除了规定的数量标准外，还规定了具体的工作内容、质量标准和安全要求等。工程预算定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。按专业分类,有建筑工程定额、装饰工程定额和安装工程定额等。
一、工程预算定额概述及特点
1、工程预预算定额是指在正常的施工条件之下，完成一定计量单位的工程任务所需要的人工、材料、及机械设备消耗的财务数量标准。工程预算定额在我國是逐步发展、形成和健全的。按生产要素分，可分为劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额三种；按专业分，其可分为公路工程定额、铁路工程定额、建筑工程定额、石油工程定额等；按用途分，可分为预算定额、施工定额、概算指标、概算定额四种。
2、工程预算定额作用主要有：它是编制施工组织设计和工程结算的主要依据；是进行方案的技术经济比较和分析的依据；是编制施工图的预算，确定建筑安装工程造价和项目投资的基础；是编制估算指标、概算定额和合理编制投标的基础。
3、工程预算定额的特点
（1）真实性与科学性：定额是按照一定的理论（如价值、效率），并遵循客观规律，在调查研究和总结实践经验的基础上，运用科学的方法制定出来的。真实性指定额作为国民经济的反映，它受经济活动中各种因素的影响，任一因素的变化都会通过它地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的经验，形成一套完整并行之有效的方法。
（2）时效性与稳定性：时效性指从定额信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔及效率。定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强；使用越及时，时效性越强；定额信息传递速度越快，时效性越强。
（3）权威性与法定性：我国的各类预算定额，都是由授权部门制定并颁布的，具有较强的权威性。任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不能随意修改定额的内容。如需修改、调整和补充，必须由授权部门批准。
二、我国工程预算定额中的主要问题
1、适应性差
工程预算定额是根据先前的施工方法、施工技术及成本等按一定方法测算出来的。从这点来看，定额体现的都是过去的情况，代表之前的施工水平，并不能准确反映现在及将来项目施工的情况。又由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，一般在定额使用期间，施工方法、施工技术以及物价等都会发生变化，也造成定额不能适应当前实际情况的。
2、定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须遵守的规则，对双方经济利益的有着至关重要的影响。所以，这个规则不应由参与其中的任何一方来编制，否则，将会出现基于不同的出发点可能制定出有失公允的定额，应该由专门从事定额编制工作的第三方来编制，确保定额的公正和公平。
3、使用时的高估冒算
在进行工程预算时高估冒算主要存在有以下情况：其一，定额制定过程中需要考虑许多因素，对定额项目制定的往往是一个区间，并非一个定数造成了使用定额时施工单位就高不就低，建设单位往往会就低不就高。其二，因为定额是根据典型工程制定的标准，而每个具体的工程又因为用途、所用材料、施工技术、施工单位的能力等差别，使得很多地方与定额要求不相符，造成高估冒算有可乘之机。
4、缺乏应有的监督检查
定额作为国家或上级的法令性文件，,必须要严格执行，然而在实际中并非如此。我国工程施工市场的现状是施工单位过多，所以在招投标活动中，施工单位为了获得工程会不端地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也通常降低标底，难免不出现偷工减料而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查,促使工程建设市场规范、健康地发展。
三、优化工程预算定额的基本措施
1、提高管理水平，降低工程造价
定额标准体现的是还不是社会最先进水平，,为了提高投入产出比，降低工程造价，就一定要加强管理。首先设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度。其次是施工单位要使用新工艺、新方法和新材料，提高施工效率，加强施工组织，来达到降低成本的目的。最后是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目符合先进性、经济性和可操作性，避免在施工过程中出现大量的设计变更进行的概算调整。
2、做好基础资料，为制定合理定额创造条件
定额制定是建立在对过去大量资料分析研究基础上制定出来的。要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。施工单位首先要认真收集、整理各项资料，保证其真实性。其次是定额编制人员必须认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位的工程数据，避免以偏概全。
3、从实际出发，确定合理的定额水平
因为定额直接影响双方的经济利益，定额标准必须既要有先进性，又要有合理性和可操作性。所以，定额标准一定要从实际出发，确定合理的定额水平，水平低会加大建设成本，水平太高又会打击施工单位的积极性，影响投资收益。因此要加强实际调查研究，掌握现有的施工方法、施工技术和设备材料，根据经济和技术的发展预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
4、深化体制改革，确保定额制定的公正性
要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，这样其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，编制出更加符合客观实际的定额标准。
5、有效控制施工的工程造价，减少资源浪费
虽然施工阶段在节约项目投资上的可控制性不强，但是对于工程施工过程中一些资源的节约能够起到很好的管理和控制作用，这样对建设项目的工程造价也能够带来有利的影响。首先，施工单位要做好施工组织工作。在整个工程的施工过程中，施工人员应该将项目的经济效益作为重要的考虑要点，在平时的施工过程中要做到节约工程材料资源的好习惯，这样就能够对工程项目进行很好的控制，不偏离预算定额的标准。其次，施工单位采用经济适用的施工技术。在整个工程的施工流程上，施工单位要严格依照设计的程序来进行，避免出现重复施工或者错误施工的情况，进而对整个工程造价的控制带来一定的不利影响。在建设项目的施工进程中，有效的控制施工流程的工程造价，能够减少资源的浪费，从而提升项目的经济效益。
结束语
工程定额是建设单位控制工程造价和施工单位盈利的标尺，在我国的基本建设中有着极为重要的地位。进行工程预算定额的理论及其运用的研究，是为了使其更好的服务于我国的经济建设。除此之外，对于定额编制人员也提出了新的要求，不断的提高定额理论的水平，加强相关理论的研究与运用，不断提高自身的技能，满足社会的需求。
参考文献:
[1]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2009（10）：148.
[2]黎茵.既工程造价管理中预算定额的探讨[J].建材与装饰：上旬，2011（05）：477.
[3]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰：下旬，2011（08）：536.
[4]孙忠强，杨广杰，王宝生，赵晓明，卢德梅.工程定额在工程造价管理中的地位与作用[J].水利经济，2009（04）：55.
【关键字】：工程预算定额；概念问题；应对措施
中图分类号：TU201.7文献标识码： A 文章编号：
引言
工程预算定额它反映的是在一定的社会生产力条件下的产品生产和消费之间的数量关系。比如，砌筑砖基础，需用普通粘土砖，这里产品砖基础和材料标准砖的关系是客观的，也是特定的。除了规定的数量标准外，还规定了具体的工作内容、质量标准和安全要求等。工程预算定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。按专业分类,有建筑工程定额、装饰工程定额和安装工程定额等。
一、工程预算定额概述及特点
1、工程预预算定额是指在正常的施工条件之下，完成一定计量单位的工程任务所需要的人工、材料、及机械设备消耗的财务数量标准。工程预算定额在我國是逐步发展、形成和健全的。按生产要素分，可分为劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额三种；按专业分，其可分为公路工程定额、铁路工程定额、建筑工程定额、石油工程定额等；按用途分，可分为预算定额、施工定额、概算指标、概算定额四种。
2、工程预算定额作用主要有：它是编制施工组织设计和工程结算的主要依据；是进行方案的技术经济比较和分析的依据；是编制施工图的预算，确定建筑安装工程造价和项目投资的基础；是编制估算指标、概算定额和合理编制投标的基础。
3、工程预算定额的特点
（1）真实性与科学性：定额是按照一定的理论（如价值、效率），并遵循客观规律，在调查研究和总结实践经验的基础上，运用科学的方法制定出来的。真实性指定额作为国民经济的反映，它受经济活动中各种因素的影响，任一因素的变化都会通过它地反映出来。科学性指定额管理在理论、方法和手段上必须科学化，利用现代科学管理的经验，形成一套完整并行之有效的方法。
（2）时效性与稳定性：时效性指从定额信息经过接收、加工、传递和利用的时间间隔及效率。定额信息从发送到使用的时间间隔越短，时效性越强；使用越及时，时效性越强；定额信息传递速度越快，时效性越强。
（3）权威性与法定性：我国的各类预算定额，都是由授权部门制定并颁布的，具有较强的权威性。任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不能随意修改定额的内容。如需修改、调整和补充，必须由授权部门批准。
二、我国工程预算定额中的主要问题
1、适应性差
工程预算定额是根据先前的施工方法、施工技术及成本等按一定方法测算出来的。从这点来看，定额体现的都是过去的情况，代表之前的施工水平，并不能准确反映现在及将来项目施工的情况。又由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，一般在定额使用期间，施工方法、施工技术以及物价等都会发生变化，也造成定额不能适应当前实际情况的。
2、定额制定缺乏公正性
定额标准作为甲乙双方进行经济活动必须遵守的规则，对双方经济利益的有着至关重要的影响。所以，这个规则不应由参与其中的任何一方来编制，否则，将会出现基于不同的出发点可能制定出有失公允的定额，应该由专门从事定额编制工作的第三方来编制，确保定额的公正和公平。
3、使用时的高估冒算
在进行工程预算时高估冒算主要存在有以下情况：其一，定额制定过程中需要考虑许多因素，对定额项目制定的往往是一个区间，并非一个定数造成了使用定额时施工单位就高不就低，建设单位往往会就低不就高。其二，因为定额是根据典型工程制定的标准，而每个具体的工程又因为用途、所用材料、施工技术、施工单位的能力等差别，使得很多地方与定额要求不相符，造成高估冒算有可乘之机。
4、缺乏应有的监督检查
定额作为国家或上级的法令性文件，,必须要严格执行，然而在实际中并非如此。我国工程施工市场的现状是施工单位过多，所以在招投标活动中，施工单位为了获得工程会不端地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也通常降低标底，难免不出现偷工减料而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查,促使工程建设市场规范、健康地发展。
三、优化工程预算定额的基本措施
1、提高管理水平，降低工程造价
定额标准体现的是还不是社会最先进水平，,为了提高投入产出比，降低工程造价，就一定要加强管理。首先设计单位要更新设计理念，提高设计质量，使设计达到应有的深度。其次是施工单位要使用新工艺、新方法和新材料，提高施工效率，加强施工组织，来达到降低成本的目的。最后是建设单位要加强项目前期论证工作，使项目符合先进性、经济性和可操作性，避免在施工过程中出现大量的设计变更进行的概算调整。
2、做好基础资料，为制定合理定额创造条件
定额制定是建立在对过去大量资料分析研究基础上制定出来的。要做好基础资料工作，为制定合理定额创造条件。施工单位首先要认真收集、整理各项资料，保证其真实性。其次是定额编制人员必须认真分析各种施工资料，去伪存真，剔除不合理因素。最后是定额编制人员要收集大量的不同施工方法、施工技术和不同施工单位的工程数据，避免以偏概全。
3、从实际出发，确定合理的定额水平
因为定额直接影响双方的经济利益，定额标准必须既要有先进性，又要有合理性和可操作性。所以，定额标准一定要从实际出发，确定合理的定额水平，水平低会加大建设成本，水平太高又会打击施工单位的积极性，影响投资收益。因此要加强实际调查研究，掌握现有的施工方法、施工技术和设备材料，根据经济和技术的发展预测未来的走势，按照社会平均先进水平制定符合发展要求的定额标准。
4、深化体制改革，确保定额制定的公正性
要保证定额的公正性，必须改革现有的定额管理体制，将定额制定工作委托具有编制资质的第三方进行，这样其在编制过程中不会受到干扰，从而能编制出更加公正的定额。由于编制定额不仅涉及工程技术，而且需要一定的经济理论和实践经验，因此在编制过程中，有必要从设计单位、施工单位等抽调一些专业技术人员组成编制小组，充分发挥各方面人员的作用，集思广益，编制出更加符合客观实际的定额标准。
5、有效控制施工的工程造价，减少资源浪费
虽然施工阶段在节约项目投资上的可控制性不强，但是对于工程施工过程中一些资源的节约能够起到很好的管理和控制作用，这样对建设项目的工程造价也能够带来有利的影响。首先，施工单位要做好施工组织工作。在整个工程的施工过程中，施工人员应该将项目的经济效益作为重要的考虑要点，在平时的施工过程中要做到节约工程材料资源的好习惯，这样就能够对工程项目进行很好的控制，不偏离预算定额的标准。其次，施工单位采用经济适用的施工技术。在整个工程的施工流程上，施工单位要严格依照设计的程序来进行，避免出现重复施工或者错误施工的情况，进而对整个工程造价的控制带来一定的不利影响。在建设项目的施工进程中，有效的控制施工流程的工程造价，能够减少资源的浪费，从而提升项目的经济效益。
结束语
工程定额是建设单位控制工程造价和施工单位盈利的标尺，在我国的基本建设中有着极为重要的地位。进行工程预算定额的理论及其运用的研究，是为了使其更好的服务于我国的经济建设。除此之外，对于定额编制人员也提出了新的要求，不断的提高定额理论的水平，加强相关理论的研究与运用，不断提高自身的技能，满足社会的需求。
参考文献:
[1]陈青林.工程预算定额在造价管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2009（10）：148.
[2]黎茵.既工程造价管理中预算定额的探讨[J].建材与装饰：上旬，2011（05）：477.
[3]周勋.刍议工程预算定额在造价管理中的应用[J].建材与装饰：下旬，2011（08）：536.
[4]孙忠强，杨广杰，王宝生，赵晓明，卢德梅.工程定额在工程造价管理中的地位与作用[J].水利经济，2009（04）：55.