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在现代社会中，民生之本由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。民生需求渐次提升到基于基本生存状态保障和发展权利之上的人的全面发展和民众生活质量提高阶段。而服务业作为一种满足公民生活质量高层面需求的产业，其转型是当代民生创新的重要内容。新形势下，民生创新在就业容量、公共服务、生态协同、社会管理体制等方面对服务业的转型提出了新的战略发展要求。