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摘要：文章介绍了教材工作中存在的一些弊端，提出高校教材改革和高校体制改革相关连，阐述了高校教材管理改革的必要性。
关键词：教材管理 改革 初探
人才、教材、器材是高校的三大基本建设，是办学的三大支柱。而教材管理与教材建设是高等学校基本教学条件之一，是搞好教育改革，提高教学质量的关键。高校教材管理工作与学校教学改革关系密切，科学管理高校教材是更好地服务于教学，不断提高教学质量的根本保证。
近几年，高等学校的教材工作正在由单一型的教材供应工作向多向型的教材建设、考材研究、教材供应等工作转化，随着高校扩招，教材管理人员的工作量越来越大，21世纪的高教发展战略，对高校教材建设、教材研究、教材供应的要求也越来越高，产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新、手段新的高水平教材。同时，随着科学技术的高速发展，知识更新速度越来越快，教材改版的周期缩短。
面对教材建设的新变化，随着图书行业逐步由计划经济向市场经济转轨，高校教材管理工作通过引入竞争机制，形成了以新华书店为主，以出版社、图书代办站以及其他各类图书经营为辅的多层次、多渠道的教材发行新模式。在高校教材管理部门牢固树立了服务意识，提高了服务质量，加大了教材管理改革的力度，适应了高校扩招和教学改革的需要。教材建设和发行的多无化，给教材管理工作带来了很大的变化。
一是教育管理机构名称发生变化。在高校原来的管理体制中，教务处的教材科管理工作包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐步走向强化。他们只有紧紧把市场意识、责任意识、服务意识和饭碗意识联系在一起，适应市场，规范经营，主动参与竞争，才能不断拓展生存空间。
二是机构体制发生变化。计划经济下的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量、不重效益；市场经济下的教材管理，实行的是企业化的管理与经营、质量与效益并重。这就是说，没有质量就没有生命力，没有效益，同样也没有生命力。因此，向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，分配不再“平均”，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化，由过去单一地从新华书店订购的旧模式，转化为出版社为主，以高校出版社、图书代办站、新华书记及其他各类教材、图书经营为辅的多层次、多渠道的订购新模式。
三是思想观念发生变化。主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与市场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订购高质量的正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，开源节支，降低成本，以求得利润，满足劳动所得。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，老师和学生都有权选择教材的质量，形成了“我要”什么样的教材，而不是“你给”什么样的教材；同时，责任效益意识得到了提高。
近年来，高校教材管理引入市场机制，调整机构，转变职能，随着高校后勤社会改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，进入了经营管理的轨道，取得了一定的成效。
第一，教材走向多渠道经营，责权利三一体，加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度。教材选用上重视“三基”，即基本知识、基本技能、基本理论，做到“五件”，即科学性、思想性、先进性、启发性、适用性。计划环节上，关于教材的订购数量，在保证教学使用的前提下，根据教材书库备用数量，内容的更新和资金的合理使用等情来确定。采购教材的必须选择合适的购书单位，在保证教材的质量的前提下，尽量节约资金，教材的发放应按时，并遵守一定的原则，如已领取的教材，除特色情况（印刷、装订质量问题等）外，一律不能退换，通过这些管理力度的加大，最大限度地降低损耗，减少报废，并真正做到服务于师生，服务于教学的目的，且能更好地向管理要准备，这样既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能充分发挥人才优势，减轻人事分配制度改革带来的内在压力，使人们实实在在感受到改革所带来的新成果。
第二，竞争机制的引入，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提升了工作人员的工作积极性，激发了他们的危机意识和创新意识，提高了工作效益，加强服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。
但是因为教材管理改革仍处于一个起步阶段，在很多方面缺乏完善性和合理性。
一是教材的价格近年来呈上扬式发展，学生因此承担的经济负担加重。教材价格偏高的原因，排除近几年物价上涨的因素，其原因包括如下几个方面：国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高，编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长；许多大型出版社依靠过去的行政力量，在教材出版行来具有一定的垄断地位；有些教材的印刷存在一定的攀比现象，选用的纸张、材料越来越高档，装帧越来越考究；有的教材因为配有教学光盘而增加了成本；有的教材因为发行量不足而使成本居高不下。
教材管理改革，对出版社的冲击是巨大的。计划经济下的出版社，教材渠道只单对新华书店一条线，面向单位对象服务，即省人力，又省物价，计划经济下的市场稳定，环境优越。市场经济下的出版社，教材订购渠道呈现多元化，服务的对象是群体，这就必然导致工作量增大，人员增多，远远低于回报。此外，市场经济下的市场只有靠质量，靠服务，靠信度才能取得一定的成效。环境的压力真实存在，因此客观上促使了教材价格的偏高，尽管物价上涨是主要原因，但学生因此而形成的经济负担加重。在高校教材管理工作中，部分学生购买教材缺少积极性，自行到社会上购买教材的情况比较普遍，给高校教材和预订和发行工作造成了一定混乱，是目前高校教材管理必须解决的一大问题。
二是教材的质量良莠不齐，教材内容雷同的现象在大学教材市场上比较普遍。一些本不具备条件的出版社也争相出版大学教材，甚至根本没有编者队伍的出版社采取抄袭的手段出版教材，严重影响教材质量水平。一些实体或个人为了追求经营效益，谋取实惠，必然会采取不法手段，进行违规操作，违法经营。诸如盗版翻印、偷税漏税、行贿诈骗等，不仅加大了教材、图书采购和管理的难度，而且给正常的教材和出版社业带来了公害，直接影响到高校体制改革的进度，因而不能不引起人们的关注和思考。
综上所述，为实现我国高等教育持续、健康、快速的发展，在“科教兴国”和人才战略的过程中，高校的教材管理工作不容忽视。国家教育体制的改革和图书出版市场的发展现状，促使高校的教材管理必须进行大规模改革，它是高校体制改革的正态发展，是高校办学思想、办学规模式的一次重大转变，以质量求效益，有利于高校教育教学改革的健康发展。
（作者单位：武汉理工大学教材中心）
关键词：教材管理 改革 初探
人才、教材、器材是高校的三大基本建设，是办学的三大支柱。而教材管理与教材建设是高等学校基本教学条件之一，是搞好教育改革，提高教学质量的关键。高校教材管理工作与学校教学改革关系密切，科学管理高校教材是更好地服务于教学，不断提高教学质量的根本保证。
近几年，高等学校的教材工作正在由单一型的教材供应工作向多向型的教材建设、考材研究、教材供应等工作转化，随着高校扩招，教材管理人员的工作量越来越大，21世纪的高教发展战略，对高校教材建设、教材研究、教材供应的要求也越来越高，产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新、手段新的高水平教材。同时，随着科学技术的高速发展，知识更新速度越来越快，教材改版的周期缩短。
面对教材建设的新变化，随着图书行业逐步由计划经济向市场经济转轨，高校教材管理工作通过引入竞争机制，形成了以新华书店为主，以出版社、图书代办站以及其他各类图书经营为辅的多层次、多渠道的教材发行新模式。在高校教材管理部门牢固树立了服务意识，提高了服务质量，加大了教材管理改革的力度，适应了高校扩招和教学改革的需要。教材建设和发行的多无化，给教材管理工作带来了很大的变化。
一是教育管理机构名称发生变化。在高校原来的管理体制中，教务处的教材科管理工作包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐步走向强化。他们只有紧紧把市场意识、责任意识、服务意识和饭碗意识联系在一起，适应市场，规范经营，主动参与竞争，才能不断拓展生存空间。
二是机构体制发生变化。计划经济下的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量、不重效益；市场经济下的教材管理，实行的是企业化的管理与经营、质量与效益并重。这就是说，没有质量就没有生命力，没有效益，同样也没有生命力。因此，向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，分配不再“平均”，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化，由过去单一地从新华书店订购的旧模式，转化为出版社为主，以高校出版社、图书代办站、新华书记及其他各类教材、图书经营为辅的多层次、多渠道的订购新模式。
三是思想观念发生变化。主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与市场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订购高质量的正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，开源节支，降低成本，以求得利润，满足劳动所得。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，老师和学生都有权选择教材的质量，形成了“我要”什么样的教材，而不是“你给”什么样的教材；同时，责任效益意识得到了提高。
近年来，高校教材管理引入市场机制，调整机构，转变职能，随着高校后勤社会改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，进入了经营管理的轨道，取得了一定的成效。
第一，教材走向多渠道经营，责权利三一体，加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度。教材选用上重视“三基”，即基本知识、基本技能、基本理论，做到“五件”，即科学性、思想性、先进性、启发性、适用性。计划环节上，关于教材的订购数量，在保证教学使用的前提下，根据教材书库备用数量，内容的更新和资金的合理使用等情来确定。采购教材的必须选择合适的购书单位，在保证教材的质量的前提下，尽量节约资金，教材的发放应按时，并遵守一定的原则，如已领取的教材，除特色情况（印刷、装订质量问题等）外，一律不能退换，通过这些管理力度的加大，最大限度地降低损耗，减少报废，并真正做到服务于师生，服务于教学的目的，且能更好地向管理要准备，这样既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能充分发挥人才优势，减轻人事分配制度改革带来的内在压力，使人们实实在在感受到改革所带来的新成果。
第二，竞争机制的引入，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提升了工作人员的工作积极性，激发了他们的危机意识和创新意识，提高了工作效益，加强服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。
但是因为教材管理改革仍处于一个起步阶段，在很多方面缺乏完善性和合理性。
一是教材的价格近年来呈上扬式发展，学生因此承担的经济负担加重。教材价格偏高的原因，排除近几年物价上涨的因素，其原因包括如下几个方面：国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高，编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长；许多大型出版社依靠过去的行政力量，在教材出版行来具有一定的垄断地位；有些教材的印刷存在一定的攀比现象，选用的纸张、材料越来越高档，装帧越来越考究；有的教材因为配有教学光盘而增加了成本；有的教材因为发行量不足而使成本居高不下。
教材管理改革，对出版社的冲击是巨大的。计划经济下的出版社，教材渠道只单对新华书店一条线，面向单位对象服务，即省人力，又省物价，计划经济下的市场稳定，环境优越。市场经济下的出版社，教材订购渠道呈现多元化，服务的对象是群体，这就必然导致工作量增大，人员增多，远远低于回报。此外，市场经济下的市场只有靠质量，靠服务，靠信度才能取得一定的成效。环境的压力真实存在，因此客观上促使了教材价格的偏高，尽管物价上涨是主要原因，但学生因此而形成的经济负担加重。在高校教材管理工作中，部分学生购买教材缺少积极性，自行到社会上购买教材的情况比较普遍，给高校教材和预订和发行工作造成了一定混乱，是目前高校教材管理必须解决的一大问题。
二是教材的质量良莠不齐，教材内容雷同的现象在大学教材市场上比较普遍。一些本不具备条件的出版社也争相出版大学教材，甚至根本没有编者队伍的出版社采取抄袭的手段出版教材，严重影响教材质量水平。一些实体或个人为了追求经营效益，谋取实惠，必然会采取不法手段，进行违规操作，违法经营。诸如盗版翻印、偷税漏税、行贿诈骗等，不仅加大了教材、图书采购和管理的难度，而且给正常的教材和出版社业带来了公害，直接影响到高校体制改革的进度，因而不能不引起人们的关注和思考。
综上所述，为实现我国高等教育持续、健康、快速的发展，在“科教兴国”和人才战略的过程中，高校的教材管理工作不容忽视。国家教育体制的改革和图书出版市场的发展现状，促使高校的教材管理必须进行大规模改革，它是高校体制改革的正态发展，是高校办学思想、办学规模式的一次重大转变，以质量求效益，有利于高校教育教学改革的健康发展。
（作者单位：武汉理工大学教材中心）