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摘要：随着我国经济的快速发展，建筑工业也随之蓬勃发展。建筑行业作为推动我国经济发展的支柱产业之一，在建设全过程中实施工程中实施科学、合理、经济的造价控制，强化项目造价管理，对投入资金进行合理的分配和利用，以达到降低建筑成本，提高建筑行业的经济效益和社会效益具有十分重要的作用。文章结合我国建筑工程造价控制的现状，分析其中存在的制约性问题，并对实施全过程造价控制，强化全过程造价控制管理提出建设性对策。
关键词：建设工程；工程造价；全过程控制；问题；对策
引言
改革开放以来，随着我国经济体制的全面改革，建筑行业也呈现出一派繁荣发展的良好景象。现代建筑技术和建筑材料也在不断更新发展，各种大型建筑，如高层建筑、超高层建筑拔地而起。建筑项目的投资动辄几百万，高则几千万甚至几十亿，由此看来做好建筑工程的工程造价控制，使资金能够合理运用，降低设计和建筑施工陈本显得尤为重要。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。
建筑工程实施全过程成本控制的重要意义
所谓建设项目进行全过程造价管理，就是在投资项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。【1】造价控制地好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程师实际造价，对推动我国建筑行业的良性发展具有重要意义。
我国建设工程造价管理现状以及呈现的主要问题
我国建设项目全过程造价控制的管理现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的颁布施行，工程造价由市场定价的机制已初步建立，特别是2003年7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施，我国工程造价计价模式发生了巨大变化，为真正由市场竞争形成工程造价创造了条件。构建社会主义和谐社会需要政府科学引导和有效管理市场竞争环境。新形势下如何加强工程造价管理，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新局面。
建设工程造价管理问题
（1）我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。【2】对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理。即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。
（2）随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造價管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价控制进行分析和研究，结合国际建设项目造价控制的经验提出了“全过程造价控制”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。
三、控制建设项目工程造价的措施
1、决策阶段工程造价的控制
(1)推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监督项目资金的使用情况。【3】
(2) 实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性,减少和降低投资风险,充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力,使设计任务书更具科学性和可靠性。
(3)资本金融资必须有正式的承诺文件,投资各方必须做到资金到位,必须有资金文件,确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较,尽量减轻利息负担和还贷压力。
(4) 加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较和选择,经过充分的技术论证和经济评价后,最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案,从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额,使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2、实施阶段的造价控制
(1) 有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
(2) 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
3、工程造价竣工结算成本控制
工程竣工结算造价由合同价款和追加合同价款组成。合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加合同价款的情况。因此，加强合同管理，是招投标阶段造价控制的重要手段。加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行，如履约担保、投标担保、投资担保、支付担保等。使合同的活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。同时针对建筑工程开辟更多的保险品种，以转移风险也是值得借鉴的。施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同措施是实现“三控”目标的重要手段。加强合同管理对合同确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。【4】
参考文献
[1] 田冬梅. 影响工程造价的主要技术因素及分析研究[J]. 西部探矿工程. 2005(03)
[2] 邢德芬,翟国勋,刘东,杨振坤. 关于建设项目工程造价的控制[J]. 低温建筑技术. 2005(01)
[3] 谢颖. 价值工程在工程监理造价控制中的应用[J]. 东北林业大学学报. 2002(05)
[4] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学 2007
关键词：建设工程；工程造价；全过程控制；问题；对策
引言
改革开放以来，随着我国经济体制的全面改革，建筑行业也呈现出一派繁荣发展的良好景象。现代建筑技术和建筑材料也在不断更新发展，各种大型建筑，如高层建筑、超高层建筑拔地而起。建筑项目的投资动辄几百万，高则几千万甚至几十亿，由此看来做好建筑工程的工程造价控制，使资金能够合理运用，降低设计和建筑施工陈本显得尤为重要。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。
建筑工程实施全过程成本控制的重要意义
所谓建设项目进行全过程造价管理，就是在投资项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。【1】造价控制地好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程师实际造价，对推动我国建筑行业的良性发展具有重要意义。
我国建设工程造价管理现状以及呈现的主要问题
我国建设项目全过程造价控制的管理现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《建筑法》、《招标投标法》等法律法规的颁布施行，工程造价由市场定价的机制已初步建立，特别是2003年7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的发布实施，我国工程造价计价模式发生了巨大变化，为真正由市场竞争形成工程造价创造了条件。构建社会主义和谐社会需要政府科学引导和有效管理市场竞争环境。新形势下如何加强工程造价管理，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新局面。
建设工程造价管理问题
（1）我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。【2】对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理。即使在施工中发生的设计变更和现场签证等改变实体消耗量的因素，也有相当一部分是由于前期考虑不周，设计文件粗糙造成的。
（2）随着我国社会主义市场经济的建立和发展，以及人们对建设项目造价管理的深入理解和认识，建设项目造價管理的观念和方法都在进行着深刻的变革。我国学者开始从系统的角度对建设项目造价控制进行分析和研究，结合国际建设项目造价控制的经验提出了“全过程造价控制”。但在我国的建设项目造价管理中仍然存在着许多不足，主要原因是没能把现代管理先预测、后控制的思想与方法纳入建设项目造价管理体系之内，工程造价管理缺乏系统管理模式，业主、设计、施工等参与主体缺乏统一的造价目标及相互沟通，全过程造价管理存在阶段性脱节现象，因此我国的造价管理一直没能发挥出应有的作用。
三、控制建设项目工程造价的措施
1、决策阶段工程造价的控制
(1)推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人,同时建立与项目法人制度相配套的监督机制,由行业主管部门和监督部门共同设立监察组,监督项目资金的使用情况。【3】
(2) 实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性,减少和降低投资风险,充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力,使设计任务书更具科学性和可靠性。
(3)资本金融资必须有正式的承诺文件,投资各方必须做到资金到位,必须有资金文件,确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较,尽量减轻利息负担和还贷压力。
(4) 加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度,使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究,比较同类项目,认真进行功能分析、多方案比较和选择,经过充分的技术论证和经济评价后,最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案,从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额,使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2、实施阶段的造价控制
(1) 有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞,除在审核时把关外,还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。
(2) 严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分,要加以详细分析,找出原因,并及时与项目负责人通气,调整或修正控制目标,对工程造价实施动态控制。
3、工程造价竣工结算成本控制
工程竣工结算造价由合同价款和追加合同价款组成。合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加合同价款的情况。因此，加强合同管理，是招投标阶段造价控制的重要手段。加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行，如履约担保、投标担保、投资担保、支付担保等。使合同的活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。同时针对建筑工程开辟更多的保险品种，以转移风险也是值得借鉴的。施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同措施是实现“三控”目标的重要手段。加强合同管理对合同确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。【4】
参考文献
[1] 田冬梅. 影响工程造价的主要技术因素及分析研究[J]. 西部探矿工程. 2005(03)
[2] 邢德芬,翟国勋,刘东,杨振坤. 关于建设项目工程造价的控制[J]. 低温建筑技术. 2005(01)
[3] 谢颖. 价值工程在工程监理造价控制中的应用[J]. 东北林业大学学报. 2002(05)
[4] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用[D]. 重庆大学 2007