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摘要：随做工程造价越来越低，而人工费机械费不断上涨，如何搞好项目二次经营管理，创造企业效益，搞好工程变更与索赔是施工单位提高经济效益的重要途径。本文主要介绍了施工中最常见的变更与索赔类型及方法及工程清理。
Becoming less and less to do with the project cost, and labor costs rising machinery costs, how to improve project management second, to create enterprise efficiency, improve project construction unit changes and claims is an important way to improve economic efficiency. This paper describes the construction of the most common changes and claims methods and project types and clean up。
关键词：二次经营工程变更索赔清概方法
在施工项目管理中，效益的最大化离不开二次经营—变更与索赔，在土建工程的施工中，很多因素，例如国家宏观政策的影响、不可预见的自然因素以及设计不完善等种种因素都可能会引起工程的变更。工程变更的内容包括工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化等等。而工程变更就会引发索赔事件的发生，如何处理这类事件，将直接影响施工的经济效益和社会效益，因此，这是一个非常重要的问题。笔者参加过铁路、公路等工程项目的施工多年来，累计参与和办理了上亿的设计变更及索赔，对这个问题有一定的认识和体会。下面结合自己在实际施工实践中的体会，谈几点粗浅的看法，与大家共同探讨。
一、工程变更的几种类型
1．国家宏观政策的变化
做好二次经营，首先必须关注国家宏观政策，国家宏观政策的变化常常会引起工程变更，从而给我们提供索赔的机会，例如银行利率的调整、国家物价管理有关部门公布的各种施工材料、物资、机具设备的价格调整、施工定额、概预算定额的调整等等，都会引起工程变更和索赔。
2．设计变更
设计变更这是我们在实际施工中遇到最多的问题，特别是在铁路施工，基本上是变干边设计，也是我们获得最大经济效益的切入点。因为设计变更会引起工程量的增减、新增或删除工程分项、工程质量和进度的变化、实施方案的变化等。一般我们在实际施工中遵循以下对我们有利的原则进行变更：
增加工程量提高效益(对单价高的项目)；
减小工程量降低损失(对单价低的项目)；
变更设计方便施工(对施工难度大、成本投入大的项目)；
完善设计(对设计不完善的项目)。
根据在实际施工中的长期实践，施工中最可能出现设计变更的项目如下：
(1)桥、涵工程
①地面标高与实际地形不符，会引起挖基数量的变化。
②地质情况与设计不符会引起基础类型的变化，或者基础的扩大或加深引起开挖数量的变化，例如设计为土，实际为淤泥；或者开挖中为了保持基坑的稳定需要增加挡护结构。
③基坑开挖涌水量的变化：由无水变有水，或者由弱水流变中水流，中水流变强水流，这都会增加很大的抽水费用。
④增加围堰或护壁。
⑤改移河道、改移沟渠、改移河堤。
⑥排水系统不完善。
⑦钢筋数量未考虑搭接及损耗。
⑧桥墩坡比不一致改为相同坡率可减少模板投入，降低成本。
(2)隧道(洞)及明洞工程
①隧道进出口设计地形与实际地形不符，或者进出洞条件不好引起隧道的接长。
②围岩类别与设计不符，特别是设计围岩类别较好，实际较差，会引起大量的变更，如开挖、衬砌、初期支护的数量都会大量增加。
③隧道涌水量的变化，会增加排水费用。
④不良地质的出现，如煤层、瓦斯、突泥、涌水及断层破碎带等，都要采取特别的施工方法，导致费用的增加。
⑤弃碴场满足不了弃碴要求，需倒运。
⑥洞口开挖土石方数量设计与实际常常不符。
⑦隧道安全措施方案变更引起的费用增加。
(3)路基土石方工程
①设计地面标高与实际地形不符，引起路堤填筑数量或路堑开挖数量的变化。
②土石方调配方案设计运距与实际运距不符。
③填料级别设计与实际不符，导致土源点即取弃土场的变化。
④地基地质情况实际与设计不符，需进行基底加固处理，常常引起大的设计变更，增加很大的费用。
⑤路堑开挖地质情况设计与实际不符，例如设计为土方开挖实际为石方，会引起单价的变化。
⑥排水系统不完善，水流不出去，需增加排水系统。
⑦沟、渠会因路基填筑而阻断水流，或者交通要求需增加涵洞。
⑧道路改移环境保护要求常常会增加工程量和投资。
⑨路堑开挖后需要增加挡土墙等挡护结构，或者地质条件不符、地形条件不符需加厚、加高挡护结构，或者改变挡护结构类型。
⑩软土路基施工中由于过大的沉降及变形引起土石方填筑数量的增加。
(4)其它
①设计漏项。
②设计工程数量计算不准确。
③设计图工程数量表与合同工程数量表不相符。
④砂石料等材料设计运距与实际运距不符。
3．业主要求
业主提出增加或减少工程项目，或者业主要求工期提前都会引发索赔事件的发生。
4．自然灾害
如果发生人力不可抗拒的自然灾害，如台风、地震、洪水、风雨天气等都可能给承包商造成重大损失，引发索赔事件。
5．其它
①业主的投资不到位引起工期延长。
②地方干扰引起窝工。
③停水停电。
④业主原因引起的停工、窝工及误工等。
二、变更设计的方法
(1)充分研究招标文件、投标文件、合同、施工图纸、施工规范、国家有关政策及法律法规，从中找出可以变更索赔的项目和依据。
(2)施工前进行周到细致的现场施工调查，有关职能部门及施工队伍都要参加，每一项工程、每一张图纸都要仔细计算核对，对照规范，看是否有差、错、漏、碰等现象。
(3)做好变更索赔的各项基础资料，要有照片、录像等，并及时找业主代表(监理工程师)签认。要求数据准确，证据充分，不懈可击。
(4)注意时效性，每一项工作都有相应的时效要求，过期就会给单位造成索赔失败，因此，越早越好，因为越到工程收尾阶段变更索赔主动性越小。
三、工程清概索赔
1.统计施工图与清单量差。
2.分析概算组成部分，对于调整了组成要求重新分析单价（比如原来概算是C15砼，而施工设计C25砼）。
3.工程料差与价差统计与分析。
四、工程变更索赔注意事项
1．营造一个良好的变更索赔环境，平时要处理好与业主、设计及监理工程师的关系。
2．业主或监理工程师下达的命令特别是工程变更命令应以文字为据，以免以后争执。
3．建立激励机制，鼓励管理人员、技术人员及经营人员积极参与变更索赔。
4．变更索赔要灵活机动，采取多种多样的方法和手段。
5．资料要及時收集，对于一下子批复不下来的资料要保存完整。
以上就是自己有关工程二次经营的体会。总而言之，如何搞好二次经营，这是一项关系到企业社会效益和经济效益的大事，如何有理、有利、 有节地变更索赔，如何与各方交往，尺度如何把握，如何加大成功机会，仍是我们今后探索和努力的方向。
Becoming less and less to do with the project cost, and labor costs rising machinery costs, how to improve project management second, to create enterprise efficiency, improve project construction unit changes and claims is an important way to improve economic efficiency. This paper describes the construction of the most common changes and claims methods and project types and clean up。
关键词：二次经营工程变更索赔清概方法
在施工项目管理中，效益的最大化离不开二次经营—变更与索赔，在土建工程的施工中，很多因素，例如国家宏观政策的影响、不可预见的自然因素以及设计不完善等种种因素都可能会引起工程的变更。工程变更的内容包括工程的质量、数量、性质、功能、施工次序和实施方案的变化等等。而工程变更就会引发索赔事件的发生，如何处理这类事件，将直接影响施工的经济效益和社会效益，因此，这是一个非常重要的问题。笔者参加过铁路、公路等工程项目的施工多年来，累计参与和办理了上亿的设计变更及索赔，对这个问题有一定的认识和体会。下面结合自己在实际施工实践中的体会，谈几点粗浅的看法，与大家共同探讨。
一、工程变更的几种类型
1．国家宏观政策的变化
做好二次经营，首先必须关注国家宏观政策，国家宏观政策的变化常常会引起工程变更，从而给我们提供索赔的机会，例如银行利率的调整、国家物价管理有关部门公布的各种施工材料、物资、机具设备的价格调整、施工定额、概预算定额的调整等等，都会引起工程变更和索赔。
2．设计变更
设计变更这是我们在实际施工中遇到最多的问题，特别是在铁路施工，基本上是变干边设计，也是我们获得最大经济效益的切入点。因为设计变更会引起工程量的增减、新增或删除工程分项、工程质量和进度的变化、实施方案的变化等。一般我们在实际施工中遵循以下对我们有利的原则进行变更：
增加工程量提高效益(对单价高的项目)；
减小工程量降低损失(对单价低的项目)；
变更设计方便施工(对施工难度大、成本投入大的项目)；
完善设计(对设计不完善的项目)。
根据在实际施工中的长期实践，施工中最可能出现设计变更的项目如下：
(1)桥、涵工程
①地面标高与实际地形不符，会引起挖基数量的变化。
②地质情况与设计不符会引起基础类型的变化，或者基础的扩大或加深引起开挖数量的变化，例如设计为土，实际为淤泥；或者开挖中为了保持基坑的稳定需要增加挡护结构。
③基坑开挖涌水量的变化：由无水变有水，或者由弱水流变中水流，中水流变强水流，这都会增加很大的抽水费用。
④增加围堰或护壁。
⑤改移河道、改移沟渠、改移河堤。
⑥排水系统不完善。
⑦钢筋数量未考虑搭接及损耗。
⑧桥墩坡比不一致改为相同坡率可减少模板投入，降低成本。
(2)隧道(洞)及明洞工程
①隧道进出口设计地形与实际地形不符，或者进出洞条件不好引起隧道的接长。
②围岩类别与设计不符，特别是设计围岩类别较好，实际较差，会引起大量的变更，如开挖、衬砌、初期支护的数量都会大量增加。
③隧道涌水量的变化，会增加排水费用。
④不良地质的出现，如煤层、瓦斯、突泥、涌水及断层破碎带等，都要采取特别的施工方法，导致费用的增加。
⑤弃碴场满足不了弃碴要求，需倒运。
⑥洞口开挖土石方数量设计与实际常常不符。
⑦隧道安全措施方案变更引起的费用增加。
(3)路基土石方工程
①设计地面标高与实际地形不符，引起路堤填筑数量或路堑开挖数量的变化。
②土石方调配方案设计运距与实际运距不符。
③填料级别设计与实际不符，导致土源点即取弃土场的变化。
④地基地质情况实际与设计不符，需进行基底加固处理，常常引起大的设计变更，增加很大的费用。
⑤路堑开挖地质情况设计与实际不符，例如设计为土方开挖实际为石方，会引起单价的变化。
⑥排水系统不完善，水流不出去，需增加排水系统。
⑦沟、渠会因路基填筑而阻断水流，或者交通要求需增加涵洞。
⑧道路改移环境保护要求常常会增加工程量和投资。
⑨路堑开挖后需要增加挡土墙等挡护结构，或者地质条件不符、地形条件不符需加厚、加高挡护结构，或者改变挡护结构类型。
⑩软土路基施工中由于过大的沉降及变形引起土石方填筑数量的增加。
(4)其它
①设计漏项。
②设计工程数量计算不准确。
③设计图工程数量表与合同工程数量表不相符。
④砂石料等材料设计运距与实际运距不符。
3．业主要求
业主提出增加或减少工程项目，或者业主要求工期提前都会引发索赔事件的发生。
4．自然灾害
如果发生人力不可抗拒的自然灾害，如台风、地震、洪水、风雨天气等都可能给承包商造成重大损失，引发索赔事件。
5．其它
①业主的投资不到位引起工期延长。
②地方干扰引起窝工。
③停水停电。
④业主原因引起的停工、窝工及误工等。
二、变更设计的方法
(1)充分研究招标文件、投标文件、合同、施工图纸、施工规范、国家有关政策及法律法规，从中找出可以变更索赔的项目和依据。
(2)施工前进行周到细致的现场施工调查，有关职能部门及施工队伍都要参加，每一项工程、每一张图纸都要仔细计算核对，对照规范，看是否有差、错、漏、碰等现象。
(3)做好变更索赔的各项基础资料，要有照片、录像等，并及时找业主代表(监理工程师)签认。要求数据准确，证据充分，不懈可击。
(4)注意时效性，每一项工作都有相应的时效要求，过期就会给单位造成索赔失败，因此，越早越好，因为越到工程收尾阶段变更索赔主动性越小。
三、工程清概索赔
1.统计施工图与清单量差。
2.分析概算组成部分，对于调整了组成要求重新分析单价（比如原来概算是C15砼，而施工设计C25砼）。
3.工程料差与价差统计与分析。
四、工程变更索赔注意事项
1．营造一个良好的变更索赔环境，平时要处理好与业主、设计及监理工程师的关系。
2．业主或监理工程师下达的命令特别是工程变更命令应以文字为据，以免以后争执。
3．建立激励机制，鼓励管理人员、技术人员及经营人员积极参与变更索赔。
4．变更索赔要灵活机动，采取多种多样的方法和手段。
5．资料要及時收集，对于一下子批复不下来的资料要保存完整。
以上就是自己有关工程二次经营的体会。总而言之，如何搞好二次经营，这是一项关系到企业社会效益和经济效益的大事，如何有理、有利、 有节地变更索赔，如何与各方交往，尺度如何把握，如何加大成功机会，仍是我们今后探索和努力的方向。