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西部旅游开发滞后，原因是多方面的，除了经济基础薄弱、旅游管理的法规体系不完整、中心城市实力不足、竞争力强的大企业不多、交通制约、管理理念落后以及体制缺陷等因素外，还与政府旅游管理职能不明确以及政府规划、协调、统筹不力有关。在西部旅游开发中政府的管理职能范围究竟有多大，政府在旅游开发中承担哪些责任，是探讨的核心所在。西部各省（自治区、直辖市）政府应建立健全旅游管理机构，切实履行统筹规划、组织协调、依法管理、政策引导、规范市场、提供服务等职能，为旅游业健康发展提供强有力的组织保证和良好的市场运行环境及政策法律