2008年是《中日和平友好条约》缔结30周年，5月份胡锦涛主席访问日本的“暖春之旅”更是时隔10年后中国国家元首的首次访日。今年以来，从“5·12”汶川大地震中日本救援队的出色表现，到日本政府决定福田康夫首相出席北京奥运会开幕式（自1988年汉城奥运会以来，这是日本首相第一次出席国外的奥运会开幕式），中日两国民众的情感在悄然发生变化，变得不再那么冰冷了。
　　我在日本二十几年，但始终保留着中国国籍，因为我爱我的祖国，同时，我也希望中日两国可以和睦相处。我知道，历史上的恩怨情仇很容易引起中国人的悲情记忆，但我仍想告诉人们，日本在不肯“认输”的背后是伸出过援手的，也许这样才可以看到日本政府的双重心态，也会为两国关系未来的发展增添信心。于是，我开始思考一些平时容易忽略的问题。比如日本对华ODA究竟是什么来龙去脉？下文是我了解到的概略。
　　ODA直译成中文是“官方发展援助”，日本译为“政府开发援助”。1972年，中日邦交正常化，1978年，两国又签订了《中日友好和平条约》。为了进一步稳定和发展与改革开放下的中国的关系，进一步加强日中两国友好合作，自1979年以来，日本政府对中国一贯地实施了经济援助。这就是日本对华ODA的背景。
　　日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民缴纳的税金；援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高等广泛领域，援助项目遍布中国所有的省、自治区及直辖市。
　　日本国民缴纳的税金数量不等，基本上是每年收入中的一成，这是每一个在日本居住获得收入者的义务。对于临时居住者以及外国人也不例外。在这个基础之上还要根据个人的收入差异进行调整，收入越多纳税数目越大。比如在日本，大学工作的教师一般年收入为1000万日元，但要从中扣除一成税金，即100万日元。同时还要扣除各种保险和上缴其他税金，每月到手的实际工资只剩40万～50万日元。因此，我的住房面积只有85平方米。另有其他多种税收，比如住宅、不动产、消费税等。即使是买一根针，也要上缴百分之五的消费税。
　　日本对华ODA的主要内容包括三个方面：无偿资金援助、技术合作和日元贷款。其中前两个方面多少有点“顾名思义”的味道，所以我想着重介绍一下日元贷款的情况。
　　什么是日元贷款呢？日元贷款（又称有偿资金援助）是对那些为支持中国的经济发展和社会开发而需要较大规模资金的项目，以宽松的贷款条件提供资金的援助。所谓“宽松的贷款条件”，是指低利息（2004年度对华日元贷款年利率为0.75%~1.5%），以及长还款期（30~40年，其中包括10年的宽限期）。日元贷款的实施机构是日本国际协力银行（JBIC）。贷款金额和贷款条件的确定则由日本政府做主，并与中国政府交换公文。
　　日本自1979年首次表明对中国提供日元贷款以来，截至2007年年末，已经累计约达到33164.86亿日元，合计人民币为2057.48亿元（据8月25日汇率）。实施了为数众多的项目，比较有代表性的是：京秦铁路、南昆铁路、北京市地铁、北京首都机场、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、北京市污水处理厂、环境示范城市（重庆、大连、贵州）等。
　　伴随中国经济的发展，中国对于开发援助的需求和期待有所变化。同时，以日本严峻的经济和财政状况为背景，对华开发援助的周围环境正在发生很大的变化。
　　日本在2001年10月制定了“对华经济协力计划”，希望通过这些对华援助，能够从深度和广度上增进21世纪的日中关系。援助的重点从以往重视沿海地区基础设施建设，转向环境保护、提高内陆地区的居民生活水平、社会开发、人才培养、健全制度、技术转让等。
　　直到2008年北京奥运会前，日本才停止了对新项目的日元贷款。
　　综合来看，自日本对华ODA实施以来，为中国经济和社会发展以及人民生活水平的提高做出了巨大贡献，同时还对推动中国的改革开放发挥了重要作用。当然，这期间还存在着各种问题。问题的原因来自各个方面。比如理念型方向与现场实际操作的差距，观念与习惯的差距，供求的差距等。不过，支撑日本对华ODA来源的是国民税金，每一个日本国民及在日本居住的外国人几十年如一日为支援中国而奉献辛勤的劳动果实是真实的、诚挚的。
　　（作者系日本华人教授会理事、日本法政大学教授。）
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