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2008年年初的冰雪灾害使中国的农业保险缺失制约农业可持续发展和宏观经济稳定的问题进一步凸显。显然，农业保险不仅具有商业意义，也是一项公共政策；但是，这不意味着农业保险是一种政策性金融。本文从农业保险的性质出发，首先论证了农业保险按照商业性逻辑运行的理论和现实基础，并进一步讨论农业保险的财务可持续问题与农业保险缺乏所导致的风险通过CPI向全社会转嫁的问题，最后从金融制度创新的角度分析中国建立全面覆盖型农业保险的金融制度、业务和机构基础。