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新中国成立以来，在计划经济下，人为地造成了城乡二元结构，农民被束缚在土地上，没有自主择业的权利。而改革开放以来，国家就业政策的调整使农民逐步有了选择职业的自主权，可以自由流动，可以从事农业，也可以从事其他产业。在这种情况下，农村劳动力就业结构开始出现变化，即逐渐出现了以市场为机制、以非农产业为基础的农村劳动力转移。