摘要:社会保障是保障市场经济体系正常运作的稳定器。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,建立一个科学完备的农村社会保障制度势在必行。由此,通过对黑龙江省农村社会保障政策执行现状进行调研,归纳总结了影响社会保障政策有效执行的关键因素,并对政策执行的总体效果给出评价,以期进一步完善。
　　关键词:黑龙江省;农村社会保障;政策执行
　　中图分类号:F323.89文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0191-03
　　
　　一、黑龙江省农村社会养老保障政策执行情况的调查
　　
　　(一)农村养老保障政策有效执行过程中的难点
　　第一,政策执行效果难测度。政策执行的影响因素是多方面的,并不是单独哪一项政策能够解决的,往往是多项政策共同作用的结果。因此,究竟是哪项政策起到的作用,起的作用有多大,测度比较困难。
　　第二,政策作用对象素质参差不齐。政策作用对象对于公共政策的有效执行发挥着重要作用。体现在作用对象范围、构成、价值取向、认同程度和接受程度等方面。因此,涉及的农民规模、农民知识结构、农民的价值取向、农民对政策的认同与否以及农民对政策的接受程度等,都会影响到政策的有效执行。农民受教育程度整体处于较低状况,对政策的理解和接受程度不一,多数处于观望状态。
　　第三,政策执行责任不易监督。政策执行必须有健全的监督机制,保障政策效果的实现。农村养老保障政策因其所涉及的范围比较广、人数比较众多、时效性比较强,因此,在对政策监督及责任追究上比较难。黑龙江省目前出台的农民社保政策有《黑龙江省农村社会养老保险规定》和《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》等,对养老保险制度改革进行了说明。但是,这些政策执行如果目标出现偏差,责任追究较难实现。
　　
　　(二)对农户的抽样调查
　　为了了解黑龙江省农民增收政策的执行情况,我们对巴彦、伊春、望奎等县、乡的农户进行了问卷调查。调查内容主要是农民对相关公共政策的了解、相关政策对农民的影响、农民对养老保障制度的认识、政府的作为等。
　　1.对农户的抽样调查
　　我们共发放调查问卷150份,回收问卷中无效问卷7份,有效问卷143份。按照农业生产收入占家庭收入的百分比,将样本农户划分为三组:第一组是农业收入占家庭总收入的80%以上,共有问卷40份,占总问卷的26.3%;第二组是农业收入占家庭总收入的50%～80%,共有问卷90份,占总问卷的60.4%;第三组是农业收入占家庭总收入的50%以下,共有问卷20份,占总问卷的13.3 %。收集的数据见下页表1。
　　政策的执行与农民的满意标准还是有一定的差距,这说明地方行政领导在落实政策时还有未完善的地方需要改进。但是,由于农民收入主要来自于农业生产经营的收入和外出打工劳务的收入。因此,收入不同来源占农民总收入的比重不同,公共政策对农民增收的影响也会不同。按照农业生产收入占家庭收入的百分比,将样本农户共划分为三组;第一组,农业收入占家庭总收入的80%以上;第二组,农业收入占家庭总收入的50%～80%;第三组,农业收入占家庭总收入的50%以下。按分组计算的农民增收的统计指标,按照收入构成不同进行的分组,呈现规律性:一是4个统计指标的平均值均大于2,说明总体上,农民对已颁布执行的相关政策是比较满意的。二是对农民减负的影响,随着农业性收入在总收入中的比例降低,农民的满意度降低,这说明政策对农业性收入占收入比重大的农民,影响较直接。三是农民的自我认识,随着农业性收入占总收入的比例降低而逐渐升高,这说明农民收入来源越多,自身素质越高,则农民的政策意识越强;反之,农民的增收意识越差。四是对于政府作为的评价,农业性收入占总收入的比例越低,农民对政府作为的满意度越高,这说明政府在拓宽农民收入及保障的途径上,配套政策还是有所作用。