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自20世纪90年代以来，发展循环经济逐渐成为国际社会所关心的热点问题。循环经济不仅是实施可持续发展战略的主要途径和方式，也为传统经济向可持续发展经济转化和落实科学发展观提供了保证。本文在深入分析我国发展循环经济的必要性、现状及其不足等方面的问题之后指出，目前我国正处于经济发展全面转型时期，市场体制仍不健全，市场的资源配置功能未能真正发挥作用，在这样的情况下发展循环经济，必须从产业结构调整、政策引导、建立健全相关的规章制度等六个方面对政府的职能进行定位。