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【摘 要】工程造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在既定投资限额以内。工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。
【关键词】技术改造工程；造价控制；全过程
工程建设管理是非常复杂和专业的工作，它的四大控制目标是质量、进度、投资和安全。四个目标是既统一又矛盾的整体，通常人们对工程进度、质量和安全很重视，而对工程造价控制关注不多。工程造价控制就是在满足质量、进度、安全要求情况下工程投资的节省。只做好四大控制中一个或两个控制，是不难的，但要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度、质量控制和安全管理归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次、多方位的，从可研估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。
一、工程造价全过程控制的有关理论
工程造价全过程控制就是为满足建设单位对工程项目需求，采用价值工程、多方案比选、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。
建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，形成投资估算；在设计阶段进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，通过合理、有效的招投标，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更及现场签证，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。
二、技术改造工程造价全过程控制和管理
技术改造工程相对于一般的建设工程的造价控制难度更大。由于是在已有设备设施的基础上进行的局部改造，在设计阶段，准确确定工程内容及工程量存在相当大的难度，设计人员需要全面的掌握已有设备设施的情况，否则很容易造成设计失误或缺陷，对改造工程项目实施，特别是对工程造价的控制带来巨大困难；在施工阶段，改造工程项目的施工一般情况下是与生产同时进行，为保证正常的生产和施工与生产的安全，往往不能完全按照设计施工，现场签证和设计变更相对于一般的建设工程要多处许多。因此，针对技术改造项目工程造价控制的特点，应着重在以下几项工作加以强化：
（一）强化与设计的沟通与配合，实行限额设计。
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。施工图纸的设计质量对工程造价的控制至关重要。
1、转变观念、加强与设计人员的沟通与配合
转变观念就是从“设计为我服务转变为我为设计服务”，在设计过程中，要主动、积极地与设计人员配合，进行不同层面、不同深度的沟通，将自己的意图和现有设备设施情况全面地、详实地传递给设计人员，促进设计方案和施工内容更加合理、准确。以尽可能地减少设计失误或缺陷，进而减少施工阶段的设计变更和现场签证。
2、运用价值工程进行设计优化和限额设计
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。
限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，以控制工程量为重要内容，运用价值工程多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
（二）加强施工阶段工程造价的事前控制
1、针对工造项目特点进行有效的招标
工程招投标是在满足工期和质量要求的前提下，选择投标报价合理的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。一是要根据项目特点选择合理的招标方式。二是要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四是要采取措施防止施工单位串标、围标。
2、加强对工程实施阶段监督控制
施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强造价控制，对提高投资效益有着重要意义。一是对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术可行、经济合理的施工方案。施工组织设计是竣工决算的重要依据，应结合工程项目的特点对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更，确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，主要材料价格必须经过甲方认可。三是加强工程质量的监管，严格按设计图纸和规范施工，做好旁站和隐蔽监督。
3、认真审核竣工决算
竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。
三、结束语
工程造价控制涉及多个环节和专业知识，是对项目实施的全过程控制，特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段造价控制成效最为显著。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，立足于事前控制，即主动控制，工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设計、发包和施工，主动地进行控制。
参考文献：
[1]尹贻林等，工程造价管理相关知识[M] ，北京：中国计划出版社，1997
作者简介：朱全秀，江西省南城县人，注册造价工程师、注册监理工程师，厦门大学公共管理硕士，研究方向公共管理。
作者简介：
李爱成，性别：男，出生年月：1979年2月20日，籍贯：河北昌黎，学历：本科，工作单位：秦皇岛中石油燃料沥青有限责任公司，单位所在城市： 秦皇岛，主要研究方向：工程管理，现有职称：助理工程师。
【关键词】技术改造工程；造价控制；全过程
工程建设管理是非常复杂和专业的工作，它的四大控制目标是质量、进度、投资和安全。四个目标是既统一又矛盾的整体，通常人们对工程进度、质量和安全很重视，而对工程造价控制关注不多。工程造价控制就是在满足质量、进度、安全要求情况下工程投资的节省。只做好四大控制中一个或两个控制，是不难的，但要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度、质量控制和安全管理归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次、多方位的，从可研估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。
一、工程造价全过程控制的有关理论
工程造价全过程控制就是为满足建设单位对工程项目需求，采用价值工程、多方案比选、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。
建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，形成投资估算；在设计阶段进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，通过合理、有效的招投标，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更及现场签证，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。
二、技术改造工程造价全过程控制和管理
技术改造工程相对于一般的建设工程的造价控制难度更大。由于是在已有设备设施的基础上进行的局部改造，在设计阶段，准确确定工程内容及工程量存在相当大的难度，设计人员需要全面的掌握已有设备设施的情况，否则很容易造成设计失误或缺陷，对改造工程项目实施，特别是对工程造价的控制带来巨大困难；在施工阶段，改造工程项目的施工一般情况下是与生产同时进行，为保证正常的生产和施工与生产的安全，往往不能完全按照设计施工，现场签证和设计变更相对于一般的建设工程要多处许多。因此，针对技术改造项目工程造价控制的特点，应着重在以下几项工作加以强化：
（一）强化与设计的沟通与配合，实行限额设计。
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。施工图纸的设计质量对工程造价的控制至关重要。
1、转变观念、加强与设计人员的沟通与配合
转变观念就是从“设计为我服务转变为我为设计服务”，在设计过程中，要主动、积极地与设计人员配合，进行不同层面、不同深度的沟通，将自己的意图和现有设备设施情况全面地、详实地传递给设计人员，促进设计方案和施工内容更加合理、准确。以尽可能地减少设计失误或缺陷，进而减少施工阶段的设计变更和现场签证。
2、运用价值工程进行设计优化和限额设计
设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。
限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，以控制工程量为重要内容，运用价值工程多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
（二）加强施工阶段工程造价的事前控制
1、针对工造项目特点进行有效的招标
工程招投标是在满足工期和质量要求的前提下，选择投标报价合理的投标人，价格的竞争成为招投标工作的核心内容。一是要根据项目特点选择合理的招标方式。二是要编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四是要采取措施防止施工单位串标、围标。
2、加强对工程实施阶段监督控制
施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强造价控制，对提高投资效益有着重要意义。一是对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术可行、经济合理的施工方案。施工组织设计是竣工决算的重要依据，应结合工程项目的特点对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更，确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，主要材料价格必须经过甲方认可。三是加强工程质量的监管，严格按设计图纸和规范施工，做好旁站和隐蔽监督。
3、认真审核竣工决算
竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。
三、结束语
工程造价控制涉及多个环节和专业知识，是对项目实施的全过程控制，特别是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，这个阶段造价控制成效最为显著。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制，而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施工图预算上，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，立足于事前控制，即主动控制，工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设計、发包和施工，主动地进行控制。
参考文献：
[1]尹贻林等，工程造价管理相关知识[M] ，北京：中国计划出版社，1997
作者简介：朱全秀，江西省南城县人，注册造价工程师、注册监理工程师，厦门大学公共管理硕士，研究方向公共管理。
作者简介：
李爱成，性别：男，出生年月：1979年2月20日，籍贯：河北昌黎，学历：本科，工作单位：秦皇岛中石油燃料沥青有限责任公司，单位所在城市： 秦皇岛，主要研究方向：工程管理，现有职称：助理工程师。