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摘 要：随着罗源县城市化建设进程的加快发展，罗源县的水资源供需矛盾、防洪排涝及水环境保护等方面的问题日益突显，解决这些日益突出的问题，也是罗源县城市建设的一个重要内容，分析探讨罗源县城市建设中存在的水利问题和城市建设对水利建设的要求，探究解决城市建设中存在的水利问题的思路，对罗源县城市建设的健康可持续发展具有重要的作用。
关键词：城市化进程水利问题
福建省罗源县地处闽东沿海, 人口25.29万，全县总面积1187平方公里，总体是以山地、丘陵为主的地貌结构。“十一五”以来，罗源县围绕 “建设海峡西岸经济区战略构想”，开发建设罗源湾生态港口工业城市，国民经济和社会发展取得令人瞩目的成就。随着城市化进程的加快，水利问题越来越突出地显现出来。
一、当前罗源县水利存在的主要问题
(1)水资源供需矛盾
①水资源总量、可利用量及可供水总量
罗源县地形呈东西向长条形，境内峰峦重叠、丘陵起伏，河谷平原和盆地错落其间。受地形的自然分割，罗源县境内水系发育，河网密布，河流多呈峡谷型，具有山溪季节性河流源短流急，径流丰枯变化大的特点。罗源县水资源较为充沛，但時空分布不均（从空间分布来看：西部山区雨量充沛、水量多，东部沿海雨量小，水量少；从时间上4～10月份的降雨量占全年75%，11至次年3月份，降雨量占全年25%），沿海地区水资源紧缺。
罗源县地下水含水层不厚，如大量开采地下水，沿海会引起海水倒灌，使地下水含盐量增加，不宜作为大量供水的水源。
罗源县水资源总量及可利用量汇总表
②可供水总量预测
根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P= 95%时，全县的可供水总量。详见表1-2。
③各行业对水资源的需求预测
根据本县经济社会发展需求，分别预测到规划水平年工业、生活、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=95%时的灌溉需水量以及除灌溉之外的林、牧、渔等需水量。详见表1-3。
④水资源供需平衡分析
根据可供水量和需水量预测，进行水资源供需平衡计算。详见表1-4：
根据水资源供需平衡计算结果：2012年，罗源县P=75%保证率时缺水755万m3，P=95%保证率时缺水4293万m3。2015年，P=50%保证率时725万m3，P=75%保证率时缺水1673万m3，P=95%保证率时缺水5914万m3。2020年，P=50%保证率时缺水1652万m3，P=75%保证率时缺水2599万m，P=95%保证率时缺水7531万m3。
随着工业化和城镇化速度的加快，罗源县总用水需求量将继续增长，水资源供需矛盾更加突出。近年来城区和开发区多次面临断水危机，2011年3月底，做为罗源城区及开发区重要供水水源总库容728万m3的苏区水库，水位降到死水位无法正常供水，采用应急水泵抽水也只能再维持2-3天的时间，水危机空前严重。
(2)城市防洪、排涝
罗源县城依河而建，起步溪及其支流南溪或绕城而过或贯穿其中，做为罗源城区重要组成部分的沿海松山、金港两大开发区均为围垦垦区，外有海潮侵袭，内有山洪影响、加上城区及开发区地势普遍较低，内涝问题也十分严重。
罗源县城区南溪堤防工程2003年建成，随着城市面积不断扩大，硬地面积不断增加，使城区雨洪量和峰值都加大许多，且汇流时间缩短。而城区河道受相邻道路和建筑物限制，扩宽已经难以实施。2009年罗源县在城区建设了歧阳、竹兜、余家塘三座排涝闸站，由于城区河道排水均已改为管道、暗渠排水，且管道、暗渠尺寸过小，无法及时排出涝水，排涝闸站建成后城区暴雨时街道仍然经常受淹。同时由于缺乏蓄滞洪区，排涝机组的安装运行条件也无法满足。
罗源县沿海松山、金港两大开发区建设中，挤占了大片的蓄滞洪区进行填方造地，使滞洪库容减小，挡潮蓄洪能力不足，给开发区的防洪排涝挡潮安全带来巨大的隐患。
(3) 城市建设引起水土流失、水环境恶化
罗源县在城市化建设进程中，由于土地开发，矿山生产，公路、城乡建设等造成干支流上游生态环境破坏，水土流失严重，大量的泥沙冲入河道，淤积水库、抬高河床、阻塞河道。城区南溪上游的八一水库原总库容为111万方，其中防洪库容47万方，调节库容为36万方，由于长年的淤积，目前调节库容几乎为零，城区下游的松山围垦滩内水库大部份已淤至零高程以上，而该水库的防洪汛限水位为-1.0高程，调蓄洪能力大大降低。
罗源县石板材业的生产更是给罗源的水环境带来巨大的灾难，石板材厂对石料进切割、磨光时产生大量的白色的废渣、废液使城区及周边溪河的中、下游及众多水库都成了“牛奶溪”、“牛奶库”，水中鱼虾绝迹，溪河、水库丧失了本来应有灌溉和供水功能。同时，大量石板材生产余下的废料堆弃河道，也降低河道行洪能力。
随着城市的发展，人民生活水平的提高，大量城市生活污水的排放及生活垃圾随意弃置，加上由于大量生活及生产用水引起的河道水量减少，河水流速减慢，也使水质更容易腐败发臭，水藻在静止的水体中也更容易疯长，使水环境进一步恶化。
二、解决罗源县城市水利问题的方法探讨
(1) 加强水利建设的规划和协调
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，与城建等相关部门相互协调，对防汛、引水、排水、水环境等进行同步规划，以适应城市发展的需要。城市水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化，由工程水利向资源水利转变，以适应城市发展的需要。
(2)合理开发利用水资源
罗源县水资源较为充沛，但由于时空分布不均，工程性缺水严重，为解决水资源供需矛盾，必须大力进行水源点的建设。根据规划，罗源县近期将启动上娄洋、坑里水库工程，敖江西水东调工程建设，目前两项工程的初步设计均已批复，工程建成后可新增日供水能力13 万m3，远期拟建昌西水库、白水水库、前洋水库、碧里水库及霍口水库，可新增供水能力38 万m3/日。同时，依靠科技进步和体制机制创新，发展节水型经济，推行工业的清洁生产，降低单位工业产值用水量，大力进行小型农田水利建设，发展新型节水灌溉，提高用水的科技水平和管理水平，减少用水过程中不必要的损失和浪费，提高单方水的生产力。通过水资源的合理使用、高效利用，从而既达到减少水资源的消耗，又减少废污水的排放量。
(3)完善城市防洪排涝体系
为解决罗源县城市防洪排涝问题，水利部门编制了起步溪防洪规划，并于2008年开始分期分批对城区起步溪、南溪沿岸堤防进行加高扩建，城建、水利、交通等部门协调配合，编制了《罗源县城区排水专项规划》，对城区内的排水通道及排水出路进行了统一的规划，合理分配布置排涝闸站，改造城区排水管渠，同时为蓄滞洪留下必要的空间，解决城区内涝问题。
针对沿海松山、金港两大开发区防洪排涝挡潮安全问题，对金港工业区、松山围垦工业区防洪排涝工程进行重新规划完善，同时还计划对罗源松山围垦滩内水库清淤，以恢复滩内水库的调洪蓄洪功能。
(4)加强河道水系综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托。近年来，罗源县在城市化建设的同时，加强对河道水系的综合治理，实施清水工程、绿水工程建设，清淤、疏浚河道，保护和拓宽现有水面，利用河岸堤防沿河临水设游步行道，兴建城市绿色廊道，沿岸设休息坐椅，以自然式疏林草地为主要基调，种植高大落叶乔木，形成错落有致、疏密有间的自然生态景观风貌。在不影响城市防洪安全的前提下，在南溪、起步溪上新建三座橡胶坝、三座滚水坝、一座翻板坝，还计划对城区南溪上游的八一水库进行清淤扩建，以增加水库的调蓄功能，补充枯水期下游河道的生态用水。结合城区排水系统的雨、污分流改造，城市垃圾的定点堆放焚烧处理及主要溪河流域的水土保持建设，还罗源一片青山绿水。
针对罗源县石板材业的生产造成的“牛奶溪”、“牛奶库”及废料堆弃。罗源县下大力对石板材业进行重点整治，关闭了一大批无力进行污染治理的中、小企业，对余下的大、中企业进行兼并整合，提高企业的污染治理能力，以期彻底解决石板材业的污染问题。
(5)加大对水利的投资力度
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。
2011年中共中央1号文件提出，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。引导金融机构增加水利信贷资金，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，建立水利投入稳定增长机制。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：城市化进程水利问题
福建省罗源县地处闽东沿海, 人口25.29万，全县总面积1187平方公里，总体是以山地、丘陵为主的地貌结构。“十一五”以来，罗源县围绕 “建设海峡西岸经济区战略构想”，开发建设罗源湾生态港口工业城市，国民经济和社会发展取得令人瞩目的成就。随着城市化进程的加快，水利问题越来越突出地显现出来。
一、当前罗源县水利存在的主要问题
(1)水资源供需矛盾
①水资源总量、可利用量及可供水总量
罗源县地形呈东西向长条形，境内峰峦重叠、丘陵起伏，河谷平原和盆地错落其间。受地形的自然分割，罗源县境内水系发育，河网密布，河流多呈峡谷型，具有山溪季节性河流源短流急，径流丰枯变化大的特点。罗源县水资源较为充沛，但時空分布不均（从空间分布来看：西部山区雨量充沛、水量多，东部沿海雨量小，水量少；从时间上4～10月份的降雨量占全年75%，11至次年3月份，降雨量占全年25%），沿海地区水资源紧缺。
罗源县地下水含水层不厚，如大量开采地下水，沿海会引起海水倒灌，使地下水含盐量增加，不宜作为大量供水的水源。
罗源县水资源总量及可利用量汇总表
②可供水总量预测
根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P= 95%时，全县的可供水总量。详见表1-2。
③各行业对水资源的需求预测
根据本县经济社会发展需求，分别预测到规划水平年工业、生活、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=95%时的灌溉需水量以及除灌溉之外的林、牧、渔等需水量。详见表1-3。
④水资源供需平衡分析
根据可供水量和需水量预测，进行水资源供需平衡计算。详见表1-4：
根据水资源供需平衡计算结果：2012年，罗源县P=75%保证率时缺水755万m3，P=95%保证率时缺水4293万m3。2015年，P=50%保证率时725万m3，P=75%保证率时缺水1673万m3，P=95%保证率时缺水5914万m3。2020年，P=50%保证率时缺水1652万m3，P=75%保证率时缺水2599万m，P=95%保证率时缺水7531万m3。
随着工业化和城镇化速度的加快，罗源县总用水需求量将继续增长，水资源供需矛盾更加突出。近年来城区和开发区多次面临断水危机，2011年3月底，做为罗源城区及开发区重要供水水源总库容728万m3的苏区水库，水位降到死水位无法正常供水，采用应急水泵抽水也只能再维持2-3天的时间，水危机空前严重。
(2)城市防洪、排涝
罗源县城依河而建，起步溪及其支流南溪或绕城而过或贯穿其中，做为罗源城区重要组成部分的沿海松山、金港两大开发区均为围垦垦区，外有海潮侵袭，内有山洪影响、加上城区及开发区地势普遍较低，内涝问题也十分严重。
罗源县城区南溪堤防工程2003年建成，随着城市面积不断扩大，硬地面积不断增加，使城区雨洪量和峰值都加大许多，且汇流时间缩短。而城区河道受相邻道路和建筑物限制，扩宽已经难以实施。2009年罗源县在城区建设了歧阳、竹兜、余家塘三座排涝闸站，由于城区河道排水均已改为管道、暗渠排水，且管道、暗渠尺寸过小，无法及时排出涝水，排涝闸站建成后城区暴雨时街道仍然经常受淹。同时由于缺乏蓄滞洪区，排涝机组的安装运行条件也无法满足。
罗源县沿海松山、金港两大开发区建设中，挤占了大片的蓄滞洪区进行填方造地，使滞洪库容减小，挡潮蓄洪能力不足，给开发区的防洪排涝挡潮安全带来巨大的隐患。
(3) 城市建设引起水土流失、水环境恶化
罗源县在城市化建设进程中，由于土地开发，矿山生产，公路、城乡建设等造成干支流上游生态环境破坏，水土流失严重，大量的泥沙冲入河道，淤积水库、抬高河床、阻塞河道。城区南溪上游的八一水库原总库容为111万方，其中防洪库容47万方，调节库容为36万方，由于长年的淤积，目前调节库容几乎为零，城区下游的松山围垦滩内水库大部份已淤至零高程以上，而该水库的防洪汛限水位为-1.0高程，调蓄洪能力大大降低。
罗源县石板材业的生产更是给罗源的水环境带来巨大的灾难，石板材厂对石料进切割、磨光时产生大量的白色的废渣、废液使城区及周边溪河的中、下游及众多水库都成了“牛奶溪”、“牛奶库”，水中鱼虾绝迹，溪河、水库丧失了本来应有灌溉和供水功能。同时，大量石板材生产余下的废料堆弃河道，也降低河道行洪能力。
随着城市的发展，人民生活水平的提高，大量城市生活污水的排放及生活垃圾随意弃置，加上由于大量生活及生产用水引起的河道水量减少，河水流速减慢，也使水质更容易腐败发臭，水藻在静止的水体中也更容易疯长，使水环境进一步恶化。
二、解决罗源县城市水利问题的方法探讨
(1) 加强水利建设的规划和协调
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，与城建等相关部门相互协调，对防汛、引水、排水、水环境等进行同步规划，以适应城市发展的需要。城市水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化，由工程水利向资源水利转变，以适应城市发展的需要。
(2)合理开发利用水资源
罗源县水资源较为充沛，但由于时空分布不均，工程性缺水严重，为解决水资源供需矛盾，必须大力进行水源点的建设。根据规划，罗源县近期将启动上娄洋、坑里水库工程，敖江西水东调工程建设，目前两项工程的初步设计均已批复，工程建成后可新增日供水能力13 万m3，远期拟建昌西水库、白水水库、前洋水库、碧里水库及霍口水库，可新增供水能力38 万m3/日。同时，依靠科技进步和体制机制创新，发展节水型经济，推行工业的清洁生产，降低单位工业产值用水量，大力进行小型农田水利建设，发展新型节水灌溉，提高用水的科技水平和管理水平，减少用水过程中不必要的损失和浪费，提高单方水的生产力。通过水资源的合理使用、高效利用，从而既达到减少水资源的消耗，又减少废污水的排放量。
(3)完善城市防洪排涝体系
为解决罗源县城市防洪排涝问题，水利部门编制了起步溪防洪规划，并于2008年开始分期分批对城区起步溪、南溪沿岸堤防进行加高扩建，城建、水利、交通等部门协调配合，编制了《罗源县城区排水专项规划》，对城区内的排水通道及排水出路进行了统一的规划，合理分配布置排涝闸站，改造城区排水管渠，同时为蓄滞洪留下必要的空间，解决城区内涝问题。
针对沿海松山、金港两大开发区防洪排涝挡潮安全问题，对金港工业区、松山围垦工业区防洪排涝工程进行重新规划完善，同时还计划对罗源松山围垦滩内水库清淤，以恢复滩内水库的调洪蓄洪功能。
(4)加强河道水系综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托。近年来，罗源县在城市化建设的同时，加强对河道水系的综合治理，实施清水工程、绿水工程建设，清淤、疏浚河道，保护和拓宽现有水面，利用河岸堤防沿河临水设游步行道，兴建城市绿色廊道，沿岸设休息坐椅，以自然式疏林草地为主要基调，种植高大落叶乔木，形成错落有致、疏密有间的自然生态景观风貌。在不影响城市防洪安全的前提下，在南溪、起步溪上新建三座橡胶坝、三座滚水坝、一座翻板坝，还计划对城区南溪上游的八一水库进行清淤扩建，以增加水库的调蓄功能，补充枯水期下游河道的生态用水。结合城区排水系统的雨、污分流改造，城市垃圾的定点堆放焚烧处理及主要溪河流域的水土保持建设，还罗源一片青山绿水。
针对罗源县石板材业的生产造成的“牛奶溪”、“牛奶库”及废料堆弃。罗源县下大力对石板材业进行重点整治，关闭了一大批无力进行污染治理的中、小企业，对余下的大、中企业进行兼并整合，提高企业的污染治理能力，以期彻底解决石板材业的污染问题。
(5)加大对水利的投资力度
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。
2011年中共中央1号文件提出，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。引导金融机构增加水利信贷资金，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，建立水利投入稳定增长机制。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。