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摘要：本文结合包头装备制造业的发展现状和实际情况，对其发展的有利因素和不利因素进行分析，并在此基础上提供了包头市装备制造业发展的若干新思路。
关键词：包头 装备制造业 有利因素 不利因素 新思路
包头装备制造产业园区是按照自治区党委、政府发展六大优势特色产业集群和包头市委、市政府打造六大产业基地的战略部署，于2006年建立。2010年，包头装备制造业完成年工业总产值380亿元，同比增长34%，占全市装备制造业总产值比重达69%，进步显著。
一、包头装备制造业发展的有利因素
包头装备制造业发展的有利因素主要有：
第一，地理位置优越，区位便利。包头装备制造产业园区地理位置优越，110国道、京藏高速公路和210国道过境，附近有新贤城货运站、集装箱转运站，距包头火车站约8公里，距民航机场约18公里，辖区内“七横七纵”、“内外双环”的道路网络体系已经基本形成。
第二，资源条件丰富，本地供给。包头市天然水资源总量9亿立方米，2010年，包头市总装机容量将达到1000万千瓦，拥有一座500kv变电站，内蒙古境内已探明的天然气储量更是达3.5万亿立方米，煤炭、天然气、水资源及电力等能源供给相当丰富。
第三，政府部门配合，服务制胜。包头市政府各部门力图以服务取胜，在申报、审批、注册、建设等各环节，按照“事不过夜、马上就办”的原则，细化分工、明确责任、专人负责、跟踪办理、限期办结。
第四，土地集约利用，高效环保。园区规划企业用地时便高度重视土地集约利用率，严格要求投标项目容积率达0.65以上，投资强度在200万元/亩以上，单位面积产出比在250万元/亩以上，以保障园区土地高效集约利用，保障园区经济和建设的可持续发展。
二、包头装备制造业发展的不利因素
包头装备制造业发展的不利因素主要有：
第一，政策支持力度小，资金缺口较大。目前园区的大部分优惠政策都是市级层面和区级层面制订的，国家级和省级的优惠政策相对较少，其开发配套资金投入却基本依赖包头市青山区政府。目前青山区每年可支配财政收入仅7亿左右，资金缺口较大。
第二，工业用地严重不足，地价制订不合理。包头市新的区划调整后，新增土地大多为农用地和绿地，工业用地严重不足。虽然园区土地集约利用程度比较高，企业土地容积率均在0.3到0.6之间，但工业用地依然十分紧张，这些因素导致工业地价过高。
第三，自主创新能力对弱，人才流失严重。包头市装备制造产业园区建成区主要以一机集团、北重集团两大“一五”期间投资的军工企业依托，其他大部分企业都是发展与其配套的零部件产品，企业改革步伐迟缓，技术开发投入很少，自主创新能力较弱。由于东西部经济发展水平差距，“孔雀东南飞”现象在很长时期都难以避免，包头目前仍缺乏高级管理人才、高新技术人才和高等级技工等高端人才。
三、包头装备制造业发展的政策建议
结合以上有利因素和不利因素，包头装备制造业可从以下几方面加以完善：
首先，加大资金支持力度、实现资金来源多元化。装备制造业的发展离不开政府的科学引导，更离不开巨额资金的支持。园区要积极扩大资金来源渠道。第一，要通过加快建设“国家级示范园区”，争取国家和省级层面的的支持；第二，包头市政府也要为园区未来发展提供部分资金支持，以减轻区政府的财政压力；最后，园区可以考虑引入社会资本，充分吸收和利用社会闲余资本实现园区新一轮的发展壮大。
其次，加强节约意识，提高土地等资源的利用效率。随着企业的不断进驻，项目用地越来越成为园区的发展“瓶颈”，可用土地和用地成本越来越高。为此，园区可以通过拆迁改造，拓展未来发展空间，还要注重提高企业土地集约利用率，减少土地浪费和不合理利用现象的发生。例如，规定一般企业的“容积率达到0.65以上、投资强度达到200万元/亩以上、单位面积产出比达到250万元/亩以上”，且规定“投资3000万元以下的项目不再单独供地”。
最后，建立完善人才引进培养体系，提供优越的创新环境。随着中国制造业的快速发展，人才、尤其是高端人才将会是第一战略性资源。因此，包头必须加快建立和完善中高端人才的引进和培养体系。一要通过提供项目资助、资金奖励、医疗福利、子女教育、住房补贴等优惠政策，吸引外省甚至海外高端人才落户包头；二要加快本地区高端人才培养体系建设，发挥本地区科研院校、重点实验室以及大型企业集团的科研创新优势，力争培养一批具有国际知名度的科研专家；三要改善科研工作环境，为高端人才提供优越的创新环境。
四、结语
尽管包头市的装备制造业发展之路还有很长的路要走，但是其已经探索出来的模式与做法对于我国中西部地区相关产业的发展仍具有非常重要的借鉴意义，希望包头的发展模式能够起到中西部龙头的作用，为我国装备制造业发展打下坚实基础。
参考文献：
[1]陈爱贞,刘志彪,吴福象.下游动态技术引进对装备制造业升级的市场约束[J].管理世界,2008(2).
[2]李晓军.中国各省装备制造业竞争力分析[J].特区经济,2009(8).
[3]内蒙古包头装备制造产业园区管委会.内蒙古包头装备制造产业园区招商册[M].2010年版.
[4]包头市青山区人民政府办公室.包头装备制造产业园区建设发展情况总结[M].2010年版.
关键词：包头 装备制造业 有利因素 不利因素 新思路
包头装备制造产业园区是按照自治区党委、政府发展六大优势特色产业集群和包头市委、市政府打造六大产业基地的战略部署，于2006年建立。2010年，包头装备制造业完成年工业总产值380亿元，同比增长34%，占全市装备制造业总产值比重达69%，进步显著。
一、包头装备制造业发展的有利因素
包头装备制造业发展的有利因素主要有：
第一，地理位置优越，区位便利。包头装备制造产业园区地理位置优越，110国道、京藏高速公路和210国道过境，附近有新贤城货运站、集装箱转运站，距包头火车站约8公里，距民航机场约18公里，辖区内“七横七纵”、“内外双环”的道路网络体系已经基本形成。
第二，资源条件丰富，本地供给。包头市天然水资源总量9亿立方米，2010年，包头市总装机容量将达到1000万千瓦，拥有一座500kv变电站，内蒙古境内已探明的天然气储量更是达3.5万亿立方米，煤炭、天然气、水资源及电力等能源供给相当丰富。
第三，政府部门配合，服务制胜。包头市政府各部门力图以服务取胜，在申报、审批、注册、建设等各环节，按照“事不过夜、马上就办”的原则，细化分工、明确责任、专人负责、跟踪办理、限期办结。
第四，土地集约利用，高效环保。园区规划企业用地时便高度重视土地集约利用率，严格要求投标项目容积率达0.65以上，投资强度在200万元/亩以上，单位面积产出比在250万元/亩以上，以保障园区土地高效集约利用，保障园区经济和建设的可持续发展。
二、包头装备制造业发展的不利因素
包头装备制造业发展的不利因素主要有：
第一，政策支持力度小，资金缺口较大。目前园区的大部分优惠政策都是市级层面和区级层面制订的，国家级和省级的优惠政策相对较少，其开发配套资金投入却基本依赖包头市青山区政府。目前青山区每年可支配财政收入仅7亿左右，资金缺口较大。
第二，工业用地严重不足，地价制订不合理。包头市新的区划调整后，新增土地大多为农用地和绿地，工业用地严重不足。虽然园区土地集约利用程度比较高，企业土地容积率均在0.3到0.6之间，但工业用地依然十分紧张，这些因素导致工业地价过高。
第三，自主创新能力对弱，人才流失严重。包头市装备制造产业园区建成区主要以一机集团、北重集团两大“一五”期间投资的军工企业依托，其他大部分企业都是发展与其配套的零部件产品，企业改革步伐迟缓，技术开发投入很少，自主创新能力较弱。由于东西部经济发展水平差距，“孔雀东南飞”现象在很长时期都难以避免，包头目前仍缺乏高级管理人才、高新技术人才和高等级技工等高端人才。
三、包头装备制造业发展的政策建议
结合以上有利因素和不利因素，包头装备制造业可从以下几方面加以完善：
首先，加大资金支持力度、实现资金来源多元化。装备制造业的发展离不开政府的科学引导，更离不开巨额资金的支持。园区要积极扩大资金来源渠道。第一，要通过加快建设“国家级示范园区”，争取国家和省级层面的的支持；第二，包头市政府也要为园区未来发展提供部分资金支持，以减轻区政府的财政压力；最后，园区可以考虑引入社会资本，充分吸收和利用社会闲余资本实现园区新一轮的发展壮大。
其次，加强节约意识，提高土地等资源的利用效率。随着企业的不断进驻，项目用地越来越成为园区的发展“瓶颈”，可用土地和用地成本越来越高。为此，园区可以通过拆迁改造，拓展未来发展空间，还要注重提高企业土地集约利用率，减少土地浪费和不合理利用现象的发生。例如，规定一般企业的“容积率达到0.65以上、投资强度达到200万元/亩以上、单位面积产出比达到250万元/亩以上”，且规定“投资3000万元以下的项目不再单独供地”。
最后，建立完善人才引进培养体系，提供优越的创新环境。随着中国制造业的快速发展，人才、尤其是高端人才将会是第一战略性资源。因此，包头必须加快建立和完善中高端人才的引进和培养体系。一要通过提供项目资助、资金奖励、医疗福利、子女教育、住房补贴等优惠政策，吸引外省甚至海外高端人才落户包头；二要加快本地区高端人才培养体系建设，发挥本地区科研院校、重点实验室以及大型企业集团的科研创新优势，力争培养一批具有国际知名度的科研专家；三要改善科研工作环境，为高端人才提供优越的创新环境。
四、结语
尽管包头市的装备制造业发展之路还有很长的路要走，但是其已经探索出来的模式与做法对于我国中西部地区相关产业的发展仍具有非常重要的借鉴意义，希望包头的发展模式能够起到中西部龙头的作用，为我国装备制造业发展打下坚实基础。
参考文献：
[1]陈爱贞,刘志彪,吴福象.下游动态技术引进对装备制造业升级的市场约束[J].管理世界,2008(2).
[2]李晓军.中国各省装备制造业竞争力分析[J].特区经济,2009(8).
[3]内蒙古包头装备制造产业园区管委会.内蒙古包头装备制造产业园区招商册[M].2010年版.
[4]包头市青山区人民政府办公室.包头装备制造产业园区建设发展情况总结[M].2010年版.