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种子是重要的农业生产资料，是农业增产、农民增收的关键。自《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）实施以来，随着种子产业的市场化，种子经营主体呈现多元化格局，种子企业委托代销商、个体种子商贩如雨后春笋般促生，但由于他们不具备种子经营的专业知识和基本设备。在利益的驱使下随意进行种子经营，假劣种子坑农害农事件时有发生，给农民造成了难以弥补的经济损失，同时使种子管理任务加重，