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摘 要：党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这是个大问题，这个问题的理论色彩和实证研究都很深邃。文章对三个问题进行了探讨，一是如何发挥市场在资配置中的决定作用；二是如何更好地发挥政府作用；三是如何抓好先手棋、实破口、切入点。
关键词：经济改革 政府 市场 关系
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-269-02
一、如何发挥市场在资源配置中的决定性作用
什么是市场经济，市场经济有五个特征，特征之一市场经济是竞争经济，因为竞争，优胜劣汰，这是市场经济具有高效率的本原性原因，也是现代世界绝大多数国家都实行市场经济的根本原因。我国香港特区为什么能从小渔村变成世界五大金融中心之一，因为香港是自由经济，香港有四大自由：一是生产的自由：除毒品、枪支弹药不能生产以外，其他生产什么，生产多少，由企业自由决定；二是贸易自由：企业同哪个国家做贸易，由企业自由决定；三是价格自由：企业产品卖什么价格由企业自主决定；四是汇兑自由：港币换哪个国家货币由企业根据需要自主决定。
四大自由加一个低税率是香港经济快速发展体制原因。低税率：香港没有工商税，只有一项利得税，税率为18%，政府让利于企业，经济就持续快速发展。著名经济学家成思危指出：要想真正让市场在资源配置中起决定性作用，必须尊重市场经济的三个基本规律，价值规律、供求规律和竞争规律。”其一，价格要由市场决定，不能由政府来决定，政府只在必要的时候采取补贴或限价措施。其二，市场的供求关系要靠价格信号调节，而不是靠政府人员的主观想象来引导。其三，只有鼓励企业竞争，才能使消费者最终得利。后进入的企业可以迫使已有企业改进技术、降低成本，迫使无法改进技术、降低成本的企业退出市场，优胜劣汰。
如何处理好政府和市场的关系涉及到许多问题：（1）划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，市场解决不了的问题，就需要政府来解决。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及市场失灵的领域应该由政府来管。（2）在资源配置，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立。（3）政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，精简机构，要建立服务型政府，要把无限政府转变成有限政府。总之，必须尊重市场规律，更好地发挥政府作用。
二、如何更好地发挥政府作用
在中国，整个市场的出现是在政府主异下形成的，当前政府主异下的市场经济呈现出市场与政府利益、权利博弈的现象，市场的力量在一些领域给政府带来了很大的压力，现在的行政体制无法适应社会主义市场经济的发展，政府在面对市场时无力应对。政府到底是主导者，还是服务者和管理者。
现代经济学是建立在市场经济基础上的，经济学中关于政府与市场的关系讨论贯穿于整个经济学的实践，从最初斯密的“廉价政府”到凯恩斯的政府干预，再到新自由主义的反对政府干预，显示出对政府作用认识过程性和历史的局限性。
在一个好的市场经济体制中，各个经济活动主体的自由和权益都应得到尊重和保护，市场的有效性与政府的有效性能相互配合。在认识到了“市场不是万能的”之后，人们找到了政府存在的理论根据。从个体利益的角度出发，当人们的一些利益无法自身完成时，建立各种组织来实现共同的利益成为人们的必然选择。
经济学家成思危指出：更好发挥政府作用则应体现在保障人民群众的利益、保障民生、提供更好的公共服务和保障弱势群体的合法权益上。成思危说，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手一定要互相配合才能起到“1+1>2”的结果，如果互相较劲，市场会丧失效率，政府的公信力也会受影响。任何社会都是指令经济和市场经济的结合，过去的问题是政府管得太多，市场相对处于弱势。
经济学家吴敬琏指出：2003年提出要完善市场经济体制，指出要克服体制性障碍。主要表现：（1）政府支配土地；（2）政府进行价格管制；（3）政府确立GDP考核目标；（4）地方政府事权与财权不对称（社保、教育）；（5）政府对市场干预太多。
在市场经济条件下，政府有五项职能：一是宏观调控，调控在“市场失灵”和经济危机时的各种经济关系；二是制定法律法规，维护市场秩序；三是提供公共产品和公共服务，为经济社会可持续发展创造条件；四是优化环境，为经济发展打好坚实基础；五是保护公正，保护人民群众权益和弱势群体利益。
政府要管好该管的事，不要在该管的问题上“缺位”和“不到位”，政府不要把本该属于市场和企业的事“越位”，造成低效率和经济损失；政府部门不要过多地与自身利益联系在一起，那样，不利于正确处理政府与市场的关系。
1.政府官员要转变权力观念，把“权力放进笼子里”，淡化权力意识，树立服务意识。把“权力放在笼子里”。通过发展市场经济和社会民间组织，增强社会的自治能力，将多余的权力还原给社会民间，缩小政府权力与社会经济发展之间的夹角度。发展社会民间组织，培养社会成长的自治能力，形成扁平型服务政府，以降低社会决策风险。温州因为民营经济发达，社会民间组织较早发育成熟，在应对现代社会风险时具有较强的抵抗能力和自治能力。近年来温州市政府在社会治理方式上积极转型，从改革开放期小社会“无为而治”向现代风险社会的“有限作为”转型。建设“有限有为有效”政府。目前温州市政府公共服务能力与温州社会发展需要之间仍存在一隙差距，总体表现为政府的公共服务能力滞后于社会发展步伐，原因是多方面的，既有国家层面行政体制改革进程致因，也有地方政府缺位致因。为此，我们需要深刻把握温州社会发展新形势，创新社会治理方式，推动行政道德建设，提高补位意识，增强服务能力，努力为温州经济转型发展创造良好社会环境。 简政放权、推动政府“瘦身”，依法行政、推动政府“健身”，转移职能、推动政府“转身”，用政府权力的“减法”释放市场、社会活力的“加法”甚至“乘法”，努力营造温州一流“软环境”，再造赶超发展的“硬实力”。
2.优化环境。现代经济就是环境经济，环境优劣直接关系到经济社会发展的快与慢、成与败。把优化环境作为推进赶超发展的战略重点来抓，持之以恒推进政府服务环境建设，通过深化行政审批制度改革、梳理破解企业发展难题、规范行政自由裁量权、完善行政问责机制等措施，提高办事效率，促进依法行政。
三、简政放权，抓好政府转型的先手棋、突破口、切入点
李克强总理指出，中央政府把简政放权作为改革的先手棋，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。更重要的是它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。结果企业找政府的少了，地方跑北京的少了，激发了市场的活力。去年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%。这是十多年来最高的。这也表明简政放权是激发市场活动、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更发发挥政府作用，笔者认为，简政放权是重要的突破口、切入点。
深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。
李克强总理指出，市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门做到“法无授权不可为”调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。可以预见，中央下巨力简政放权，给企业松绑，让市场发力，亿万人民的积极性和创造力是无穷的，将迎来新的改革开放春天的到来。
参考文献：
[1] 李克强.政府工作报告，温州日报，2014.3.15
[2] 习近平.正确发挥市场作用和政府作用，温州日报，2014.5.28
[3] 李克强.简政放权是激发市场活力的利器，温州晚报，2014.3.13
（作者单位：丰华科技发展公司 浙江温州 325000）
（责编：李雪）
关键词：经济改革 政府 市场 关系
中图分类号：F270
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-269-02
一、如何发挥市场在资源配置中的决定性作用
什么是市场经济，市场经济有五个特征，特征之一市场经济是竞争经济，因为竞争，优胜劣汰，这是市场经济具有高效率的本原性原因，也是现代世界绝大多数国家都实行市场经济的根本原因。我国香港特区为什么能从小渔村变成世界五大金融中心之一，因为香港是自由经济，香港有四大自由：一是生产的自由：除毒品、枪支弹药不能生产以外，其他生产什么，生产多少，由企业自由决定；二是贸易自由：企业同哪个国家做贸易，由企业自由决定；三是价格自由：企业产品卖什么价格由企业自主决定；四是汇兑自由：港币换哪个国家货币由企业根据需要自主决定。
四大自由加一个低税率是香港经济快速发展体制原因。低税率：香港没有工商税，只有一项利得税，税率为18%，政府让利于企业，经济就持续快速发展。著名经济学家成思危指出：要想真正让市场在资源配置中起决定性作用，必须尊重市场经济的三个基本规律，价值规律、供求规律和竞争规律。”其一，价格要由市场决定，不能由政府来决定，政府只在必要的时候采取补贴或限价措施。其二，市场的供求关系要靠价格信号调节，而不是靠政府人员的主观想象来引导。其三，只有鼓励企业竞争，才能使消费者最终得利。后进入的企业可以迫使已有企业改进技术、降低成本，迫使无法改进技术、降低成本的企业退出市场，优胜劣汰。
如何处理好政府和市场的关系涉及到许多问题：（1）划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，市场解决不了的问题，就需要政府来解决。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及市场失灵的领域应该由政府来管。（2）在资源配置，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立。（3）政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，精简机构，要建立服务型政府，要把无限政府转变成有限政府。总之，必须尊重市场规律，更好地发挥政府作用。
二、如何更好地发挥政府作用
在中国，整个市场的出现是在政府主异下形成的，当前政府主异下的市场经济呈现出市场与政府利益、权利博弈的现象，市场的力量在一些领域给政府带来了很大的压力，现在的行政体制无法适应社会主义市场经济的发展，政府在面对市场时无力应对。政府到底是主导者，还是服务者和管理者。
现代经济学是建立在市场经济基础上的，经济学中关于政府与市场的关系讨论贯穿于整个经济学的实践，从最初斯密的“廉价政府”到凯恩斯的政府干预，再到新自由主义的反对政府干预，显示出对政府作用认识过程性和历史的局限性。
在一个好的市场经济体制中，各个经济活动主体的自由和权益都应得到尊重和保护，市场的有效性与政府的有效性能相互配合。在认识到了“市场不是万能的”之后，人们找到了政府存在的理论根据。从个体利益的角度出发，当人们的一些利益无法自身完成时，建立各种组织来实现共同的利益成为人们的必然选择。
经济学家成思危指出：更好发挥政府作用则应体现在保障人民群众的利益、保障民生、提供更好的公共服务和保障弱势群体的合法权益上。成思危说，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手一定要互相配合才能起到“1+1>2”的结果，如果互相较劲，市场会丧失效率，政府的公信力也会受影响。任何社会都是指令经济和市场经济的结合，过去的问题是政府管得太多，市场相对处于弱势。
经济学家吴敬琏指出：2003年提出要完善市场经济体制，指出要克服体制性障碍。主要表现：（1）政府支配土地；（2）政府进行价格管制；（3）政府确立GDP考核目标；（4）地方政府事权与财权不对称（社保、教育）；（5）政府对市场干预太多。
在市场经济条件下，政府有五项职能：一是宏观调控，调控在“市场失灵”和经济危机时的各种经济关系；二是制定法律法规，维护市场秩序；三是提供公共产品和公共服务，为经济社会可持续发展创造条件；四是优化环境，为经济发展打好坚实基础；五是保护公正，保护人民群众权益和弱势群体利益。
政府要管好该管的事，不要在该管的问题上“缺位”和“不到位”，政府不要把本该属于市场和企业的事“越位”，造成低效率和经济损失；政府部门不要过多地与自身利益联系在一起，那样，不利于正确处理政府与市场的关系。
1.政府官员要转变权力观念，把“权力放进笼子里”，淡化权力意识，树立服务意识。把“权力放在笼子里”。通过发展市场经济和社会民间组织，增强社会的自治能力，将多余的权力还原给社会民间，缩小政府权力与社会经济发展之间的夹角度。发展社会民间组织，培养社会成长的自治能力，形成扁平型服务政府，以降低社会决策风险。温州因为民营经济发达，社会民间组织较早发育成熟，在应对现代社会风险时具有较强的抵抗能力和自治能力。近年来温州市政府在社会治理方式上积极转型，从改革开放期小社会“无为而治”向现代风险社会的“有限作为”转型。建设“有限有为有效”政府。目前温州市政府公共服务能力与温州社会发展需要之间仍存在一隙差距，总体表现为政府的公共服务能力滞后于社会发展步伐，原因是多方面的，既有国家层面行政体制改革进程致因，也有地方政府缺位致因。为此，我们需要深刻把握温州社会发展新形势，创新社会治理方式，推动行政道德建设，提高补位意识，增强服务能力，努力为温州经济转型发展创造良好社会环境。 简政放权、推动政府“瘦身”，依法行政、推动政府“健身”，转移职能、推动政府“转身”，用政府权力的“减法”释放市场、社会活力的“加法”甚至“乘法”，努力营造温州一流“软环境”，再造赶超发展的“硬实力”。
2.优化环境。现代经济就是环境经济，环境优劣直接关系到经济社会发展的快与慢、成与败。把优化环境作为推进赶超发展的战略重点来抓，持之以恒推进政府服务环境建设，通过深化行政审批制度改革、梳理破解企业发展难题、规范行政自由裁量权、完善行政问责机制等措施，提高办事效率，促进依法行政。
三、简政放权，抓好政府转型的先手棋、突破口、切入点
李克强总理指出，中央政府把简政放权作为改革的先手棋，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。更重要的是它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。结果企业找政府的少了，地方跑北京的少了，激发了市场的活力。去年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%。这是十多年来最高的。这也表明简政放权是激发市场活动、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。党的十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更发发挥政府作用，笔者认为，简政放权是重要的突破口、切入点。
深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。
李克强总理指出，市场经济也是法治经济，我们要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门做到“法无授权不可为”调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断地注入新动力。可以预见，中央下巨力简政放权，给企业松绑，让市场发力，亿万人民的积极性和创造力是无穷的，将迎来新的改革开放春天的到来。
参考文献：
[1] 李克强.政府工作报告，温州日报，2014.3.15
[2] 习近平.正确发挥市场作用和政府作用，温州日报，2014.5.28
[3] 李克强.简政放权是激发市场活力的利器，温州晚报，2014.3.13
（作者单位：丰华科技发展公司 浙江温州 325000）
（责编：李雪）