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本刊讯记者从农业部新闻办获悉，2011年党中央、国务院对农业农村工作的总体要求是加快发展现代农业，转变农业发展方式，千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农民收入增长在7%以上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。为详细了解有关情况，近日记者专题采访了农业部产业政策与法规司有关负责人。
16.完善鲜活农产品“绿色通道”政策
2010年国家有关部门决定进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策，主要内容包括：一是扩大鲜活农产品运输“绿色通道”网络。从2010年12月起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要按规定开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。二是增加鲜活农产品品种。在2009年确定的24类133种鲜活农产品品种目录的基础上，将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入到“绿色通道”产品范围，落实免收车辆通行费等相关政策。三是进一步细化“整车合法装载”的认定标准。对《目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”各项政策；对《目录》范围内和《目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。对超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。
17.实施草原生态保护补助奖励政策
从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。政策目标是“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”。政策主要内容是：（一）实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助。（二）实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。（三）给予牧民生产性补贴。包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴和每户牧民500元的生产资料综合补贴。（四）绩效考核奖励。补奖政策由省级人民政府负总责，财政部和农业部实行定期或不定期的巡查监督，并按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考评。中央财政每年安排奖励资金，对工作突出、成效显著的省份给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护工作。以上四项共136亿元。
18.加强小型农田水利建设政策
小型农田水利建设主要指灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、库容10万立方米、渠道流量1立方米每秒、机电泵站装机容量1千千瓦以下的小型水利工程建设，不包括万亩以上灌区的渠系工程。为加强小型农田水利建设，提高防灾抗灾能力，2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。2009年至2010年，中央财政累计安排100亿元，补助850个县建设小型农田水利设施，其中13个粮食主产省521个县，占61.3%。
2011年中央一号文件进一步提出：“健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。”中央决定，今年增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。
19.实施农村沼气建设政策
2003年以来，中央大力支持农村沼气建设，投资规模和支持领域不断拓展，2010年，中央投资52亿元补助建设农村沼气，新增沼气用户320万户，其中大中型沼气工程1000处以上。继续加强沼气服务体系建设，推进后续服务管理提升行动，着力提高沼气使用率和“三沼”利用率，促进农村沼气发展上规模、上水平。2011年，国家将继续支持发展农村沼气，力争年末农村沼气户数达到4325万户，比上年增加325万户。
农村沼气建设实行项目管理，按照“因地制宜、农户自愿、保证质量、强化服务”的原则稳步实施户用沼气项目。户用沼气项目基本建设内容为户用沼气池，同步实施改圈、改厕、改厨。目前每个户用沼气中央投资补助标准西部、中部和东部分别为1500元、1200元和1000元；对农户相对集中的村庄，以农村居民为用气对象，按照“统一建池、集中供气、综合利用”的原则，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的小型沼气，沼渣沼液用于还田，按照供气户数，小型沼气中央补助标准为户用沼气补助标准的150%；在具有稳定原料来源的规模化养殖场、养殖专业合作社或行政村等，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的大中型沼气，沼气可用于向周围居民供气或发电，中央投资优先支持向农户集中供气的大中型沼气项目。对西、中、东部地区大中型沼气，中央分别补助项目总投资的45%、35%和25%，总量分别不超过250万元、200万元和150万元，地方分别按照不低于项目总投资的5%、10%和20%的标准予以配套投入。沼气服务体系重点建设乡村服务网点，主要建设内容是“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。对西、中、东部地区乡村服务网点，中央按照每个4.5万元、3.5万元和2.5万元分别予以补助，地方按照不低于0.5万元、1.5万元和2.5万元的标准分别予以补助。
20.开展农民教育培训和农村实用人才培养政策
2011年农业部将从以下五个方面加强农民教育培训和农村实用人才培养：一是实施农村劳动力培训阳光工程。丰富培训内容，细化培训专业，规范培训实施，加快培养现代农业发展急需的专业化、技能型经营服务人才。二是继续对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训，增强农民的创业意识、提高农民的创业能力，促进农业的规模化生产和产业化经营。三是组织实施农民科学素质行动，依靠专家和科技人员力量，深入基层，开展形式多样的农民培训和科普活动。四是继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。依托11个农村实用人才培训基地举办50期培训班，通过学习培训、参观考察、经验交流、创业扶持等方式，培训5000名农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官。五是实施现代农业人才支撑计划，遴选农村生产能手、龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，提高他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。
21.保持现有土地承包关系稳定并长久不变政策
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求稳定和完善农村基本经营制度，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，政策指向十分明确，目的就是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效“定心丸”。
我国农村土地依法属于农民集体所有，实行土地家庭承包经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度，核心是稳定和完善农村土地承包关系，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。
国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
22.改善农村金融服务政策
改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。为有效满足农业农村经济发展对农村金融服务的需要，今年中央明确要求加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。
一是健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制。今年将继续加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度，通过税收优惠、费用补贴、增量奖励等政策，引导更多信贷资金投向“三农”。进一步完善对金融机构支持“三农”的管理机制和考核办法，以鼓励金融机构发放农业农村贷款，特别是农业开发和农村基础设施建设中长期贷款，逐步增加涉农贷款比重。二是推动新型农村金融机构健康发展。新型农村金融机构包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三种类型。截至2010年底，全国已组建的新型农村金融机构超过400家。实践证明，新型农村金融机构在增加农村金融机构网点、改善农村金融服务、降低农村贷款利率等方面的作用十分显著，受到农民群众的广泛欢迎。今年中央提出要继续推动新型农村金融机构健康发展，逐步增加试点数量，使更多的农民群众能够享受到金融服务。三是创新农村金融产品和服务。今年中央将加大政策力度支持发展小额贷款，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民的小额信贷需求。支持金融机构扩大农村青年创业小额贷款业务，鼓励农民自主创业，发展现代农业和农村二三产业；积极引导农民开展农村信用合作，通过农村资金内部循环来解决农民贷款问题。
23.完善农业保险政策
自2007年国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。今年中央提出要加快发展农业保险，完善现行农业保险政策。
险；以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央将支持和鼓励地方继续开展这些保险业务，为农业生产和农民生活提供更有效保障。
24.村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业一事一议财政奖补，是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，通过财政奖励或补助的方式进行投入，以逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制。一事一议财政奖补于2008年在3个省份试点，2009年试点扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份。财政奖补试点实施三年来，已经取得明显成效。各级财政共投入奖补资金477亿元，带动村级公益事业总投入1800多亿元。一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补，同时鼓励各地结合实际，将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，以充分发挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。
2011年中央一号文件明确提出：“鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。”2011年起，一事一议财政奖补工作将在全国所有省（区、市）展开。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，部分奖补资金已拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。同时努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。
25.扶持农民专业合作社发展政策
国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有：一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。二是金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶持政策，2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政策，2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮“菜蓝子”工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领办合作社。
26.扩大新型农村社会养老保险试点政策
新型农村社会养老保险（简称“新农保”）制度，是新世纪以来中央出台的又一具有制度创新意义的惠农政策。中央明确要求，到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。
新农保制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取养老金。参保人每年缴费设100元至500元5个档次，地方政府可根据实际需要增设档次，由参保人根据自身情况自主选择。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月55元，地方政府视财力状况可提高标准。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30～60元。对农村重度残疾人等困难群体，地方政府还应代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。国家为每个参保人建立终身个人账户，个人缴费、集体补助、其他组织和个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。试点地区年满60周岁的农民，只要符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。
中央明确要求，有条件的地方要加快新农保试点步伐，积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。新农保试点在4个直辖市的大部分地区和其他省（区）的838个县开展，制度覆盖面达到24%。到2010年12月底，参保人数达到1.03亿人，其中领取养老金人数2863万人。全年中央财政基础养老金专项补助资金110.8亿元。中央决定，2011年将新农保试点范围扩大到全国40%的县，受益农民范围将进一步扩大。
27.完善新型农村合作医疗制度
为进一步提高农民医疗保障水平、改善农村民生状况，党中央、国务院决定逐步提高新型农村合作医疗（简称“新农合”）筹资水平、政府补助标准和保障水平。2010年，全国新农合筹资水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全国参合人口达8.36亿人，当年补偿支出1187.84亿元，受益人口累计10.87亿人次，与2009年相比增长了43%。2011年，政府对新农合补助标准由上一年每人每年120元提高到200元，政策范围内报销比例达到70%，报销上限达到5万元。中央这项举措的实施，将进一步提高参合农民医疗保障水平和受益面，农村看病难、看病贵的问题将进一步缓解。
28.实施新一轮农村电网改造政策
中央决定从今年起，实施新一轮农村电网改造升级工程，在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
新一轮农村电网改造政策的主要内容：一是按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造。二是对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，实施升级改造。三是因地制宜地对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。四是按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。五是加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。
29.家电下乡补贴政策
家电下乡补贴政策实施时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川等4个省（计划单列市）执行到2011年11月底，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省（自治区、直辖市和计划单列市）执行到2012年11月底，其余22个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团执行到2013年1月底。
目前，家电下乡补贴产品共包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9大类。具体补贴标准是：彩电每台最高限价7000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500～7000元每台按455元定额补贴。冰箱（含冰柜）每台最高限价4000元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500～4000元每台按325元定额补贴。手机每台最高限价2000元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000～2000元每台按130元定额补贴。洗衣机每台最高限价3500元，2000元（含）以下按销售价格的13%补贴，2000～3500元每台按260元定额补贴。空调中，壁挂式空调每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500～3500元每台按325元定额补贴；落地式空调每台最高限价6000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000～6000元每台按520元定额补贴。电脑每台最高限价5000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500～5000元每台按455元定额补贴。热水器中，太阳能热水器每台最高限价5000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000～5000元每台按520元定额补贴；储水式热水器每台最高限价2500元，1500元（含）以下按销售价格的13%补贴，1500～2500元每台按195元定额补贴；燃气热水器每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500～3500元每台按325元定额补贴。电磁炉每台最高限价1000元，600元（含）以下按销售价格的13%补贴，600～1000元每台按78元定额补贴。微波炉每台最高限价1500元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000～1500元每台按130元定额补贴。在上述9类产品之外，各省（区、市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围，按销售价格的13%给予财政补贴，最高补贴限额由各省（区、市）确定。
享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5·12”汶川地震51个重灾县，补贴资金全部由中央财政承担。国有农场、林场职工享受家电下乡补贴政策。
30.农村农垦危房改造政策
为解决好农村困难群众基本住房安全问题，2008年到2010年，中央逐步扩大农村危房改造试点范围，增加危房改造任务，加大资金投入。中央财政三年共安排117亿元补助资金，帮助试点地区完成约204万农村贫困户的危房改造。农村危房改造试点补助标准为户均6000元，在此基础上，对陆地边境县边境一线贫困农户，东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区试点范围内建筑节能示范户每户再增加2000元补助。同时，中西部省（自治区、直辖市）在确保完成危房改造任务的前提下，要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准，切实做好扩大农村危房改造试点工作。今年将加大农村危房改造力度，拟安排150万户以上。中央财政已于近期下拨了今年第一批扩大农村危房改造试点补助资金100亿元，并明确今年将中西部地区所有县（市、区、旗）全部纳入试点范围。
为解决农垦职工群众住房困难，2008年第四季度国家启动了黑龙江等6垦区危房改造项目，其中东部垦区每户中央补助6500元，中部垦区每户中央补助7500元，西部垦区每户中央补助9000元，截至2010年底，累计安排中央投资33.5亿元，改造危房43.8万户。2011年国家开始在全国农垦大规模实施危房改造，将安排中央投资34亿元，支持24个省（区、市）的垦区实施农垦危房改造项目。
16.完善鲜活农产品“绿色通道”政策
2010年国家有关部门决定进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策，主要内容包括：一是扩大鲜活农产品运输“绿色通道”网络。从2010年12月起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要按规定开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。二是增加鲜活农产品品种。在2009年确定的24类133种鲜活农产品品种目录的基础上，将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入到“绿色通道”产品范围，落实免收车辆通行费等相关政策。三是进一步细化“整车合法装载”的认定标准。对《目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”各项政策；对《目录》范围内和《目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。对超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。
17.实施草原生态保护补助奖励政策
从2011年起，国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南等8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制。政策目标是“两保一促进”，即“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”。政策主要内容是：（一）实施禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予禁牧补助。（二）实施草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原，在核定合理载畜量的基础上，中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。（三）给予牧民生产性补贴。包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴和每户牧民500元的生产资料综合补贴。（四）绩效考核奖励。补奖政策由省级人民政府负总责，财政部和农业部实行定期或不定期的巡查监督，并按照各地草原生态保护效果、地方财政投入、工作进展情况等因素进行绩效考评。中央财政每年安排奖励资金，对工作突出、成效显著的省份给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护工作。以上四项共136亿元。
18.加强小型农田水利建设政策
小型农田水利建设主要指灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、库容10万立方米、渠道流量1立方米每秒、机电泵站装机容量1千千瓦以下的小型水利工程建设，不包括万亩以上灌区的渠系工程。为加强小型农田水利建设，提高防灾抗灾能力，2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。2009年至2010年，中央财政累计安排100亿元，补助850个县建设小型农田水利设施，其中13个粮食主产省521个县，占61.3%。
2011年中央一号文件进一步提出：“健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。”中央决定，今年增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。
19.实施农村沼气建设政策
2003年以来，中央大力支持农村沼气建设，投资规模和支持领域不断拓展，2010年，中央投资52亿元补助建设农村沼气，新增沼气用户320万户，其中大中型沼气工程1000处以上。继续加强沼气服务体系建设，推进后续服务管理提升行动，着力提高沼气使用率和“三沼”利用率，促进农村沼气发展上规模、上水平。2011年，国家将继续支持发展农村沼气，力争年末农村沼气户数达到4325万户，比上年增加325万户。
农村沼气建设实行项目管理，按照“因地制宜、农户自愿、保证质量、强化服务”的原则稳步实施户用沼气项目。户用沼气项目基本建设内容为户用沼气池，同步实施改圈、改厕、改厨。目前每个户用沼气中央投资补助标准西部、中部和东部分别为1500元、1200元和1000元；对农户相对集中的村庄，以农村居民为用气对象，按照“统一建池、集中供气、综合利用”的原则，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的小型沼气，沼渣沼液用于还田，按照供气户数，小型沼气中央补助标准为户用沼气补助标准的150%；在具有稳定原料来源的规模化养殖场、养殖专业合作社或行政村等，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的大中型沼气，沼气可用于向周围居民供气或发电，中央投资优先支持向农户集中供气的大中型沼气项目。对西、中、东部地区大中型沼气，中央分别补助项目总投资的45%、35%和25%，总量分别不超过250万元、200万元和150万元，地方分别按照不低于项目总投资的5%、10%和20%的标准予以配套投入。沼气服务体系重点建设乡村服务网点，主要建设内容是“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。对西、中、东部地区乡村服务网点，中央按照每个4.5万元、3.5万元和2.5万元分别予以补助，地方按照不低于0.5万元、1.5万元和2.5万元的标准分别予以补助。
20.开展农民教育培训和农村实用人才培养政策
2011年农业部将从以下五个方面加强农民教育培训和农村实用人才培养：一是实施农村劳动力培训阳光工程。丰富培训内容，细化培训专业，规范培训实施，加快培养现代农业发展急需的专业化、技能型经营服务人才。二是继续对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训，增强农民的创业意识、提高农民的创业能力，促进农业的规模化生产和产业化经营。三是组织实施农民科学素质行动，依靠专家和科技人员力量，深入基层，开展形式多样的农民培训和科普活动。四是继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。依托11个农村实用人才培训基地举办50期培训班，通过学习培训、参观考察、经验交流、创业扶持等方式，培训5000名农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官。五是实施现代农业人才支撑计划，遴选农村生产能手、龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，提高他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。
21.保持现有土地承包关系稳定并长久不变政策
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求稳定和完善农村基本经营制度，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，政策指向十分明确，目的就是要更好地稳定农民对土地经营的预期，给农民吃长效“定心丸”。
我国农村土地依法属于农民集体所有，实行土地家庭承包经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度，核心是稳定和完善农村土地承包关系，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。
国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，除法定事由外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
22.改善农村金融服务政策
改善农村金融服务事关农业农村经济社会可持续发展。为有效满足农业农村经济发展对农村金融服务的需要，今年中央明确要求加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。
一是健全引导信贷资金和社会资金投向农业农村的激励机制。今年将继续加大对涉农金融机构和业务的财税、货币等政策支持力度，通过税收优惠、费用补贴、增量奖励等政策，引导更多信贷资金投向“三农”。进一步完善对金融机构支持“三农”的管理机制和考核办法，以鼓励金融机构发放农业农村贷款，特别是农业开发和农村基础设施建设中长期贷款，逐步增加涉农贷款比重。二是推动新型农村金融机构健康发展。新型农村金融机构包括村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三种类型。截至2010年底，全国已组建的新型农村金融机构超过400家。实践证明，新型农村金融机构在增加农村金融机构网点、改善农村金融服务、降低农村贷款利率等方面的作用十分显著，受到农民群众的广泛欢迎。今年中央提出要继续推动新型农村金融机构健康发展，逐步增加试点数量，使更多的农民群众能够享受到金融服务。三是创新农村金融产品和服务。今年中央将加大政策力度支持发展小额贷款，鼓励金融机构开发多样化的小额信贷产品，努力满足农民的小额信贷需求。支持金融机构扩大农村青年创业小额贷款业务，鼓励农民自主创业，发展现代农业和农村二三产业；积极引导农民开展农村信用合作，通过农村资金内部循环来解决农民贷款问题。
23.完善农业保险政策
自2007年国家开展农业保险保费补贴试点以来，农业保险的投入不断加大、品种不断增加、范围不断扩大，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。今年中央提出要加快发展农业保险，完善现行农业保险政策。
险；以服务“三农”为重点，积极开展农房、小额保险等涉农保险业务，受到农民普遍欢迎。中央将支持和鼓励地方继续开展这些保险业务，为农业生产和农民生活提供更有效保障。
24.村级公益事业一事一议财政奖补政策
村级公益事业一事一议财政奖补，是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设，通过财政奖励或补助的方式进行投入，以逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设有效机制。一事一议财政奖补于2008年在3个省份试点，2009年试点扩大到17个省份，2010年进一步扩大到27个省份。财政奖补试点实施三年来，已经取得明显成效。各级财政共投入奖补资金477亿元，带动村级公益事业总投入1800多亿元。一事一议财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排，按照村民一事一议筹资筹劳数额的适当比例给予奖补，同时鼓励各地结合实际，将支农专项资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用，以充分发挥财政资金投入效果。奖补范围主要包括，农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励，也可以是实物补助。
2011年中央一号文件明确提出：“鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。”2011年起，一事一议财政奖补工作将在全国所有省（区、市）展开。中央财政2011年预算安排奖补资金160亿元，部分奖补资金已拨付到地方，并将根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。同时努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。
25.扶持农民专业合作社发展政策
国家扶持农民专业合作社发展的政策措施主要有：一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。二是金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶持政策，2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政策，2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮“菜蓝子”工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领办合作社。
26.扩大新型农村社会养老保险试点政策
新型农村社会养老保险（简称“新农保”）制度，是新世纪以来中央出台的又一具有制度创新意义的惠农政策。中央明确要求，到2020年基本实现对农村适龄居民全覆盖的目标。
新农保制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新农保。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取养老金。参保人每年缴费设100元至500元5个档次，地方政府可根据实际需要增设档次，由参保人根据自身情况自主选择。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，目前国务院制定的基础养老金低限标准为每人每月55元，地方政府视财力状况可提高标准。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30～60元。对农村重度残疾人等困难群体，地方政府还应代其缴纳部分或全部最低标准的养老保险费。国家为每个参保人建立终身个人账户，个人缴费、集体补助、其他组织和个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。试点地区年满60周岁的农民，只要符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。
中央明确要求，有条件的地方要加快新农保试点步伐，积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。新农保试点在4个直辖市的大部分地区和其他省（区）的838个县开展，制度覆盖面达到24%。到2010年12月底，参保人数达到1.03亿人，其中领取养老金人数2863万人。全年中央财政基础养老金专项补助资金110.8亿元。中央决定，2011年将新农保试点范围扩大到全国40%的县，受益农民范围将进一步扩大。
27.完善新型农村合作医疗制度
为进一步提高农民医疗保障水平、改善农村民生状况，党中央、国务院决定逐步提高新型农村合作医疗（简称“新农合”）筹资水平、政府补助标准和保障水平。2010年，全国新农合筹资水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到60元，农民个人缴费由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全国参合人口达8.36亿人，当年补偿支出1187.84亿元，受益人口累计10.87亿人次，与2009年相比增长了43%。2011年，政府对新农合补助标准由上一年每人每年120元提高到200元，政策范围内报销比例达到70%，报销上限达到5万元。中央这项举措的实施，将进一步提高参合农民医疗保障水平和受益面，农村看病难、看病贵的问题将进一步缓解。
28.实施新一轮农村电网改造政策
中央决定从今年起，实施新一轮农村电网改造升级工程，在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
新一轮农村电网改造政策的主要内容：一是按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造。二是对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，实施升级改造。三是因地制宜地对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。四是按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。五是加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。
29.家电下乡补贴政策
家电下乡补贴政策实施时间统一暂定为4年。山东、青岛、河南、四川等4个省（计划单列市）执行到2011年11月底，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省（自治区、直辖市和计划单列市）执行到2012年11月底，其余22个省（自治区、直辖市和计划单列市）以及新疆生产建设兵团执行到2013年1月底。
目前，家电下乡补贴产品共包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9大类。具体补贴标准是：彩电每台最高限价7000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500～7000元每台按455元定额补贴。冰箱（含冰柜）每台最高限价4000元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500～4000元每台按325元定额补贴。手机每台最高限价2000元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000～2000元每台按130元定额补贴。洗衣机每台最高限价3500元，2000元（含）以下按销售价格的13%补贴，2000～3500元每台按260元定额补贴。空调中，壁挂式空调每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500～3500元每台按325元定额补贴；落地式空调每台最高限价6000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000～6000元每台按520元定额补贴。电脑每台最高限价5000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500～5000元每台按455元定额补贴。热水器中，太阳能热水器每台最高限价5000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000～5000元每台按520元定额补贴；储水式热水器每台最高限价2500元，1500元（含）以下按销售价格的13%补贴，1500～2500元每台按195元定额补贴；燃气热水器每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500～3500元每台按325元定额补贴。电磁炉每台最高限价1000元，600元（含）以下按销售价格的13%补贴，600～1000元每台按78元定额补贴。微波炉每台最高限价1500元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000～1500元每台按130元定额补贴。在上述9类产品之外，各省（区、市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围，按销售价格的13%给予财政补贴，最高补贴限额由各省（区、市）确定。
享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5·12”汶川地震51个重灾县，补贴资金全部由中央财政承担。国有农场、林场职工享受家电下乡补贴政策。
30.农村农垦危房改造政策
为解决好农村困难群众基本住房安全问题，2008年到2010年，中央逐步扩大农村危房改造试点范围，增加危房改造任务，加大资金投入。中央财政三年共安排117亿元补助资金，帮助试点地区完成约204万农村贫困户的危房改造。农村危房改造试点补助标准为户均6000元，在此基础上，对陆地边境县边境一线贫困农户，东北、西北、华北等“三北”地区和西藏自治区试点范围内建筑节能示范户每户再增加2000元补助。同时，中西部省（自治区、直辖市）在确保完成危房改造任务的前提下，要依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同地区、不同类型、不同档次的省级分类补助标准，切实做好扩大农村危房改造试点工作。今年将加大农村危房改造力度，拟安排150万户以上。中央财政已于近期下拨了今年第一批扩大农村危房改造试点补助资金100亿元，并明确今年将中西部地区所有县（市、区、旗）全部纳入试点范围。
为解决农垦职工群众住房困难，2008年第四季度国家启动了黑龙江等6垦区危房改造项目，其中东部垦区每户中央补助6500元，中部垦区每户中央补助7500元，西部垦区每户中央补助9000元，截至2010年底，累计安排中央投资33.5亿元，改造危房43.8万户。2011年国家开始在全国农垦大规模实施危房改造，将安排中央投资34亿元，支持24个省（区、市）的垦区实施农垦危房改造项目。