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摘 要：农民工问题是我国城市化进程中出现的特有的现象，农民工作为弱势群体是社会转型加速期凸现出来的主要社会问题之一，农民工共享社会公正是构建和谐社会的题中应有之义。在构建和谐社会的进程中，全社会要贯彻落实科学发展观，树立有利于农民工共享社会公正的深层理念，建立和完善能够保障和促进农民工共享社会公正的社会机制。
关键词：农民工；共享；社会公正
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）02-133-02
改革开放三十多年以来，社会主义市场经济的发展带来了综合国力和人民群众生活水平的不断提高，经济的发展带来社会结构的急剧转型，“一个经历了迅速的经济增长和产业结构变化的发展中国家，劳动力从农业转向非农产业，从而带动社会阶层结构转化是必然发展的过程”。①农民工引起了社会的极大关注，从职业角度讲，他们是工人，从身份上讲，他们是农民，农民工为我国的工业化、城市化和现代化建设做出了重大贡献，但是却未真正融入城市的主流社会和主流生活，而是成为一个日益被边缘化的弱势群体，在社会生活中难享社会公正，成为构建社会主义和谐社会的风险因素之一。
一、农民工未能共享社会公正的原因分析
由于城乡二元结构的存在，近两亿农民工以一种不平等的社会身份进入城市，为城市的建设和发展繁荣做出了巨大贡献，他们是城市经济和社会正常运转不可缺少的螺丝钉。但是由于一些原因，他们却未被城市社会真正接纳，农民工从事的是市民不愿意从事的高危险、高强度的工作，却没有和市民同等地享受着社会福利和社会保障；他们为经济的发展贡献着自己，但是他们却没有真正地享受到经济发展所带来的种种福利，究其基本原因，主要表现在：
（一）制度和政策的不完善导致的共享机会不均等
经济体制的转轨，导致了户籍制度、就业制度、保障制度等一系列政策和制度的不完善、不到位，农民工作为弱势群体便逐渐形成并充分显露出来。户籍制度使得城乡之间树起了壁垒，从根本上造成了城乡二元结构的断裂，造成了农民工身份和职业不一致的尴尬：城市的发展需要作为工人的他们流汗流血作出贡献，但是城市又以他们的身份为由提高他们的交易成本，设置包括就业制度，教育制度，社会保障制度等种种制度障碍，剥夺他们公平享受经济发展成果的权利，也就是因为农民工不能公平的享受到经济发展成果，他们不再愿意进城做“同工不同酬”的工作。
（二）自身素质的弱势使得农民工难以共享社会公正
目前，城乡之间形成的巨大差距使在农村中成长的农民工在教育水平、知识结构、职业技能、观念意识、生活方式等许多方面的自身素质远远不能适应城市现代化生产的要求，远远不能适应城市现代文明生活的需要。农民工虽然是农村中的佼佼者，但其文化程度低，而且在进城之前几乎没有进行职业技能培训，一般进城农民工从事的都是诸如建筑业，服务业等次级劳动力市场。由于农民工自身素质和条件，在进入城市的激烈市场竞争中，农民工只能从事繁重的、别人不愿干的苦、脏、累、险的体力劳动。如果农民工不改变自身素质的弱势状况，即使有了所谓的城市户口，他们也很难在城市立稳脚跟，难以享受到经济发展成果。
二、农民工共享社会公正的必要性
改革开放以来，随着城市化进程的逐步加快，越来越多的农村剩余劳动力离开农村进城打工，农村劳动力逐步向城市转移，城市也源源不断地吸收农民工这一特殊群体。农民工职业和身份出现了断裂，难以公正地享受经济发展的成果。社会公正不仅是构建和谐社会的现实需要，而且还反映了重要的社会伦理问题。因此，农民工共享经济发展成果是社会主义和谐社会题中的应有之义。
（一）农民工共享社会公正是“以人为本”执政理念的体现
十六届三中全会以来，以胡锦涛为总书记的党中央明确提出和阐述了“以人为本、全面协调可持续发展”的发展理念和战略思想，这一理念是对五十多年来我国社会主义建设经验，特别是对改革开放进行深刻的总结和最新概括。“以人为本”的执政理念是指中国共产党和中国人民所追求的发展是有利于满足人的全面发展需要的发展。”②邓小平说：“社会主义不是少数人富起来，大多数穷，不是那个样子”，③让农民工共享经济发展成果体现了中国共产党“以人为本”的理念，体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，党的一切行动从根本上都是为了包括农民工在内的广大人民群众的利益。
（二）农民工共享社会公正是构建和谐社会的需要
“工作是人们生活的核心……是人们融入社会、实现自我，以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治的一个关键因素。”④对农民工的不平等待遇，使得越来越多的地方出现了民工荒，农村中的大量剩余劳动力无法得到合适的工作，这种境况对构建和谐社会产生了不利影响。另外，城乡差距的不断扩大，农民工作为弱势群体，对社会难以有个积极的认同。如果农民工不能真正享受到经济发展所带来的好处，那么农民工群体可能对社会滋生抵触情绪，并有可能通过种种极端形式表现出来，这将对社会的和谐稳定产生不利影响。
（三）农民工共享社会公正是公平的体现
社会公平在经济层面上的主要体现是社会成员之间没有过分悬殊的贫富差距，是人类社会发展中的一种客观的需要。“如果一个社会将各种类型的资源优势都赐予一部分成员，而使另一部分成员一无所获(如让一部分人获取改革所有成果的同时，却让另一部分人承担改革的全部成本)，也就是说按不同资源进行社会分层所得到的结果都是相同的，这就好像在同一条折线上反复折叠一张硬纸板一样非常容易断裂。”⑤农民工为城市建设、社会经济做出巨大贡献，但他们并没有享受到经济发展的成果，所以应该“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，“使所有人共同享受大家创造出来的福利”⑥，从这种意义上说，农民工共享社会公正是公平的体现。
二、建立农民工共享社会公正的机制
（一）尽快完善体现公正的理念制度和政策
改革开放以来，中国在促进社会公正方面取得了明显的成就，但是总体情况却不荣乐观。比如农民工进入城市社会后，做城市市民不愿意做的脏、重、危险的工作，却不能和城市市民平等的享受经济发展带来的成果，这表明我们的社会距离真正意义上的公正还有很长一段距离，这就需要要改变城乡二元化的社会结构，关键是确立公正的理念，需要继续深化体制改革，消除诸如户籍、就业、教育等方面的制度障碍，调整和创新社会政策，引导各种公正合理的开放性流动机制成为稳定的、发挥主导作用的机制。社会公正的本质涵义就是在处理人与人之间各种关系时，遵循不偏不倚的原则，给有关的每个社会成员以均衡的条件、平等的机会，适当的利益，从而实现权利与义务的最佳统一。
（二）健全有利于农民工共享公正的社会保障体系
农民工在城市工作和生活，为城市建设和发展做出了贡献，但他们却因为种种原因游离于城市居民之外，成为城市的边缘群体。在城市中，他们却会和城市居民一样，遭遇到各种生活风险，如工伤事故、失业，疾病以及生活贫困，这种边缘性的社会地位使其不能平等地享受到城镇居民的工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障，更没有最低生活保障。鉴于此，应该要大力改革和破除制度障碍，营造有利的环境，建立多元化资金筹集机制，为农民工构建包括就业保障、养老保障、医疗保障和最低生活保障的社会保障。
（三）培育有利于农民工共享公正的社会组织体系
弱势群体“往往由于民族、等级地位、地理位置、性别以及无能力等原因而遭到排斥。特别严重的是在影响他们命运的决策之处，根本听不到他们的声音。”⑦农民工由于自身的原因，掌握的资源很少，缺少话语权，即使他们人数众多，但他们表达和追求自己利益的能力很弱，利益表达途径严重缺乏。目前农民工并没有形成任何可依托的组织，没有代表他们的合法权益的民意代表，缺乏充当利益表达的工具。由于没有自己的组织，也没有联系政府决策部门的有效的制度化通道，堵塞了诉求的路径。因此，政府应该通过一定的方式帮助农民工把他们组织起来，形成一个有组织、有纪律的团体，政府可以通过建立规范的对话、协商和处理问题的机制，使其利益诉求得到妥善解决。
农民工要真正、完全的享有社会公正还有漫长的路要走。一方面政府要充分了解、体恤农民工的困境，从制度的层面给予农民工更多的关怀与保障。另一方面，农民工要自强不息，努力提升自己。此外，社会也应当为农民工营造一种更加宽松和谐的氛围，使农民工更多的依靠自身的力量摆脱困境。只有让两亿多的农民工享受到社会公正，我们的社会才能更加公正，更加和谐安定。
注释：
①蔡昉.劳动力转移的两个过程及其制度障碍[J].社会学研究，2001，（4）.
②王一程.全面落实科学发展观 努力实现和保证全体人民共享发展成果[J].毛泽东邓小平理论研究，2006，（1）.
③邓小平文选（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993：364.
④国际劳工组织.全球就业进程[J].劳工世界，2001，（2）.
⑤童星，文军.我们的四个误区及其反思——对当前我国维护社会稳定工作的社会学思考[J].学术界，2001，（6）.
⑥马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第一卷）[C].北京：人民出版社，1995：204.
⑦[英]克莱尔•肖特.消除贫困与社会整合：英国的立场[J].国际社会科学杂志(中文版)，2000，（4）.
关键词：农民工；共享；社会公正
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）02-133-02
改革开放三十多年以来，社会主义市场经济的发展带来了综合国力和人民群众生活水平的不断提高，经济的发展带来社会结构的急剧转型，“一个经历了迅速的经济增长和产业结构变化的发展中国家，劳动力从农业转向非农产业，从而带动社会阶层结构转化是必然发展的过程”。①农民工引起了社会的极大关注，从职业角度讲，他们是工人，从身份上讲，他们是农民，农民工为我国的工业化、城市化和现代化建设做出了重大贡献，但是却未真正融入城市的主流社会和主流生活，而是成为一个日益被边缘化的弱势群体，在社会生活中难享社会公正，成为构建社会主义和谐社会的风险因素之一。
一、农民工未能共享社会公正的原因分析
由于城乡二元结构的存在，近两亿农民工以一种不平等的社会身份进入城市，为城市的建设和发展繁荣做出了巨大贡献，他们是城市经济和社会正常运转不可缺少的螺丝钉。但是由于一些原因，他们却未被城市社会真正接纳，农民工从事的是市民不愿意从事的高危险、高强度的工作，却没有和市民同等地享受着社会福利和社会保障；他们为经济的发展贡献着自己，但是他们却没有真正地享受到经济发展所带来的种种福利，究其基本原因，主要表现在：
（一）制度和政策的不完善导致的共享机会不均等
经济体制的转轨，导致了户籍制度、就业制度、保障制度等一系列政策和制度的不完善、不到位，农民工作为弱势群体便逐渐形成并充分显露出来。户籍制度使得城乡之间树起了壁垒，从根本上造成了城乡二元结构的断裂，造成了农民工身份和职业不一致的尴尬：城市的发展需要作为工人的他们流汗流血作出贡献，但是城市又以他们的身份为由提高他们的交易成本，设置包括就业制度，教育制度，社会保障制度等种种制度障碍，剥夺他们公平享受经济发展成果的权利，也就是因为农民工不能公平的享受到经济发展成果，他们不再愿意进城做“同工不同酬”的工作。
（二）自身素质的弱势使得农民工难以共享社会公正
目前，城乡之间形成的巨大差距使在农村中成长的农民工在教育水平、知识结构、职业技能、观念意识、生活方式等许多方面的自身素质远远不能适应城市现代化生产的要求，远远不能适应城市现代文明生活的需要。农民工虽然是农村中的佼佼者，但其文化程度低，而且在进城之前几乎没有进行职业技能培训，一般进城农民工从事的都是诸如建筑业，服务业等次级劳动力市场。由于农民工自身素质和条件，在进入城市的激烈市场竞争中，农民工只能从事繁重的、别人不愿干的苦、脏、累、险的体力劳动。如果农民工不改变自身素质的弱势状况，即使有了所谓的城市户口，他们也很难在城市立稳脚跟，难以享受到经济发展成果。
二、农民工共享社会公正的必要性
改革开放以来，随着城市化进程的逐步加快，越来越多的农村剩余劳动力离开农村进城打工，农村劳动力逐步向城市转移，城市也源源不断地吸收农民工这一特殊群体。农民工职业和身份出现了断裂，难以公正地享受经济发展的成果。社会公正不仅是构建和谐社会的现实需要，而且还反映了重要的社会伦理问题。因此，农民工共享经济发展成果是社会主义和谐社会题中的应有之义。
（一）农民工共享社会公正是“以人为本”执政理念的体现
十六届三中全会以来，以胡锦涛为总书记的党中央明确提出和阐述了“以人为本、全面协调可持续发展”的发展理念和战略思想，这一理念是对五十多年来我国社会主义建设经验，特别是对改革开放进行深刻的总结和最新概括。“以人为本”的执政理念是指中国共产党和中国人民所追求的发展是有利于满足人的全面发展需要的发展。”②邓小平说：“社会主义不是少数人富起来，大多数穷，不是那个样子”，③让农民工共享经济发展成果体现了中国共产党“以人为本”的理念，体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，党的一切行动从根本上都是为了包括农民工在内的广大人民群众的利益。
（二）农民工共享社会公正是构建和谐社会的需要
“工作是人们生活的核心……是人们融入社会、实现自我，以及为后代带来希望的手段。这使得工作成为社会和政治的一个关键因素。”④对农民工的不平等待遇，使得越来越多的地方出现了民工荒，农村中的大量剩余劳动力无法得到合适的工作，这种境况对构建和谐社会产生了不利影响。另外，城乡差距的不断扩大，农民工作为弱势群体，对社会难以有个积极的认同。如果农民工不能真正享受到经济发展所带来的好处，那么农民工群体可能对社会滋生抵触情绪，并有可能通过种种极端形式表现出来，这将对社会的和谐稳定产生不利影响。
（三）农民工共享社会公正是公平的体现
社会公平在经济层面上的主要体现是社会成员之间没有过分悬殊的贫富差距，是人类社会发展中的一种客观的需要。“如果一个社会将各种类型的资源优势都赐予一部分成员，而使另一部分成员一无所获(如让一部分人获取改革所有成果的同时，却让另一部分人承担改革的全部成本)，也就是说按不同资源进行社会分层所得到的结果都是相同的，这就好像在同一条折线上反复折叠一张硬纸板一样非常容易断裂。”⑤农民工为城市建设、社会经济做出巨大贡献，但他们并没有享受到经济发展的成果，所以应该“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，“使所有人共同享受大家创造出来的福利”⑥，从这种意义上说，农民工共享社会公正是公平的体现。
二、建立农民工共享社会公正的机制
（一）尽快完善体现公正的理念制度和政策
改革开放以来，中国在促进社会公正方面取得了明显的成就，但是总体情况却不荣乐观。比如农民工进入城市社会后，做城市市民不愿意做的脏、重、危险的工作，却不能和城市市民平等的享受经济发展带来的成果，这表明我们的社会距离真正意义上的公正还有很长一段距离，这就需要要改变城乡二元化的社会结构，关键是确立公正的理念，需要继续深化体制改革，消除诸如户籍、就业、教育等方面的制度障碍，调整和创新社会政策，引导各种公正合理的开放性流动机制成为稳定的、发挥主导作用的机制。社会公正的本质涵义就是在处理人与人之间各种关系时，遵循不偏不倚的原则，给有关的每个社会成员以均衡的条件、平等的机会，适当的利益，从而实现权利与义务的最佳统一。
（二）健全有利于农民工共享公正的社会保障体系
农民工在城市工作和生活，为城市建设和发展做出了贡献，但他们却因为种种原因游离于城市居民之外，成为城市的边缘群体。在城市中，他们却会和城市居民一样，遭遇到各种生活风险，如工伤事故、失业，疾病以及生活贫困，这种边缘性的社会地位使其不能平等地享受到城镇居民的工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障，更没有最低生活保障。鉴于此，应该要大力改革和破除制度障碍，营造有利的环境，建立多元化资金筹集机制，为农民工构建包括就业保障、养老保障、医疗保障和最低生活保障的社会保障。
（三）培育有利于农民工共享公正的社会组织体系
弱势群体“往往由于民族、等级地位、地理位置、性别以及无能力等原因而遭到排斥。特别严重的是在影响他们命运的决策之处，根本听不到他们的声音。”⑦农民工由于自身的原因，掌握的资源很少，缺少话语权，即使他们人数众多，但他们表达和追求自己利益的能力很弱，利益表达途径严重缺乏。目前农民工并没有形成任何可依托的组织，没有代表他们的合法权益的民意代表，缺乏充当利益表达的工具。由于没有自己的组织，也没有联系政府决策部门的有效的制度化通道，堵塞了诉求的路径。因此，政府应该通过一定的方式帮助农民工把他们组织起来，形成一个有组织、有纪律的团体，政府可以通过建立规范的对话、协商和处理问题的机制，使其利益诉求得到妥善解决。
农民工要真正、完全的享有社会公正还有漫长的路要走。一方面政府要充分了解、体恤农民工的困境，从制度的层面给予农民工更多的关怀与保障。另一方面，农民工要自强不息，努力提升自己。此外，社会也应当为农民工营造一种更加宽松和谐的氛围，使农民工更多的依靠自身的力量摆脱困境。只有让两亿多的农民工享受到社会公正，我们的社会才能更加公正，更加和谐安定。
注释：
①蔡昉.劳动力转移的两个过程及其制度障碍[J].社会学研究，2001，（4）.
②王一程.全面落实科学发展观 努力实现和保证全体人民共享发展成果[J].毛泽东邓小平理论研究，2006，（1）.
③邓小平文选（第3卷）[C].北京：人民出版社，1993：364.
④国际劳工组织.全球就业进程[J].劳工世界，2001，（2）.
⑤童星，文军.我们的四个误区及其反思——对当前我国维护社会稳定工作的社会学思考[J].学术界，2001，（6）.
⑥马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第一卷）[C].北京：人民出版社，1995：204.
⑦[英]克莱尔•肖特.消除贫困与社会整合：英国的立场[J].国际社会科学杂志(中文版)，2000，（4）.