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实际上，早在石油体制改革方案出台之前，民间资本针对进入石油上游行业的禁令，采用了与中石油合作，或者到境外注册公司再回到国内开采的迂回形式已经开始涉足石油勘探开采。全国工商联石油业商会副秘书长王德岗向记者表示，“陕北大约有1000多家民营油企，他们大多是在公开招标中承包中石油的打油井任务。由于政策上对勘探开采权的限制，他们在开采中的利益常常得不到保护。