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[摘要]随着我国综合实力和核心竞争力对创新型人才的需求，高校创新人才培养管理已引起了国内教育界和理论界的高度重视。作为创新型人才培养的高等教育管理部门，如何通过创新创业教育管理，为中国特色社会主义服务，进而推进中国高等教育改革和发展为主要内容，是本研究的重点。本文针对当今大学生创业教育管理存在没有明确和清晰的创业教育理念、缺少必要的教育资源、没有健全创业教育的管理机构和创业环境以及评价体系不健全等问题的分析，建立创新的创业教育管理机制和协调机制，加大创业教育资金和资源的投入，构建科学合理的评价指标体系，从而实现创业教育管理的有效进行。
[关键词]大学生；创业教育；管理
21世纪是“创新时代”，全球范围内的竞争都聚焦在创业的实力和水平竞争上，创新创业教育已经成为推动社会经济前进的引擎和动力，世界各国都在积极出台政策措施，鼓励和支持创新创业活动。社会发展和进步的希望在于创新创业，更在于创新创业教育，而创新创业教育的希望就在于创新型人才，让我们教育管理者一起点燃创新创业教育管理的火炬，开拓事业，成就创业人才梦想。如今的中国，比历史上的任何时期都更需要培养创新意识、推广创业精神。作为培育创新型、高素质人才摇篮的高等学校，应该要与时俱进，树立其一种可持续发展、全面的教育理念，将就业、创业及创新三方面融合为一体，大力培养创新型人才，有效推动创业教育发展，构建创新创业人才培养体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要健全促进就业创业体制机制。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展國家和省级高校毕业生就业创业基金。2014年全国高校毕业生就业工作电视电话会议上，再次提出强化“双创”精神，激励高校毕业生自主创业。
一、加强大学生创业教育管理的重要意义
（一）创业教育管理研究符合建立创新型国家战略要求
世界已进入知识经济时代，它是以高素质的创新创业型人才为发展基础的，这种高素质人才是具有创新精神，实践能力以及创业能力的复合型人才。政府和高校在创新人才培养、知识教育改革以及构建创新型国家发挥着越来越重要的作用。我国经济社会发展的现实需求决定了必须坚持把创新型人才资源作为增强自主创新能力的核心要素和提升国家竞争力的重要战略资源。政府和高校必须建立以满足市场需求和符合人才发展的创新型人才培养体系，并构建与之匹配的管理机制、配套政策与资源平台。从而全面推进创新创业教育，实现高校毕业生合理就业，达到人才资源优化合理配置，促进经济增长方式的快速转变，有效推动国家经济社会的发展。因此，创业教育需要创新，而创业教育管理则更加需要创新。
（二）创业教育管理有助于社会和经济的稳定发展
我国高等教育的普及率与发达国家相比并不高，大学生的人数还远未能满足国家发展的战略需求。高校毕业生仍然是国家所需要的优质人才资源。我国就业形势所面临的主要问题与具体困难仍然是劳动者的就业需要与劳动力总量大、劳动力素质不高之间所产生的矛盾。加强知识创新和技术创新、发展高科技以及实现产业化，是我国经济社会发展面临的深层次问题，是提高国民经济整体综合实力，实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争的战略选择。通过对创业教育管理理念的创新改革，培养大量创新创业人才，为社会的发展提供有力人才支撑，是全国国民财富中的最大财富。高素质的人才才是知识和技术的载体，没有人才的可持续发展，就没有持久的创新。可见，创业教育管理的改革创新有助维护经济繁荣，有效缓解就业压力，从而达到了稳定社会和经济发展的目的。
（三）创业教育管理是深化教育教学改革的必然要求
创业教育管理不仅在内容上，而且在形式上与传统教育有很大区别。需要我们因地制宜创造性地开展学科创新，逐步深化创业教育教学改革，形成具有中国特色的创新创业教育教学特色。因此，深刻认识到创新创业教育管理的必要性和迫切性，培育具有创新精神和创业能力的大学生，进一步增强他们的创业竞争力，这是深化高校教育教学改革和持续健康发展的客观要求，是推进我国经济结构战略性调整改革、实现经济跨越式发展的迫切需要，也是提高全民素质、加快人力资源开发的重要举措。
（四）创业教育管理可以开拓学生的个性化发展
伴随着新时期的教育时代，创业a教育更多体现的是以人为本和与时俱进。创业教育是以创造来创新，以价值来评价，以谋求更加长远的未来而发展的。在这种创业教育的过程中，可以进一步激发大学生的创造积极性，选择其热爱的领域去大胆的创业，极好地发挥他们的个性，以便创造出社会价值来实现自身价值的发展。这也既符合了教育教学改革本身的目的，又创新了社会发展的趋势，大学生们选择和发展能力也得到了相应的尊重。
二、大学生创业教育管理发展瓶颈
（一）没有明确和清晰的创业教育理念创业教育学科地位的边缘化，是当前创业教育瓶颈之一
一方面大学生创业教育管理被当成是企业家速成的教育管理模式，开展的创业教育活动也都是“学生创业公司”，培养“学生当老板”。显然，这种拔苗助长式的创业教育活动无法满足我国经济发展对高素质人才的需要。另一方面，认为创业教育仅仅为技术创新，而忽略“创意”创业与社会创新。技术创新创业对大学生的创业教育管理很重要，但是大学生创业教育管理不能仅仅关注技术创新，而要更加关注“市场创新”即需求创新，某种意义上，社会意识创新、思想观念创新更为重要。
（二）创业教育管理缺少必要的教育资源
在创业教育中，教育资源主要是经费和师资。创业教育在我国正在缓慢起步，因此它的师资队伍是非常匮乏的。由于我国没有开设创业教育学专业，所以就没有大量的、接受过系统创业教育的老师来教授创业教育。各个大学在开展创业教育过程中，多数是依赖于经济学院和管理学院的老师开设创业教育类的课程或讲座。其次，目前解决学生创业教育的基金主要有政府设立的基金和学校设立的创业基金。从总体上看，基金不是很多，并且设立的门槛较高，学生很难获得。这些教育资源的缺乏，导致了创业教育一直处于边缘化，虽有心发展但是却没有经济基础的支撑，使得创业教育往往流于形式，没有得到很好的发展。 （三）没有健全创业教育的管理机构和创业环境
当今，大学生的创业教育多数归属于就业指导中心管理，作为增加大学生就业的一个额外渠道。学校和社会开展创业活动没有基于一定的创业实践平台和创业环境与条件。从社会环境来看，尽管管理层面经常大力宣传创新和创业的理念，但在实践过程中创业教育管理部门并没有引导好创业教育的实施，同时，虽然国家出台了很多大学生创业的优惠政策，但是由于整个创业市场没有一个良好的运行机制，使得创业风险依然偏大，大学生创业环境得不到有效保障。
（四）创业教育管理的评价体系不健全
为了更好地发掘出学生多方面的潜能，我们需要建立健全学生全面发展的评价体系，了解学生发展中的诉求，帮助学生建立自信、认识世界、认识自我的教育功能。如今，很少有一个比较完善的评价标准来适用于创业教育管理。学校或者培训机构往往都是在完成基础的创业教育理论教学后，就不管学生以后的发展。既没有一个对于学生创业能力学习的评价系统，也没有一个对于创业教育教师和管理者的评价标准。这样的情况导致了大学生创业教育管理没有得到应有的反馈调节，创业教育管理也就失去了创新的方向，创造力价值链也就得不到体现。
三、创新大学生创业教育管理机制的相关策略
（一）建立和明确大学生创业教育管理的目标机制
创业教育管理目标，从传统的大学生毕业面临就业、考研、出国的就业形式脱离出来，健康转变整个社会的传统教育理理念，深化改革高校人才培养模式，从就业教育转为创新创业教育，进一步把创业教育的效能最大化，促进学生创造力的培养与发挥，推动社会的和谐发展。
（二）加大资源的投入支持
推动完善落实扶持创业的优惠政策。积极协调有关部门尽快制定简化创业手续、降低创业门槛的具体办法，加快构建“一站式”服务平台和“绿色通道”，使毕业生能够高效、便捷申领证照。要进一步落实好自主创业税费减免、小额担保贷款、创业地落户、毕业学年享受创业培训补贴等优惠政策。加大创业基地建设和创业资金扶持力度。各地要积极推动地方政府、产业园区、大学科技园、高校建设大学生创业园和创业孵化基地，进一步推进“高校学生科技创业实习基地”“大学生创业示范基地”建设，为创业大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务。积极推动设立国家和省级高校毕业生就业创业基金，进一步扩大资金规模，简化申领手续，扩展资金受益面。高校要设立校级大学生创业资金，开辟专门场地用于大学生创业实践和孵化。加强师资队伍建设，优化教师队伍结构，选聘一些用于开拓且经验丰富的成功创业者、企业家、技术专家担任创业的兼职教师，为大学生提供帮助和指导。
（三）建立具体而高效的协调机制，优化结构
加强机制建设，为大学生创业提供良好的环境。大学生创业需要良好的环境，应该为大学生建立良好的创业机制。首先，简化审批程序，降低创业相关条件，放宽对创业的注册资金和场所的限制，为大学生创业提供机会。其次，建立规范协调的市场机制，通过进一步规范资本、产权、技术、劳动力等要素市场，构建规范的市场体系，为创业者提供公平竞争的平台。然后，强化扶持力度。进一步完善鼓励创业的优惠政策，为创业者提供优良的环境。最后，进一步强化服务意识，向创业者提供各种创业培训、信息、市场服务体系等，全方位、多层次地为创业服务。
（四）建立科学合理的评价指标体系，不断评估创业教育管理质量
评价指标体系需要反映出各个环节的质量效果，且需要把它们之间的衔接效能也很好的体现出来。从某种程度上讲，创业教育管理质量的评价机制就是创业教育事业中的一部分，它能够及时反映创业教育管理是否运行良好，是否适应学生教育、学校与社会发展的需要，是否与整个创业教育事业的发展相适应等。基于此，我们需要对创业教育管理的各个环节及其结构建立科学合理的指标体系。
参考文献
[1]李爱民，赵悦平，严学仕.“90后”大学生创业教育的问题及对策研究[J].河北农业大学学报（农林教育版），2012（1）：21-23
[2]邵良杉，苏海泉.目标管理模式下的大学生创业教育[J].中国高等教育，2011（17）：50-51
[3]吴微微，金瑾如，王伟.大學生创新创业教育的探索与实践[J].浙江理工大学学报，2006（4）：502
[4]李丽芳.基于创造力价值链的大学创新创业教育平台构建[J].现代教育管理，2010（11）：126
作者简介
蒋璐璐，辽宁省大学生就业局征兵咨询部部长，研究生学历、硕士学位，助理研究员。
[关键词]大学生；创业教育；管理
21世纪是“创新时代”，全球范围内的竞争都聚焦在创业的实力和水平竞争上，创新创业教育已经成为推动社会经济前进的引擎和动力，世界各国都在积极出台政策措施，鼓励和支持创新创业活动。社会发展和进步的希望在于创新创业，更在于创新创业教育，而创新创业教育的希望就在于创新型人才，让我们教育管理者一起点燃创新创业教育管理的火炬，开拓事业，成就创业人才梦想。如今的中国，比历史上的任何时期都更需要培养创新意识、推广创业精神。作为培育创新型、高素质人才摇篮的高等学校，应该要与时俱进，树立其一种可持续发展、全面的教育理念，将就业、创业及创新三方面融合为一体，大力培养创新型人才，有效推动创业教育发展，构建创新创业人才培养体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要健全促进就业创业体制机制。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展國家和省级高校毕业生就业创业基金。2014年全国高校毕业生就业工作电视电话会议上，再次提出强化“双创”精神，激励高校毕业生自主创业。
一、加强大学生创业教育管理的重要意义
（一）创业教育管理研究符合建立创新型国家战略要求
世界已进入知识经济时代，它是以高素质的创新创业型人才为发展基础的，这种高素质人才是具有创新精神，实践能力以及创业能力的复合型人才。政府和高校在创新人才培养、知识教育改革以及构建创新型国家发挥着越来越重要的作用。我国经济社会发展的现实需求决定了必须坚持把创新型人才资源作为增强自主创新能力的核心要素和提升国家竞争力的重要战略资源。政府和高校必须建立以满足市场需求和符合人才发展的创新型人才培养体系，并构建与之匹配的管理机制、配套政策与资源平台。从而全面推进创新创业教育，实现高校毕业生合理就业，达到人才资源优化合理配置，促进经济增长方式的快速转变，有效推动国家经济社会的发展。因此，创业教育需要创新，而创业教育管理则更加需要创新。
（二）创业教育管理有助于社会和经济的稳定发展
我国高等教育的普及率与发达国家相比并不高，大学生的人数还远未能满足国家发展的战略需求。高校毕业生仍然是国家所需要的优质人才资源。我国就业形势所面临的主要问题与具体困难仍然是劳动者的就业需要与劳动力总量大、劳动力素质不高之间所产生的矛盾。加强知识创新和技术创新、发展高科技以及实现产业化，是我国经济社会发展面临的深层次问题，是提高国民经济整体综合实力，实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争的战略选择。通过对创业教育管理理念的创新改革，培养大量创新创业人才，为社会的发展提供有力人才支撑，是全国国民财富中的最大财富。高素质的人才才是知识和技术的载体，没有人才的可持续发展，就没有持久的创新。可见，创业教育管理的改革创新有助维护经济繁荣，有效缓解就业压力，从而达到了稳定社会和经济发展的目的。
（三）创业教育管理是深化教育教学改革的必然要求
创业教育管理不仅在内容上，而且在形式上与传统教育有很大区别。需要我们因地制宜创造性地开展学科创新，逐步深化创业教育教学改革，形成具有中国特色的创新创业教育教学特色。因此，深刻认识到创新创业教育管理的必要性和迫切性，培育具有创新精神和创业能力的大学生，进一步增强他们的创业竞争力，这是深化高校教育教学改革和持续健康发展的客观要求，是推进我国经济结构战略性调整改革、实现经济跨越式发展的迫切需要，也是提高全民素质、加快人力资源开发的重要举措。
（四）创业教育管理可以开拓学生的个性化发展
伴随着新时期的教育时代，创业a教育更多体现的是以人为本和与时俱进。创业教育是以创造来创新，以价值来评价，以谋求更加长远的未来而发展的。在这种创业教育的过程中，可以进一步激发大学生的创造积极性，选择其热爱的领域去大胆的创业，极好地发挥他们的个性，以便创造出社会价值来实现自身价值的发展。这也既符合了教育教学改革本身的目的，又创新了社会发展的趋势，大学生们选择和发展能力也得到了相应的尊重。
二、大学生创业教育管理发展瓶颈
（一）没有明确和清晰的创业教育理念创业教育学科地位的边缘化，是当前创业教育瓶颈之一
一方面大学生创业教育管理被当成是企业家速成的教育管理模式，开展的创业教育活动也都是“学生创业公司”，培养“学生当老板”。显然，这种拔苗助长式的创业教育活动无法满足我国经济发展对高素质人才的需要。另一方面，认为创业教育仅仅为技术创新，而忽略“创意”创业与社会创新。技术创新创业对大学生的创业教育管理很重要，但是大学生创业教育管理不能仅仅关注技术创新，而要更加关注“市场创新”即需求创新，某种意义上，社会意识创新、思想观念创新更为重要。
（二）创业教育管理缺少必要的教育资源
在创业教育中，教育资源主要是经费和师资。创业教育在我国正在缓慢起步，因此它的师资队伍是非常匮乏的。由于我国没有开设创业教育学专业，所以就没有大量的、接受过系统创业教育的老师来教授创业教育。各个大学在开展创业教育过程中，多数是依赖于经济学院和管理学院的老师开设创业教育类的课程或讲座。其次，目前解决学生创业教育的基金主要有政府设立的基金和学校设立的创业基金。从总体上看，基金不是很多，并且设立的门槛较高，学生很难获得。这些教育资源的缺乏，导致了创业教育一直处于边缘化，虽有心发展但是却没有经济基础的支撑，使得创业教育往往流于形式，没有得到很好的发展。 （三）没有健全创业教育的管理机构和创业环境
当今，大学生的创业教育多数归属于就业指导中心管理，作为增加大学生就业的一个额外渠道。学校和社会开展创业活动没有基于一定的创业实践平台和创业环境与条件。从社会环境来看，尽管管理层面经常大力宣传创新和创业的理念，但在实践过程中创业教育管理部门并没有引导好创业教育的实施，同时，虽然国家出台了很多大学生创业的优惠政策，但是由于整个创业市场没有一个良好的运行机制，使得创业风险依然偏大，大学生创业环境得不到有效保障。
（四）创业教育管理的评价体系不健全
为了更好地发掘出学生多方面的潜能，我们需要建立健全学生全面发展的评价体系，了解学生发展中的诉求，帮助学生建立自信、认识世界、认识自我的教育功能。如今，很少有一个比较完善的评价标准来适用于创业教育管理。学校或者培训机构往往都是在完成基础的创业教育理论教学后，就不管学生以后的发展。既没有一个对于学生创业能力学习的评价系统，也没有一个对于创业教育教师和管理者的评价标准。这样的情况导致了大学生创业教育管理没有得到应有的反馈调节，创业教育管理也就失去了创新的方向，创造力价值链也就得不到体现。
三、创新大学生创业教育管理机制的相关策略
（一）建立和明确大学生创业教育管理的目标机制
创业教育管理目标，从传统的大学生毕业面临就业、考研、出国的就业形式脱离出来，健康转变整个社会的传统教育理理念，深化改革高校人才培养模式，从就业教育转为创新创业教育，进一步把创业教育的效能最大化，促进学生创造力的培养与发挥，推动社会的和谐发展。
（二）加大资源的投入支持
推动完善落实扶持创业的优惠政策。积极协调有关部门尽快制定简化创业手续、降低创业门槛的具体办法，加快构建“一站式”服务平台和“绿色通道”，使毕业生能够高效、便捷申领证照。要进一步落实好自主创业税费减免、小额担保贷款、创业地落户、毕业学年享受创业培训补贴等优惠政策。加大创业基地建设和创业资金扶持力度。各地要积极推动地方政府、产业园区、大学科技园、高校建设大学生创业园和创业孵化基地，进一步推进“高校学生科技创业实习基地”“大学生创业示范基地”建设，为创业大学生提供低成本的生产经营场所和企业孵化服务。积极推动设立国家和省级高校毕业生就业创业基金，进一步扩大资金规模，简化申领手续，扩展资金受益面。高校要设立校级大学生创业资金，开辟专门场地用于大学生创业实践和孵化。加强师资队伍建设，优化教师队伍结构，选聘一些用于开拓且经验丰富的成功创业者、企业家、技术专家担任创业的兼职教师，为大学生提供帮助和指导。
（三）建立具体而高效的协调机制，优化结构
加强机制建设，为大学生创业提供良好的环境。大学生创业需要良好的环境，应该为大学生建立良好的创业机制。首先，简化审批程序，降低创业相关条件，放宽对创业的注册资金和场所的限制，为大学生创业提供机会。其次，建立规范协调的市场机制，通过进一步规范资本、产权、技术、劳动力等要素市场，构建规范的市场体系，为创业者提供公平竞争的平台。然后，强化扶持力度。进一步完善鼓励创业的优惠政策，为创业者提供优良的环境。最后，进一步强化服务意识，向创业者提供各种创业培训、信息、市场服务体系等，全方位、多层次地为创业服务。
（四）建立科学合理的评价指标体系，不断评估创业教育管理质量
评价指标体系需要反映出各个环节的质量效果，且需要把它们之间的衔接效能也很好的体现出来。从某种程度上讲，创业教育管理质量的评价机制就是创业教育事业中的一部分，它能够及时反映创业教育管理是否运行良好，是否适应学生教育、学校与社会发展的需要，是否与整个创业教育事业的发展相适应等。基于此，我们需要对创业教育管理的各个环节及其结构建立科学合理的指标体系。
参考文献
[1]李爱民，赵悦平，严学仕.“90后”大学生创业教育的问题及对策研究[J].河北农业大学学报（农林教育版），2012（1）：21-23
[2]邵良杉，苏海泉.目标管理模式下的大学生创业教育[J].中国高等教育，2011（17）：50-51
[3]吴微微，金瑾如，王伟.大學生创新创业教育的探索与实践[J].浙江理工大学学报，2006（4）：502
[4]李丽芳.基于创造力价值链的大学创新创业教育平台构建[J].现代教育管理，2010（11）：126
作者简介
蒋璐璐，辽宁省大学生就业局征兵咨询部部长，研究生学历、硕士学位，助理研究员。