论文部分内容阅读
摘要：教育单位国有资产是整个社会国有资产的重要组成部分。教育单位国有资产管理的好坏直接关系到我国科研、教育事业的发展速度与质量。但是，目前大多数教育单位对国有资产的管理始终处于薄弱环节，教育单位国有资产集中管理的问题更是亟待解决。
关键词：教育单位；国有资产；集中管理
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0129-02
教育单位作为社会的一部分，其占有使用的国有资产是行政事业单位国有资产的重要组成部分，也是整个社会国有资产的重要组成部分。教育单位国有资产作为保证教学、科研工作顺利开展不可缺少的物质条件，对其管理的好坏直接影响我国科研、教育事业的发展速度与质量。但当前我国教育单位国有资产管理总体上还处在探索与发展阶段，实践上尚未形成健全完善的管理模式，甚至少数教育单位还出现国有资产流失的现象。基于此，笔者认为积极构建国有资产集中管理制度成为当前教育单位刻不容缓的工作。
一、教育单位国有资产管理存在的主要问题
近年来，随着国家对教育事业投入力量的加大，教育单位国有资产的总量呈不断增长的趋势，然而，缺乏有效的管理机制，我国教育单位国有资产管理存在诸多不尽如人意的地方：
1.资产配置不合理
教育单位不同于参与市场经济的企业主体，在资产集中管理过程中，由于没有外部公正、合理的资产配置标准，一些教育单位就存在随意配置购买资产的情况。另一方面，教育单位在接受政府拨款外，还存在多种资金来源渠道，但是这些资金来源渠道缺乏必要的透明度与协调性，给资产配置与购买增加的压力。一些教育单位的领导为了达到出国的目的，在明知国内科研设备已基本达到使用需求，但仍不惜高价从国外进口。还有一些教育单位的资产配置，同样存在不合理现象。比如公务用车的使用，在所承担教育任务工作量相似的情况下，一些部门几人就配置一台公务用车，而有些部门几十人才分配到一辆公务用车。
2.资产使用效率不高
当前教育单位普遍存在这样一个状况，就是对国有资产的使用效率缺乏有效评估的手段，一方面是由于缺乏客观公正的国有资产使用效率的考评标准与方法；另一方面，教育单位资产约束机制与激励机制的不健全也是导致国有资产使用效率不高的一个主要原因。在教育单位对国有资产管理的过程中，国有资产的实物管理与价值管理并不同步，账外国有资产现象大量存在。同时，还有一些教育单位对本单位的国有资产管理缺少责任承担，所购置的资产没有得到充分利用，甚至长期被闲置，比如有的教育单位所购置的计算机，由于市场更新速度极快，购入不久便面临技术落后的情况，这些计算机刚使用不久就有可能被闲置，而另外一些处于偏远地区的教育单位却因为资金缺乏，买不起设备。
3.资产处置不规范
教育单位平时对国有资产的管理比较松散，主要是由于没有建立一套完善的国有资产处置程序，这直接导致一些教育单位对国有资产的处置不符合市场化要求，资产浪费以及流失的现象极其平常。再加上教育单位的国有资产普遍具有专业性质，资产变卖、处置的渠道或者途径比较窄，资产处置的价值无法得到最真实的反映，这也是教育单位国有资产管理中存在的一个客观现实。
4.资产会计核算不规范
笔者在了解教育单位财务收支审计的情况发现，一些教育单位在进行会计核算时，没有按照相关要求，将购置固定资产直接费用化，没有计入固定资产，对于一些无偿调入或捐赠所得的固定资产不做账务处理，相关资产的明细账设置混乱，导致单位国有资产的真实性以及完整性无法得到验证。
二、教育单位国有资产集中管理的有效途径
教育单位国有资产的集中管理是一项复杂系统的工程，其空间维度与时间维度都十分复杂，这也就决定了教育单位国有资产的集中管理模式必须能够涵盖所涉及的方方面面。
1.建立教育单位国有资产使用的管理制度
首先，要加强教育单位国有资产的基础性工作管理制度，定期和不定期做好清产核资工作，全面了解本单位国有资产的基本情况，建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，逐步建立、完善国有资产管理的信息网络，为教育单位国有资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。
其次，建立教育单位国有资产定额使用、超额收费以及收费听证制度。水、电、房屋、设备等非经营性国有资产按有关部门下达的定额使用，超出定额的部分有偿使用。并通过有偿使用收费听证制度，实现合理定价，防止盲目定价太低导致非经营性国有资产流失。
2.健全教育单位国有资产使用维护制度和多种形式的资产管理责任制度
在使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等各个环节都要制定明确的维护制度，同时结合多种形式的资产管理责任制度，如“一把手”资产管理责任制、教育单位各级管理人员和使用人员责任制、专用仪器设备专人专岗责任制等，明确职责，实现资产维护有章可循、出现问题有人负责，最终保证资产的安全完整，提高资产的使用效益。
3.建立教育单位内部之间国有资产的调剂使用机制
充分发挥教育单位作为行政事业单位国有资产的所有者代表，集中管理国有资产产权的优势，对各教育单位要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重复购置。按此原则，积极推动不同单位和单位内部各部门之间的调剂使用以及国有资产的共享共用机制，盘活闲置和未充分使用的资产，逐步改善资产配置不公平的现象。
4.教育单位国有资产的预算管理与综合预算改革同步化
将教育单位国有资产的预算管理与综合预算改革相结合，加强对预算外资金的管理，逐步把预算外资金完全纳入教育单位预算内进行统一管理，并将教育单位国有资产预算管理与国库集中支付和政府采购制度相结合，严格按政府采购制度和集中支付制度购建教育单位国有资产。推行大宗资产和专项设备的招投标制度，对大宗资产与专项设备实行统一购置，建立健全招投标制度，公开竞价招标、明折明扣。
完善教育单位国有资产购置验收制度，推行大宗资产与专项设备的专业集中化管理。各教育单位要把好资产的验收入库关，采购与验收要由不同部门的人员负责，由使用单位和使用人和相关方面的专家对购置的固定资产进行验收，共同签字，使用单位和使用人对质量达不到要求和以次充好的资产要坚决拒绝入库和予以退回。以避免国有资产在购置时可能遭受的损失和流失。
5.建立高效的国有专项资产信息化管理系统
有调查数据显示，教育单位国有资产中，专项资产占据了很大的比重，另外，教育单位国有资产管理中所暴露出来的诸多问题也与专项资产有关。因此，对教育单位的专项资产进行信息化建设具有非常重要的意义。
首先，国有专项资产管理信息化建设能够实现教育单位国有专项资产的层次化和集中化管理，简化国有专项资产管理工作流程，有效提高国有专项资产管理效率，同时大大降低管理成本，减少财政经费开支。
其次，国有专项资产管理信息化建设能够实现国有专项资产管理的阳光工程，通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除教育单位国有专项资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。
最后，通过国有专项资产管理信息化建设，能够加强国有专项资产的管理和监控，及时发现闲置或浪费国有专项资产，促进国有专项资产的调剂或调配，优化国有专项资产配置和分布，提高国有专项资产的利用率，保证国有专项资产的保值增值。
教育单位在建立国有专项资产信息化管理系统时，主要工作是调研和规划项目方案撰写、提交和评审工作，该部分工作也可以交付给第三方完成，不过需要经历较长的一段时间，尤其是需求调研方面。信息化建设需要以需求为导向，以应用为主导，构造出符合需求、可行、合理和科学的信息化建设方案。方案的质量直接会对系统提供商、服务提供商造成影响，也将决定了系统能否按期交付、实施是否顺利、运营维护工作是否烦杂等，因此在这一工作过程中，教育单位还应加强管理和监控，保证进度的同时，重点关注方案的质量。
参考文献：
[1]冯树清,王东强,田书芹.教育事业单位国有资产流失的运营原因探讨[J].财会通讯,2009(05).
[2]田书芹,鲁布碧.教育事业单位国有资产运营发展机制创新探讨[J].教育财会研究,2009(08).
[3]王永华.我国高校国有资产管理问题探讨[J].财政监督,2010(08).
[4]杨黎珠.资产评估对事业单位国有资产管理作用的思考[J].现代商业,2011(07).
[5]何军.高校国有资产共建共享信息化及平台建设的探讨[J].价值工程,2011(08).
[6]黄震.规范高校资产管理 防止国有资产流失[J].现代企业,2011(01).
关键词：教育单位；国有资产；集中管理
中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0129-02
教育单位作为社会的一部分，其占有使用的国有资产是行政事业单位国有资产的重要组成部分，也是整个社会国有资产的重要组成部分。教育单位国有资产作为保证教学、科研工作顺利开展不可缺少的物质条件，对其管理的好坏直接影响我国科研、教育事业的发展速度与质量。但当前我国教育单位国有资产管理总体上还处在探索与发展阶段，实践上尚未形成健全完善的管理模式，甚至少数教育单位还出现国有资产流失的现象。基于此，笔者认为积极构建国有资产集中管理制度成为当前教育单位刻不容缓的工作。
一、教育单位国有资产管理存在的主要问题
近年来，随着国家对教育事业投入力量的加大，教育单位国有资产的总量呈不断增长的趋势，然而，缺乏有效的管理机制，我国教育单位国有资产管理存在诸多不尽如人意的地方：
1.资产配置不合理
教育单位不同于参与市场经济的企业主体，在资产集中管理过程中，由于没有外部公正、合理的资产配置标准，一些教育单位就存在随意配置购买资产的情况。另一方面，教育单位在接受政府拨款外，还存在多种资金来源渠道，但是这些资金来源渠道缺乏必要的透明度与协调性，给资产配置与购买增加的压力。一些教育单位的领导为了达到出国的目的，在明知国内科研设备已基本达到使用需求，但仍不惜高价从国外进口。还有一些教育单位的资产配置，同样存在不合理现象。比如公务用车的使用，在所承担教育任务工作量相似的情况下，一些部门几人就配置一台公务用车，而有些部门几十人才分配到一辆公务用车。
2.资产使用效率不高
当前教育单位普遍存在这样一个状况，就是对国有资产的使用效率缺乏有效评估的手段，一方面是由于缺乏客观公正的国有资产使用效率的考评标准与方法；另一方面，教育单位资产约束机制与激励机制的不健全也是导致国有资产使用效率不高的一个主要原因。在教育单位对国有资产管理的过程中，国有资产的实物管理与价值管理并不同步，账外国有资产现象大量存在。同时，还有一些教育单位对本单位的国有资产管理缺少责任承担，所购置的资产没有得到充分利用，甚至长期被闲置，比如有的教育单位所购置的计算机，由于市场更新速度极快，购入不久便面临技术落后的情况，这些计算机刚使用不久就有可能被闲置，而另外一些处于偏远地区的教育单位却因为资金缺乏，买不起设备。
3.资产处置不规范
教育单位平时对国有资产的管理比较松散，主要是由于没有建立一套完善的国有资产处置程序，这直接导致一些教育单位对国有资产的处置不符合市场化要求，资产浪费以及流失的现象极其平常。再加上教育单位的国有资产普遍具有专业性质，资产变卖、处置的渠道或者途径比较窄，资产处置的价值无法得到最真实的反映，这也是教育单位国有资产管理中存在的一个客观现实。
4.资产会计核算不规范
笔者在了解教育单位财务收支审计的情况发现，一些教育单位在进行会计核算时，没有按照相关要求，将购置固定资产直接费用化，没有计入固定资产，对于一些无偿调入或捐赠所得的固定资产不做账务处理，相关资产的明细账设置混乱，导致单位国有资产的真实性以及完整性无法得到验证。
二、教育单位国有资产集中管理的有效途径
教育单位国有资产的集中管理是一项复杂系统的工程，其空间维度与时间维度都十分复杂，这也就决定了教育单位国有资产的集中管理模式必须能够涵盖所涉及的方方面面。
1.建立教育单位国有资产使用的管理制度
首先，要加强教育单位国有资产的基础性工作管理制度，定期和不定期做好清产核资工作，全面了解本单位国有资产的基本情况，建立规范化的产权登记与国有资产台账制度，逐步建立、完善国有资产管理的信息网络，为教育单位国有资产管理的各项工作提供全面、高效的支持。
其次，建立教育单位国有资产定额使用、超额收费以及收费听证制度。水、电、房屋、设备等非经营性国有资产按有关部门下达的定额使用，超出定额的部分有偿使用。并通过有偿使用收费听证制度，实现合理定价，防止盲目定价太低导致非经营性国有资产流失。
2.健全教育单位国有资产使用维护制度和多种形式的资产管理责任制度
在使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等各个环节都要制定明确的维护制度，同时结合多种形式的资产管理责任制度，如“一把手”资产管理责任制、教育单位各级管理人员和使用人员责任制、专用仪器设备专人专岗责任制等，明确职责，实现资产维护有章可循、出现问题有人负责，最终保证资产的安全完整，提高资产的使用效益。
3.建立教育单位内部之间国有资产的调剂使用机制
充分发挥教育单位作为行政事业单位国有资产的所有者代表，集中管理国有资产产权的优势，对各教育单位要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重复购置。按此原则，积极推动不同单位和单位内部各部门之间的调剂使用以及国有资产的共享共用机制，盘活闲置和未充分使用的资产，逐步改善资产配置不公平的现象。
4.教育单位国有资产的预算管理与综合预算改革同步化
将教育单位国有资产的预算管理与综合预算改革相结合，加强对预算外资金的管理，逐步把预算外资金完全纳入教育单位预算内进行统一管理，并将教育单位国有资产预算管理与国库集中支付和政府采购制度相结合，严格按政府采购制度和集中支付制度购建教育单位国有资产。推行大宗资产和专项设备的招投标制度，对大宗资产与专项设备实行统一购置，建立健全招投标制度，公开竞价招标、明折明扣。
完善教育单位国有资产购置验收制度，推行大宗资产与专项设备的专业集中化管理。各教育单位要把好资产的验收入库关，采购与验收要由不同部门的人员负责，由使用单位和使用人和相关方面的专家对购置的固定资产进行验收，共同签字，使用单位和使用人对质量达不到要求和以次充好的资产要坚决拒绝入库和予以退回。以避免国有资产在购置时可能遭受的损失和流失。
5.建立高效的国有专项资产信息化管理系统
有调查数据显示，教育单位国有资产中，专项资产占据了很大的比重，另外，教育单位国有资产管理中所暴露出来的诸多问题也与专项资产有关。因此，对教育单位的专项资产进行信息化建设具有非常重要的意义。
首先，国有专项资产管理信息化建设能够实现教育单位国有专项资产的层次化和集中化管理，简化国有专项资产管理工作流程，有效提高国有专项资产管理效率，同时大大降低管理成本，减少财政经费开支。
其次，国有专项资产管理信息化建设能够实现国有专项资产管理的阳光工程，通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除教育单位国有专项资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。
最后，通过国有专项资产管理信息化建设，能够加强国有专项资产的管理和监控，及时发现闲置或浪费国有专项资产，促进国有专项资产的调剂或调配，优化国有专项资产配置和分布，提高国有专项资产的利用率，保证国有专项资产的保值增值。
教育单位在建立国有专项资产信息化管理系统时，主要工作是调研和规划项目方案撰写、提交和评审工作，该部分工作也可以交付给第三方完成，不过需要经历较长的一段时间，尤其是需求调研方面。信息化建设需要以需求为导向，以应用为主导，构造出符合需求、可行、合理和科学的信息化建设方案。方案的质量直接会对系统提供商、服务提供商造成影响，也将决定了系统能否按期交付、实施是否顺利、运营维护工作是否烦杂等，因此在这一工作过程中，教育单位还应加强管理和监控，保证进度的同时，重点关注方案的质量。
参考文献：
[1]冯树清,王东强,田书芹.教育事业单位国有资产流失的运营原因探讨[J].财会通讯,2009(05).
[2]田书芹,鲁布碧.教育事业单位国有资产运营发展机制创新探讨[J].教育财会研究,2009(08).
[3]王永华.我国高校国有资产管理问题探讨[J].财政监督,2010(08).
[4]杨黎珠.资产评估对事业单位国有资产管理作用的思考[J].现代商业,2011(07).
[5]何军.高校国有资产共建共享信息化及平台建设的探讨[J].价值工程,2011(08).
[6]黄震.规范高校资产管理 防止国有资产流失[J].现代企业,2011(01).