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摘要：制定党外干部评价制度，不仅有利于党外干部脱颖而出，更事关社会主义民主政治建设的顺利推进。党外干部评价指标的设置，要以科学发展观为指导，针对党外干部的培养要求和特点，体现科学性、客观性、可比性和适用性。
关键词：统一战线；党外干部；评价；指标；体系
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(20lO)01-0014-04
作为党的统一战线的一项重要内容，培养和选拔党外干部，一直受到各级党委和政府的高度重视；进入新时期以来，这项工作更被置于突出的位置，展现出了前所未有的喜人变化和良好的发展态势。而制定出一套科学合理、切实可行的考察、选拔党外干部的评价制度，不仅有利于一大批德才兼备的党外干部脱颖而出，更事关社会主义民主政治建设的顺利推进。
一、建立党外干部评价指标体系的重要性
首先，建立党外干部评价指标体系是推进中国特色民主建设的有效途径和重要实践形式，也是展现中国社会主义政治文明建设成就的重要窗口。其一，建立党外干部评价指标体系，有利于推进人民民主建设。这一指标体系的宗旨是将人民中的优秀分子和代表人物，选人政府各级权力机关和管理部门，这有利于通民情、达民意，有利于实现人民当家作主的民主权力。其二，建立党外干部评价指标体系，也是实践和推进协商民主的有效途径。中国的多党合作制度，不分在野与执政，而是在共产党的领导下，各党派紧密团结，参政议政，协商监督，都有对国家事务建言和参与管理的权利；而着力从各党派、各民主团体中选拔优秀干部，正是落实与完善这一权利，也是扩大党外人士有序政治参与的重要保证，是参政议政协商式民主的具体实践。协商民主是一种非对抗、非竞争、非排他的民主形式，各种政治力量商量着办事，这是中国特色社会主义政治文明建设的一大成就，也是对人类民主实践的一大丰富和发展。其三，建立党外干部评价指标体系，有利于社会和谐建设。社会和谐是一个大的系统工程，需要社会各种力量的积极参与，需要协调平衡不同的利益与声音，而做好培养、选拔党外干部的工作，有利于调动社会各界、各方的积极性，有利于反映不同群体和阶层的诉求，有利于减少社会不满、矛盾与冲突，从而有益于增进社会的认同、稳定与和谐。
其次，建立党外干部评价指标体系，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是巩固党的执政基础的需要。培养和选拔党外干部，是多党合作和政治协商的重要内容，也是实践和体现多党合作和政治协商的具体载体和途径，多党合作和政治协商将因此在内容上更加丰富，也更加具有实践品格，从而也使得这一制度更加充满活力和影响力；此外，它还通过扩大党的同盟者、合作者和拥护者，从而扩大党的执政基础，巩固党的执政地位，从而更好地推进有中国特色的社会主义民主政治建设。
其三，建立党外干部评价指标体系，是更好地选拔人才的需要。过去对党外干部的培养、选拔和任用，虽然也制定过一些政策和规范，但大都侧重于原则和概念层面，缺乏实际可操作性的具体规范；而限于当时的历史条件和认识水平，对党外干部的选用，或者是象征性的，或者是随机的安排，缺乏制度与规范化的设计，主观随意性和偶然性都很大，其间还存在不公开、不透明、不公平的诸多问题，从而其代表性、公信力和影响力都存有欠缺；而另一方面，这种非制度化的应急性的选用党外干部的做法，也致使党外大量的优秀人才未能充分发挥其作用，这不仅挫伤了他们的参政议政的积极性，也有碍于党外人才的健康成长。而建立党外干部评价指标体系，有利于规范化的、长效的和更大范围的培养和选拔党外干部，也有利于广大党外优秀人才明确自己的定位和使命，党外干部也是党的干部，与党内干部一样有机会、也有权利为国家和人民服务。规范化、制度化的选人与用人，为广大党外优秀人才构建一个参政议政的良好平台，有利于创造一个公平竞争社的会环境，有利于广大党外优秀人才坚定对未来的信心和良好的政治预期，从而不仅有利于杰出人才的脱颖而出，而且也利于人才的健康成长。
二、建立党外干部评价指标体系的可行性
首先，建立党外干部评价指标体系有深厚而牢固的思想基础。统一战线是我党的一大法宝，重视民主进步人士的工作，注重发挥他们的爱国热情、参加国家建设的积极性与专业特长，一直是我们党的优良传统。进入新时期，我们党更加注重培养和选用党外干部，并从推动科学发展，推进政治体制的改革，保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大崛起的战略高度，认识和把握这一工作的意义。如2003年全国人才会议上，就形成了这样的共识：党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分；又如在第二十次全国统战工作会议上，也呼吁要完善党外代表人士培养选拔任用的工作机制；《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中更为明确地指出，“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容”，并要求，“进一步发挥民主党派和无党派人士在政治协商、参政议政、民主监督中的作用，抓好党外代表人士选拔培养工作。”目前，“党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分”的认识，深入人心，对党外人士的处境、特长与特性的认知，更加细致和深刻，对他们参政议政的愿望，更为了解、也更加支持。这些都构成了建立党外干部评价指标体系的有利思想前提、舆论环境与社会心理条件。
其次，建立党外干部评价指标体系有广泛的民意基础。随着改革开放的深入发展以及社会民主程度的进步，公众的民主意识与参政热情也不断提高，要求在宪法的框架下，实现人民当家作主，推进党领导的多党合作以及参政议政的民主化政治参与；要求权力在阳光下运行、防止暗箱操作、杜绝跑官要官的呼声越来越高，要求加强法治，加强选人、用人上的制度化、规范化建设的声音，也日益响亮。另一方面，各党派、各民主团体的优秀人才，渴望为国家和社会服务，渴望展现自己的才华，实现自己的抱负，并希望为他们的成长、为他们的参政议政，提供一个更加公平公正、规范有序、良性竞争的社会环境与制度条件。
再次，建立党外干部评价指标体系有可靠的政治基础，这体现在这样几个方面：一有较为成熟的经验积累。长期以来，我党一直十分重视党外人才的培养和党外干部的选拔任用，积累了丰富的经验，也形成了一些符合中国国情、且日渐成熟的党外干部的选用办法和措施。二有强有力的组织保障。党和政府各级组织的高度重视，使党外优秀人才的培养和选用，成为各级党委和政府的日常工作的重要内容之一，这使得这项工作，既有了坚强的领导，也有了可靠的组织依托。三有日渐完善的制度环境的支持。近年来，为更好地选拔和管理优秀的人才，党和政府制定了一系列的相关法律与政策，涉及党内、党 外以及全社会各个领域的领导干部的培养、考评和任用。后者如《中华人民共和国公务员法》；党内的，如刚刚形成的《关于建立促进科学发展的党政领导干部考核评价机制的意见》，在此以前还有《党政领导干部选拔任用工作条例》等；党外的虽然较少，但近年来也出现了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。《2008～2012年党外代表人士队伍建设规划》以及《非公有制经济代表人士综合评价标准》等文件。这些法规、政策和文献，所指的领域虽然各有侧重，适用的范围也各有不同，但共同构筑并奠定了干部选用上的制度环境与基础，并成为今天党外干部培养、选拔和任用上的可资借鉴的“成文法”，也是可以利用的较为丰富的制度资源。
三、建立党外干部评价指标体系的指导思想
首先要牢固树立国家利益至上的观念。统一战线之所以称为爱国统一战线，正因为有着不同历史背景，来自不同社会阶层，有着不同利益和价值诉求的不同党派和政治力量，能够在爱国的旗帜下团结起来，并在中国共产党的领导下，追求人民幸福、国家富强和民族振兴这一共同目标。构建党外干部评价体系，着力从各党派、各民主团体中培养和选拔优秀干部，并非仅仅是为权利共享，或者是为实现不同党派之间的机会均等，或者是为了某种平衡而做出的一种权宜的荣誉性的安排，而是为了国家的长远和根本利益，而选出更多、更好、更富实干和创新精神的人才，这也是建立这一体系的出发点与归宿。为国家选人，为国家选好人的宗旨，决定了这一体系必须是超越的，是全民的，是应向全体人民负责的，换句话说，这一体系追求的是国家利益的最大化。
其次，必须突出党的领导。党是领导我们事业的核心力量，党管干部也是我国政治生活中的一项基本原则，党的领导也是顺利构建党外干部评价指标体系的根本保证。因此，应按党的宗旨和要求来制定党外干部评价指标体系，使这一体系现符合现阶段党的奋斗目标和基本路线；应按党的要求来考察培养对象，来物色待选用的人选，应保证进入评价体系的对象，认同党的宗旨，拥护党的纲领，自觉接受党的领导，并努力在实践中贯彻党的路线和方针政策。
其三，应以宪法为依据，以法律为准绳。当前我国正大力建设法制社会，党外干部评价体系的构建，其基本精神应与宪法相吻合、相衔接，其具体的评价条款和要求，应不与现行法律相抵触，相反，它应成为国家法律的模范实践者，以增强它的公信力与权威性。
其四，坚持“德才兼备、人尽其才”的选人、用人原则。在评价党外干部时，必须注重“德才兼备”的基本信念。什么样的党外人士能够进入“干部”岗位，什么样的人能被提拔重用，必须坚持“德才兼备、以德为先”的基本原则。随着社会由计划向市场的转型，经济发展成为要务，利润最大化成为社会生活中的一种主导力量，善于挣钱谋利的所谓“能人”受到普遍欢迎，而人的内在价值与优良品德，则受到不同程度的忽视。因此，今天选拔干部，在考虑他的才干的同时，也应重视“德”的考察。而党外人才的一大特点。往往是高学历、高文凭的专家型人才，他们富有才华，“才”是他们的长项，但这也常常导致了对他们“德”的关注不够。故对党外干部，重“才”、也更应重“德”。在考察干部人选时应重“德”，在任用时，则应树立“人尽其才，才尽其用，用尽其善”的人才理念，这也就是“选好人，用好人”，要充分发挥人才的特长与潜能，应努力避免人才的浪费，要尽量将他们安排在其适合的、能发挥其优长的领域与岗位。
四、党外干部评价指标内容
党外干部评价指标的设置，要以科学发展观为指导，针对党外干部的培养要求和特点，体现科学性、客观性、可比性和适用性，做到定性与定量相结合，操作简便易行。按照建设高素质党外干部队伍的要求，评价党外干部可从品德、才能、业绩、声誉四个方面设置十三项评价指标，细化为四十五项评价内容，具体情况如下：
五、党外干部评价指标体系的运用
本体系的运用，首先应注意评价对象问题。正如课题名称所示，本评价指标所要考察、评定的对象是“党外干部”，其具体所指为民主党派、无党派、民族宗教、新社会阶层、爱国爱港爱澳等方面的代表人士。这里要特别指出的是，评价的重点是党外的“代表人士”，而“代表人士”即是有突出贡献，有卓越才能，在一定范围内有广泛的社会影响，且政治上能成为党同盟者的那些人士。我们建议在选用这些人士成为党外干部时，应着重看其政治立场与社会影响；而在考核现有的党外干部，以品评其优劣、决定其选任时，则应着重考察其品德、能力、专业水平与业绩。
其次是评价主体问题。由于党外干部的评价工作，其所涉及的对象、工作的领域，过去和现在都主要是统战部门的工作内容，其间有关的国家法律与政策文献，党外人士的现状等，统战部门也更为熟悉。故评价体系的实施，由统战部门牵头，党委和政府相关部门以及社会团体参加，共同组成一个评议组，较为合适。
其三是定性与定量评价的问题。指标体系中的一些原则性的指标，只能作定性的理解和运用；而定性应尽量避免大而化之的模糊评价，应结合具体情况，经过充分的调查，给出明确而清晰的评论。指标的定量部分，则应注意区分不同指标之间的权重的平衡，这一要根据考察对象的具体情况，二要考虑所要安排岗位的特点和要求。
其四是评价标准的适用性问题。本指标体系是根据党外代表人士的一般状况，以及党外干部的一般要求而制定的，实际情况千差万别，具体运用时，应根据不同领域党外人士的不同特长、素质与能力，不同地区、不同行业、不同岗位的不同要求，进行相应的灵活处理。
编辑：魏方
关键词：统一战线；党外干部；评价；指标；体系
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(20lO)01-0014-04
作为党的统一战线的一项重要内容，培养和选拔党外干部，一直受到各级党委和政府的高度重视；进入新时期以来，这项工作更被置于突出的位置，展现出了前所未有的喜人变化和良好的发展态势。而制定出一套科学合理、切实可行的考察、选拔党外干部的评价制度，不仅有利于一大批德才兼备的党外干部脱颖而出，更事关社会主义民主政治建设的顺利推进。
一、建立党外干部评价指标体系的重要性
首先，建立党外干部评价指标体系是推进中国特色民主建设的有效途径和重要实践形式，也是展现中国社会主义政治文明建设成就的重要窗口。其一，建立党外干部评价指标体系，有利于推进人民民主建设。这一指标体系的宗旨是将人民中的优秀分子和代表人物，选人政府各级权力机关和管理部门，这有利于通民情、达民意，有利于实现人民当家作主的民主权力。其二，建立党外干部评价指标体系，也是实践和推进协商民主的有效途径。中国的多党合作制度，不分在野与执政，而是在共产党的领导下，各党派紧密团结，参政议政，协商监督，都有对国家事务建言和参与管理的权利；而着力从各党派、各民主团体中选拔优秀干部，正是落实与完善这一权利，也是扩大党外人士有序政治参与的重要保证，是参政议政协商式民主的具体实践。协商民主是一种非对抗、非竞争、非排他的民主形式，各种政治力量商量着办事，这是中国特色社会主义政治文明建设的一大成就，也是对人类民主实践的一大丰富和发展。其三，建立党外干部评价指标体系，有利于社会和谐建设。社会和谐是一个大的系统工程，需要社会各种力量的积极参与，需要协调平衡不同的利益与声音，而做好培养、选拔党外干部的工作，有利于调动社会各界、各方的积极性，有利于反映不同群体和阶层的诉求，有利于减少社会不满、矛盾与冲突，从而有益于增进社会的认同、稳定与和谐。
其次，建立党外干部评价指标体系，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，是巩固党的执政基础的需要。培养和选拔党外干部，是多党合作和政治协商的重要内容，也是实践和体现多党合作和政治协商的具体载体和途径，多党合作和政治协商将因此在内容上更加丰富，也更加具有实践品格，从而也使得这一制度更加充满活力和影响力；此外，它还通过扩大党的同盟者、合作者和拥护者，从而扩大党的执政基础，巩固党的执政地位，从而更好地推进有中国特色的社会主义民主政治建设。
其三，建立党外干部评价指标体系，是更好地选拔人才的需要。过去对党外干部的培养、选拔和任用，虽然也制定过一些政策和规范，但大都侧重于原则和概念层面，缺乏实际可操作性的具体规范；而限于当时的历史条件和认识水平，对党外干部的选用，或者是象征性的，或者是随机的安排，缺乏制度与规范化的设计，主观随意性和偶然性都很大，其间还存在不公开、不透明、不公平的诸多问题，从而其代表性、公信力和影响力都存有欠缺；而另一方面，这种非制度化的应急性的选用党外干部的做法，也致使党外大量的优秀人才未能充分发挥其作用，这不仅挫伤了他们的参政议政的积极性，也有碍于党外人才的健康成长。而建立党外干部评价指标体系，有利于规范化的、长效的和更大范围的培养和选拔党外干部，也有利于广大党外优秀人才明确自己的定位和使命，党外干部也是党的干部，与党内干部一样有机会、也有权利为国家和人民服务。规范化、制度化的选人与用人，为广大党外优秀人才构建一个参政议政的良好平台，有利于创造一个公平竞争社的会环境，有利于广大党外优秀人才坚定对未来的信心和良好的政治预期，从而不仅有利于杰出人才的脱颖而出，而且也利于人才的健康成长。
二、建立党外干部评价指标体系的可行性
首先，建立党外干部评价指标体系有深厚而牢固的思想基础。统一战线是我党的一大法宝，重视民主进步人士的工作，注重发挥他们的爱国热情、参加国家建设的积极性与专业特长，一直是我们党的优良传统。进入新时期，我们党更加注重培养和选用党外干部，并从推动科学发展，推进政治体制的改革，保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大崛起的战略高度，认识和把握这一工作的意义。如2003年全国人才会议上，就形成了这样的共识：党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分；又如在第二十次全国统战工作会议上，也呼吁要完善党外代表人士培养选拔任用的工作机制；《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中更为明确地指出，“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容”，并要求，“进一步发挥民主党派和无党派人士在政治协商、参政议政、民主监督中的作用，抓好党外代表人士选拔培养工作。”目前，“党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分”的认识，深入人心，对党外人士的处境、特长与特性的认知，更加细致和深刻，对他们参政议政的愿望，更为了解、也更加支持。这些都构成了建立党外干部评价指标体系的有利思想前提、舆论环境与社会心理条件。
其次，建立党外干部评价指标体系有广泛的民意基础。随着改革开放的深入发展以及社会民主程度的进步，公众的民主意识与参政热情也不断提高，要求在宪法的框架下，实现人民当家作主，推进党领导的多党合作以及参政议政的民主化政治参与；要求权力在阳光下运行、防止暗箱操作、杜绝跑官要官的呼声越来越高，要求加强法治，加强选人、用人上的制度化、规范化建设的声音，也日益响亮。另一方面，各党派、各民主团体的优秀人才，渴望为国家和社会服务，渴望展现自己的才华，实现自己的抱负，并希望为他们的成长、为他们的参政议政，提供一个更加公平公正、规范有序、良性竞争的社会环境与制度条件。
再次，建立党外干部评价指标体系有可靠的政治基础，这体现在这样几个方面：一有较为成熟的经验积累。长期以来，我党一直十分重视党外人才的培养和党外干部的选拔任用，积累了丰富的经验，也形成了一些符合中国国情、且日渐成熟的党外干部的选用办法和措施。二有强有力的组织保障。党和政府各级组织的高度重视，使党外优秀人才的培养和选用，成为各级党委和政府的日常工作的重要内容之一，这使得这项工作，既有了坚强的领导，也有了可靠的组织依托。三有日渐完善的制度环境的支持。近年来，为更好地选拔和管理优秀的人才，党和政府制定了一系列的相关法律与政策，涉及党内、党 外以及全社会各个领域的领导干部的培养、考评和任用。后者如《中华人民共和国公务员法》；党内的，如刚刚形成的《关于建立促进科学发展的党政领导干部考核评价机制的意见》，在此以前还有《党政领导干部选拔任用工作条例》等；党外的虽然较少，但近年来也出现了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。《2008～2012年党外代表人士队伍建设规划》以及《非公有制经济代表人士综合评价标准》等文件。这些法规、政策和文献，所指的领域虽然各有侧重，适用的范围也各有不同，但共同构筑并奠定了干部选用上的制度环境与基础，并成为今天党外干部培养、选拔和任用上的可资借鉴的“成文法”，也是可以利用的较为丰富的制度资源。
三、建立党外干部评价指标体系的指导思想
首先要牢固树立国家利益至上的观念。统一战线之所以称为爱国统一战线，正因为有着不同历史背景，来自不同社会阶层，有着不同利益和价值诉求的不同党派和政治力量，能够在爱国的旗帜下团结起来，并在中国共产党的领导下，追求人民幸福、国家富强和民族振兴这一共同目标。构建党外干部评价体系，着力从各党派、各民主团体中培养和选拔优秀干部，并非仅仅是为权利共享，或者是为实现不同党派之间的机会均等，或者是为了某种平衡而做出的一种权宜的荣誉性的安排，而是为了国家的长远和根本利益，而选出更多、更好、更富实干和创新精神的人才，这也是建立这一体系的出发点与归宿。为国家选人，为国家选好人的宗旨，决定了这一体系必须是超越的，是全民的，是应向全体人民负责的，换句话说，这一体系追求的是国家利益的最大化。
其次，必须突出党的领导。党是领导我们事业的核心力量，党管干部也是我国政治生活中的一项基本原则，党的领导也是顺利构建党外干部评价指标体系的根本保证。因此，应按党的宗旨和要求来制定党外干部评价指标体系，使这一体系现符合现阶段党的奋斗目标和基本路线；应按党的要求来考察培养对象，来物色待选用的人选，应保证进入评价体系的对象，认同党的宗旨，拥护党的纲领，自觉接受党的领导，并努力在实践中贯彻党的路线和方针政策。
其三，应以宪法为依据，以法律为准绳。当前我国正大力建设法制社会，党外干部评价体系的构建，其基本精神应与宪法相吻合、相衔接，其具体的评价条款和要求，应不与现行法律相抵触，相反，它应成为国家法律的模范实践者，以增强它的公信力与权威性。
其四，坚持“德才兼备、人尽其才”的选人、用人原则。在评价党外干部时，必须注重“德才兼备”的基本信念。什么样的党外人士能够进入“干部”岗位，什么样的人能被提拔重用，必须坚持“德才兼备、以德为先”的基本原则。随着社会由计划向市场的转型，经济发展成为要务，利润最大化成为社会生活中的一种主导力量，善于挣钱谋利的所谓“能人”受到普遍欢迎，而人的内在价值与优良品德，则受到不同程度的忽视。因此，今天选拔干部，在考虑他的才干的同时，也应重视“德”的考察。而党外人才的一大特点。往往是高学历、高文凭的专家型人才，他们富有才华，“才”是他们的长项，但这也常常导致了对他们“德”的关注不够。故对党外干部，重“才”、也更应重“德”。在考察干部人选时应重“德”，在任用时，则应树立“人尽其才，才尽其用，用尽其善”的人才理念，这也就是“选好人，用好人”，要充分发挥人才的特长与潜能，应努力避免人才的浪费，要尽量将他们安排在其适合的、能发挥其优长的领域与岗位。
四、党外干部评价指标内容
党外干部评价指标的设置，要以科学发展观为指导，针对党外干部的培养要求和特点，体现科学性、客观性、可比性和适用性，做到定性与定量相结合，操作简便易行。按照建设高素质党外干部队伍的要求，评价党外干部可从品德、才能、业绩、声誉四个方面设置十三项评价指标，细化为四十五项评价内容，具体情况如下：
五、党外干部评价指标体系的运用
本体系的运用，首先应注意评价对象问题。正如课题名称所示，本评价指标所要考察、评定的对象是“党外干部”，其具体所指为民主党派、无党派、民族宗教、新社会阶层、爱国爱港爱澳等方面的代表人士。这里要特别指出的是，评价的重点是党外的“代表人士”，而“代表人士”即是有突出贡献，有卓越才能，在一定范围内有广泛的社会影响，且政治上能成为党同盟者的那些人士。我们建议在选用这些人士成为党外干部时，应着重看其政治立场与社会影响；而在考核现有的党外干部，以品评其优劣、决定其选任时，则应着重考察其品德、能力、专业水平与业绩。
其次是评价主体问题。由于党外干部的评价工作，其所涉及的对象、工作的领域，过去和现在都主要是统战部门的工作内容，其间有关的国家法律与政策文献，党外人士的现状等，统战部门也更为熟悉。故评价体系的实施，由统战部门牵头，党委和政府相关部门以及社会团体参加，共同组成一个评议组，较为合适。
其三是定性与定量评价的问题。指标体系中的一些原则性的指标，只能作定性的理解和运用；而定性应尽量避免大而化之的模糊评价，应结合具体情况，经过充分的调查，给出明确而清晰的评论。指标的定量部分，则应注意区分不同指标之间的权重的平衡，这一要根据考察对象的具体情况，二要考虑所要安排岗位的特点和要求。
其四是评价标准的适用性问题。本指标体系是根据党外代表人士的一般状况，以及党外干部的一般要求而制定的，实际情况千差万别，具体运用时，应根据不同领域党外人士的不同特长、素质与能力，不同地区、不同行业、不同岗位的不同要求，进行相应的灵活处理。
编辑：魏方