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农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。据有关统计资料，截至2006年末，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中就业的农民工已占从业人员半数以上，他们为我国的经济建设和提高人民生活水平做出了巨大的贡献。然而，长期以来，农民工的权益却得不到有效保障。尽管近年来党中央、国务院高度重视农民工的权益保障问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门也做了大量工作，取得了明显成效，但农民工问题仍然十分突出。