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摘要：高校学生党建是高校党建的重要组成部分，构建科学合理的测评体系是推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化的重要途径。本文从目前测评体系中“指标困境”和“方法困境”等问题出发，在界定相关概念的基础上，依据学生党建工作测评体系的构建原则，确定多元测评主体，并采用层次分析法设置测评指标体系及权重，最终建立基于多层级模糊综合评判法的高校学生党建工作评价模型。测评体系科学合理，操作简单方便。
关键词：高校学生党建；测评体系；层次分析法；多层级模糊综合评判
十八大以来，党和政府高度重视高校党建工作，特别是高校学生党建工作。习总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理。”2017年3月，中共教育部党组印发了《普通高等学校学生党建标准》，对高校学生党建工作提出了具体要求。因此，构建高校学生党建工作测评体系，是贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化，建立健全高校党建工作长效机制的重要途径。
所谓高校学生党建工作测评体系，是指在科学性原则指导下，依据一定标准，通过确立测评主体、制定量化的评价指标体系、采用科学的测评方法对高校学生党建工作过程及结果进行客观公正评价的有机整体。
一、测评体系构建的原则[1]
（一）导向性与可操作性相结合的原则
导向性是指高校学生党建测评要坚持正确的政治方向，符合上级党组织对学生党建工作的要求，测评的目的不单是为了评出等级和优劣，更重要的是“以评促改、 以评促建、评建结合、重在建设”，即通过测评体系的建构和测评活动的引导，激励工作的提高与改善。因此，测评指标的确立、评价方法的选择都要有利于学生党建工作的发展。可操作性要求测评指标符合实际且界定清晰，同级指标应避免重复和关联，评价标准具体明确，评价方法简单方便。总之，测评体系既要有理论的指导性，又要具备实践的可操作性。
（二）全面性与重点性相结合的原则
全面性是指评价高校学生党建工作时要全面系统，测评指标体系应涉及学生党建工作的各个方面。重点性是指在全面性的基础上，把握学生党建工作的重点，抓住关键性因素，对性质和作用较大的指标应给予较大权重。坚持全面性与重点性相结合，既可以掌握学生党建工作的总体情况，又能突出重点，从而保证测评结果全面客观。
（三）形成性与终结性相结合的原则
形成性评价，又称过程性评价，是在党建过程中进行的，它侧重于学生党建过程。终结性评价，又叫总结性评价，是对一个阶段内学生党建工作做出结论性的评价，它关注最终成效。评价的内容既要体现对党建工作过程的要求，也要突出对成效的要求。
（四）定性和定量相结合的原则
定性评价指测评主体依据主观经验对学生党建工作的各因素性质及整体属性进行价值判断，如评出优劣等。定量评价指测评主体运用统计学等量化方法，收集、分析、处理相关数据，最后用数值描述测评结果。定性评价关注“质”，但主观性较强；定性测评重视“量”，但容易忽略那些难以量化的指标。因此，要根据测评内容和目的综合使用这两种评价方法，以提高测评结果的客观性和科学性。
二、测评体系构建的过程
（一）确定测评的主体
上级党组织考评是目前高校学生党建工作测评中使用范围最广的评价方法，但将上级党组织作为唯一的评价源并不科学。为了保证测评结果的客观性与全面性，本文采用多源评价理论[2]确定了多元测评主体，包括高校党组织自身（高校党委）、群众（普通学生代表）、同级党组织、上级党组织（高校上級党的教育主管部门）。不同主体测评的立足点和侧重点也各不相同，并且每个主体都存在各自的优势和缺陷。因此，多元测评主体不仅能形成优势互补、相互制约的合理格局，还可以减小评价结果误差，是保证测评科学性、客观性、全面性的前提条件。
采用德尔菲法确定各主体测评占总评的权重。先确定了10名党建方面的专家学者，然后通过问卷和访谈了解各专家学者对主体权重设置，再经过多轮意见征询与匿名反馈，最终确定权重设置为高校组织自评占15%，同级党组织互评占15%，群众评议占30%，上级党组织考评占40%。
（二）建立测评指标体系
以《中国共产党章程》及《中国共产党普通高校基层组织工作条例》等党内有关法规为基础，依据2017年3月中共教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》[3]建立高校学生党建测评指标体系，包括组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥和条件保障6 个一级指标，领导体制、工作机制等20个二级指标（见表2）。
（三）层次分析法[4]设置测评指标权重
1.采用德尔菲法[5]请专家对指标体系中同一级指标进行两两重要性对比，用1-9标度法构造判断矩阵。
2.构造同一级指标的判断矩阵为
5.确定评价结果
测评向量中元素代表评价等级所占的比重。根据最大隶属度原则，所占的比重最大的评价等级作为对高校党建工作最终的测评结果。
三、规范测评程序[7][8]
高校学生党建测评工作应由高校上级党组织负责，各高校党委积极配合参与，测评工作每年进行一次，可安排在年末，具体测评程序为：
（一）高校党组织自评
高校党组织成立学生党建工作自评小组，小组成员具有代表性。自评小组对本年度工作情况进行总结，并根据测评指标体系和测评标准（如《普通高等学校学生党建工作标准》）对各二级指标进行自评，撰写自评报告，提供相关支撑材料。
（二）群众评议
在自評后，自评小组召开校内群众民主评议会，选取一定比例的普通学生代表参与会议，上级党组织负责监督。高校学生党建工作负责人总结陈述当年学生党建工作，
（三）同级党组织互评
上级党组织开展高校学生党建工作负责人述职会议，各高校党建工作负责人作述职报告，其他高校学生党建工作负责人听取报告，以支撑材料为参考，客观公正地进行评价。
（四）上级党组织考评
高校上级党的教育主管部门成立专家组，在听取党建工作负责人述职汇报的基础上，检查支撑材料，再进行实地考察，对高校学生党建工作进行全面考评。
关键词：高校学生党建；测评体系；层次分析法；多层级模糊综合评判
十八大以来，党和政府高度重视高校党建工作，特别是高校学生党建工作。习总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力。要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理。”2017年3月，中共教育部党组印发了《普通高等学校学生党建标准》，对高校学生党建工作提出了具体要求。因此，构建高校学生党建工作测评体系，是贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，推进高校学生党建工作组织化、制度化、具体化，建立健全高校党建工作长效机制的重要途径。
所谓高校学生党建工作测评体系，是指在科学性原则指导下，依据一定标准，通过确立测评主体、制定量化的评价指标体系、采用科学的测评方法对高校学生党建工作过程及结果进行客观公正评价的有机整体。
一、测评体系构建的原则[1]
（一）导向性与可操作性相结合的原则
导向性是指高校学生党建测评要坚持正确的政治方向，符合上级党组织对学生党建工作的要求，测评的目的不单是为了评出等级和优劣，更重要的是“以评促改、 以评促建、评建结合、重在建设”，即通过测评体系的建构和测评活动的引导，激励工作的提高与改善。因此，测评指标的确立、评价方法的选择都要有利于学生党建工作的发展。可操作性要求测评指标符合实际且界定清晰，同级指标应避免重复和关联，评价标准具体明确，评价方法简单方便。总之，测评体系既要有理论的指导性，又要具备实践的可操作性。
（二）全面性与重点性相结合的原则
全面性是指评价高校学生党建工作时要全面系统，测评指标体系应涉及学生党建工作的各个方面。重点性是指在全面性的基础上，把握学生党建工作的重点，抓住关键性因素，对性质和作用较大的指标应给予较大权重。坚持全面性与重点性相结合，既可以掌握学生党建工作的总体情况，又能突出重点，从而保证测评结果全面客观。
（三）形成性与终结性相结合的原则
形成性评价，又称过程性评价，是在党建过程中进行的，它侧重于学生党建过程。终结性评价，又叫总结性评价，是对一个阶段内学生党建工作做出结论性的评价，它关注最终成效。评价的内容既要体现对党建工作过程的要求，也要突出对成效的要求。
（四）定性和定量相结合的原则
定性评价指测评主体依据主观经验对学生党建工作的各因素性质及整体属性进行价值判断，如评出优劣等。定量评价指测评主体运用统计学等量化方法，收集、分析、处理相关数据，最后用数值描述测评结果。定性评价关注“质”，但主观性较强；定性测评重视“量”，但容易忽略那些难以量化的指标。因此，要根据测评内容和目的综合使用这两种评价方法，以提高测评结果的客观性和科学性。
二、测评体系构建的过程
（一）确定测评的主体
上级党组织考评是目前高校学生党建工作测评中使用范围最广的评价方法，但将上级党组织作为唯一的评价源并不科学。为了保证测评结果的客观性与全面性，本文采用多源评价理论[2]确定了多元测评主体，包括高校党组织自身（高校党委）、群众（普通学生代表）、同级党组织、上级党组织（高校上級党的教育主管部门）。不同主体测评的立足点和侧重点也各不相同，并且每个主体都存在各自的优势和缺陷。因此，多元测评主体不仅能形成优势互补、相互制约的合理格局，还可以减小评价结果误差，是保证测评科学性、客观性、全面性的前提条件。
采用德尔菲法确定各主体测评占总评的权重。先确定了10名党建方面的专家学者，然后通过问卷和访谈了解各专家学者对主体权重设置，再经过多轮意见征询与匿名反馈，最终确定权重设置为高校组织自评占15%，同级党组织互评占15%，群众评议占30%，上级党组织考评占40%。
（二）建立测评指标体系
以《中国共产党章程》及《中国共产党普通高校基层组织工作条例》等党内有关法规为基础，依据2017年3月中共教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》[3]建立高校学生党建测评指标体系，包括组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥和条件保障6 个一级指标，领导体制、工作机制等20个二级指标（见表2）。
（三）层次分析法[4]设置测评指标权重
1.采用德尔菲法[5]请专家对指标体系中同一级指标进行两两重要性对比，用1-9标度法构造判断矩阵。
2.构造同一级指标的判断矩阵为
5.确定评价结果
测评向量中元素代表评价等级所占的比重。根据最大隶属度原则，所占的比重最大的评价等级作为对高校党建工作最终的测评结果。
三、规范测评程序[7][8]
高校学生党建测评工作应由高校上级党组织负责，各高校党委积极配合参与，测评工作每年进行一次，可安排在年末，具体测评程序为：
（一）高校党组织自评
高校党组织成立学生党建工作自评小组，小组成员具有代表性。自评小组对本年度工作情况进行总结，并根据测评指标体系和测评标准（如《普通高等学校学生党建工作标准》）对各二级指标进行自评，撰写自评报告，提供相关支撑材料。
（二）群众评议
在自評后，自评小组召开校内群众民主评议会，选取一定比例的普通学生代表参与会议，上级党组织负责监督。高校学生党建工作负责人总结陈述当年学生党建工作，
（三）同级党组织互评
上级党组织开展高校学生党建工作负责人述职会议，各高校党建工作负责人作述职报告，其他高校学生党建工作负责人听取报告，以支撑材料为参考，客观公正地进行评价。
（四）上级党组织考评
高校上级党的教育主管部门成立专家组，在听取党建工作负责人述职汇报的基础上，检查支撑材料，再进行实地考察，对高校学生党建工作进行全面考评。