论文部分内容阅读
摘要：县域经济是国民经济最基础单元，是区域经济重要的组成部分。工业经济是国民经济的主导，是增强县域经济活力的主力军。加速发展县域经济，是富民强县的有力手段，也是增收致富的有效途径，更是打赢脱贫攻坚战强有力的举措。林铎书记在省第十三次党代会报告中指出：我省县域发展的层次低是普遍存在的现象。在今后的工作中，我们要“大力发展县域经济，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，壮大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。”为此，笔者从工业经济对提升县域经济发展层次的角度入手，对张掖市发展县域经济中的现状、存在问题及对策进行探析。
关键词：工业经济；提质增效；县域经济
省第十三次党代会提出要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，大力发展实体经济和坚持工业强省战略，同时也提出要实现县域经济发展层次不断提升的目标。为此，我们要深入学习贯彻省十三次党代会精神，紧紧围绕市第四次党代会确定的目标任务，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，切实落实供给侧结构性改革的各项工作任务，推动工业经济提质增效，不断提升县域经济发展层次。
一、充分认识工业经济在县域经济发展中的重要性
县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。工业是国民经济的主导，是立县之本、富县之策、强县之源。没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。国内经济“百强”县的发展实践证明：工业发展的速度决定了县域经济增长的快慢，工业经济的比重决定了县域经济产业层次的高低，工业贡献的大小决定了县域可用财力的强弱。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。只有把工业经济发展摆在推进县域经济发展的中心位置，充分发挥工业经济的主导作用加快发展，才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位，带动和发展一、三产业。因此，推动工业经济提质增效，不仅是增强我市县域经济竞争力的必然要求，也是促进我市县域经济持续、健康、快速发展的必由之路和现实选择。
二、我市县域工业经济发展存在的突出问题
从总体上来看，近年来我市各个县工业都有一定发展，也取得了一定成绩，但工业整体发展速度较慢、质量不高。主要表现在：
一是产业结构不合理。我市大部分县处于工业经济发展的初级阶段，骨干企业少，带动作用弱，竞争力不强，产业结构不合理，发展层次不高，转型升级缓慢；主导产业链条不长，资源型、粗加工型等初级加工占比大，三次产业关联度小，存在低水平重复建设和同质化发展的现象，错位发展不够，尚未形成特色鲜明的主导产业发展格局。
二是发展方式粗放。大多縣工业经济的发展方式比较粗放，传统产业比重高、科技水平低、生产设备落后、能源消耗大、环境污染严重，发展模式大多数仍是通过扩大生产场地、增加机器设备、增多劳动力等来实现经济增长。这种粗放发展模式与当前生态文明建设的资源节约型、环境保护型发展理念不相符。
三是发展资金不足。我市县域工业企业普遍规模较小，企业自有资金不足，大部分企业靠贷款经营发展，同时受现行贷款政策的影响，绝大多数中小企业无法享受到固定资产贷款，为加快企业技术改造和产品更新换代，部分企业只能将有限的流动资金贷款转移用于固定资产投资，致使企业资金缺口较大，无法满足扩大生产经营和新上项目建设资金需求。
四是园区基础设施不完善。目前我市6县区均有工业园且都已初具规模，但园区基础设施和配套服务滞后的问题依然十分突出，园区供气、供热、污水处理等基础设施不完善，特别是污水、垃圾处理和集中供热等问题没有从根本上得到有效解决，已经影响到企业的正常经营和招商引资项目能否签约落地。
五是人才资源匮乏。人才资源匮乏是困扰我市县域工业经济发展的一个现实问题。县域工业经济要发展，人力资本是不可或缺的因素，尤其是一些新兴行业、产业，急需大量人力资本。由于我市各县经济欠发达，本地的人员大多选择外出务工或者就业，外来优秀的人才基于本地基础设施薄弱等原因，不愿意进来，进来的留不住，直接影响了工业经济的转型发展和升级。
三、加快推进县域工业经济提质增效的对策建议
深入学习贯彻省十三次党代会和省委书记林铎在陇西调研县域经济发展座谈会上的讲话精神，坚持以新发展理念为引领，牢固树立全域发展的理念，把工业作为发展县域经济的中心来谋划，结合各县（区）资源禀赋、区域特点、交通条件和历史文化背景进行科学规划，因地制宜，突出特色，切实推进县域工业主导产业培育，力促全面彰显特色，尽量减少同质化，着力培育新兴产业链，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的新型工业化之路，加快形成县域经济新的竞争优势和发展动能。
（一）以特色产业为突破口，培育工业经济发展的主力军。在产业发展上，要根据非均衡发展理念，推动资源向优势地区、优势产业和优势企业集中，打造县域工业经济的产业“主心骨”。一是依托优势产业，加强产业整合，培育产业“航母”，打造特色板块经济，提高支柱产业产值在县域工业总产值中的比重。二是做强优势企业。对龙头企业、重点企业实行服务聚焦，政策上适当倾斜，用地上优先保证，资金上重点扶持，培育一批具有永续竞争力的大企业，破除县域工业企业“山多峰少”局面。三是培育优势品牌。要大力实施“品牌兴企”、“品牌兴县”战略，通过政府引导、企业主体、银企合作、部门配合，加快培育名品牌、名商标，迅速壮大名牌产品群，发挥品牌在推进县域工业发展中的带动效应。
（二）以招商引资为总抓手，强力推进县域工业项目建设。一是抓大项目。要建立项目库，加强项目可行性研究，做好项目策划和推介。要以提高项目质量和效益为中心，集中力量建设牵动全局的产业发展项目、基础设施项目，做到可上的项目积极上，应保的投入力求保，能建的工程抓紧建，使工业总量在大投入的推动下实现新一轮扩张。二是招大客商。要把招商引资作为发展工业的“一号工程”来抓，强化招商责任，健全招商机制，优化发展环境，重奖有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是创新招商方式。要改进传统的招商模式，坚持以承接发达地区产业转移为目标，主攻央企、中国500强以及战略投资者，组织境内外企业家来张考察投资，围绕特色产业兴企办厂、挂牌建园，注重选商招商留商，提升招商质量和对外开放的水平。 （三）以创业创新为驱动力，增强县域工业可持续发展的后劲。一是体制创新。要除障清道，松绑放权，放手扩大县级经济管理权限。要促进家族式、作坊式向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变，引进先进管理理念和管理方法。二是科技创新。引导县域工业企业采取各种方式，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，依靠科技进步，建设科技创新型、资源节约型企业。三是营销创新。鼓励支持县域工业企业建立起行之有效的营销方式和营销网络，特别要树立品牌经营的意识，通过争创“驰名商标”、“名牌产品”等，提升企业影响力和竞争力，打造一批技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。
（四）以拓宽融资渠道为着力点，解决县域中小企业融资难问题。要用足、用活、用好国家和省上优惠政策，综合运用财政、税收、土地、投资、价格等手段拓宽投融资渠道，支持指导企业扩大直接融资，积极推动企业上市、新三板融资，着力开展中小企业基金的推广工作。进一步创新金融产品和服务方式，优化信贷供给结构，推广使用PPP模式，扩大向社会资本开放。引导支持银行扩大放贷，在经济低迷时期，防止企业资金链断裂，确保生产正常、资信良好的企业得到基本的贷款保障。支持市级平台公司作为操作单位，切实用好应急周转资金，支持企业发展。引导金融机构加大“助创贷”“助保贷”等金融产品投放力度，着力破解小微企业融资难题。
（五）以园区建设为引擎，打造县域工业经济发展主战场。县区要强化工业园区建设，每县重点抓好一个工业园区，建立专项资金，引导民间投入，支持各具特色的园区建设，重点扶持农副产品加工业。一要统籌协调县域内的园区发展，理顺园区与园区所在地行政机构的关系，避免无序竞争和重复建设，建立园区与园区企业互利互赢的良性互动机制，共同构建和谐发展环境，形成促进园区发展的强大合力。二要高标准、高起点做好园区规划，增强园区承载力。要实现连片统征土地，建立园区土地储备库，科学调度工业项目用地，提高园区土地等资源的综合利用率，提高园区对项目的吸纳和承载力。三要准确定位园区发展路径和方向，把特色园区做大做强，把产业集群做专做精。要全力推进县域园区基础设施建设，着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系，切实增强园区综合实力。
（六）以培养和引进人才为保障，提升县域工业企业经营管理水平。企业家是工业经济发展的中坚力量，支持企业家就是支持发展，保护企业家就是保护先进生产力。要加强对企业家的培养、教育和引导，帮助他们深造学习、接受培训，提高经营管理水平，努力造就一批敢闯、引领潮流的企业家队伍。要鼓励他们勇于创新、锐意改革，引导他们增资扩股、二次创业，对于贡献突出的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位，为企业家成长创造良好的条件。每年分期分批选派主管工业的领导干部和企业优秀人才到大专院校、科研院所、发达地区进行针对性进修深造和考察培训。每年资助一批科研能力强、有发展潜力的企业技术骨干，开展新产品研发、新技术推广；每年选择一批基础条件好的企业建立人才培训示范基地，积极支持企业自主开展人才培训。落实各项优惠政策，加快引进企业急需的经营管理人才和关键技术人才。坚持企业优秀人才政府津贴制度，加大企业人才职称评定力度，鼓励企业人才提高学历层次和技术等级。
参考文献：
[1]县域经济发展论坛，2017
[2]国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见（国办发〔2017〕43号）
[3]在全市县处级领导颁布学习贯彻省第十三次党代会精神轮训班上的辅导讲话，杨维俊，2017.7
[4]紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗——在中国共产党甘肃省第十三次代表大会上的报告，林铎，2017年5月22日
[5]《县域经济的转型与跨越发展》，济南大学出版社，2013.10
关键词：工业经济；提质增效；县域经济
省第十三次党代会提出要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，大力发展实体经济和坚持工业强省战略，同时也提出要实现县域经济发展层次不断提升的目标。为此，我们要深入学习贯彻省十三次党代会精神，紧紧围绕市第四次党代会确定的目标任务，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，切实落实供给侧结构性改革的各项工作任务，推动工业经济提质增效，不断提升县域经济发展层次。
一、充分认识工业经济在县域经济发展中的重要性
县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。工业是国民经济的主导，是立县之本、富县之策、强县之源。没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。国内经济“百强”县的发展实践证明：工业发展的速度决定了县域经济增长的快慢，工业经济的比重决定了县域经济产业层次的高低，工业贡献的大小决定了县域可用财力的强弱。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。只有把工业经济发展摆在推进县域经济发展的中心位置，充分发挥工业经济的主导作用加快发展，才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位，带动和发展一、三产业。因此，推动工业经济提质增效，不仅是增强我市县域经济竞争力的必然要求，也是促进我市县域经济持续、健康、快速发展的必由之路和现实选择。
二、我市县域工业经济发展存在的突出问题
从总体上来看，近年来我市各个县工业都有一定发展，也取得了一定成绩，但工业整体发展速度较慢、质量不高。主要表现在：
一是产业结构不合理。我市大部分县处于工业经济发展的初级阶段，骨干企业少，带动作用弱，竞争力不强，产业结构不合理，发展层次不高，转型升级缓慢；主导产业链条不长，资源型、粗加工型等初级加工占比大，三次产业关联度小，存在低水平重复建设和同质化发展的现象，错位发展不够，尚未形成特色鲜明的主导产业发展格局。
二是发展方式粗放。大多縣工业经济的发展方式比较粗放，传统产业比重高、科技水平低、生产设备落后、能源消耗大、环境污染严重，发展模式大多数仍是通过扩大生产场地、增加机器设备、增多劳动力等来实现经济增长。这种粗放发展模式与当前生态文明建设的资源节约型、环境保护型发展理念不相符。
三是发展资金不足。我市县域工业企业普遍规模较小，企业自有资金不足，大部分企业靠贷款经营发展，同时受现行贷款政策的影响，绝大多数中小企业无法享受到固定资产贷款，为加快企业技术改造和产品更新换代，部分企业只能将有限的流动资金贷款转移用于固定资产投资，致使企业资金缺口较大，无法满足扩大生产经营和新上项目建设资金需求。
四是园区基础设施不完善。目前我市6县区均有工业园且都已初具规模，但园区基础设施和配套服务滞后的问题依然十分突出，园区供气、供热、污水处理等基础设施不完善，特别是污水、垃圾处理和集中供热等问题没有从根本上得到有效解决，已经影响到企业的正常经营和招商引资项目能否签约落地。
五是人才资源匮乏。人才资源匮乏是困扰我市县域工业经济发展的一个现实问题。县域工业经济要发展，人力资本是不可或缺的因素，尤其是一些新兴行业、产业，急需大量人力资本。由于我市各县经济欠发达，本地的人员大多选择外出务工或者就业，外来优秀的人才基于本地基础设施薄弱等原因，不愿意进来，进来的留不住，直接影响了工业经济的转型发展和升级。
三、加快推进县域工业经济提质增效的对策建议
深入学习贯彻省十三次党代会和省委书记林铎在陇西调研县域经济发展座谈会上的讲话精神，坚持以新发展理念为引领，牢固树立全域发展的理念，把工业作为发展县域经济的中心来谋划，结合各县（区）资源禀赋、区域特点、交通条件和历史文化背景进行科学规划，因地制宜，突出特色，切实推进县域工业主导产业培育，力促全面彰显特色，尽量减少同质化，着力培育新兴产业链，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的新型工业化之路，加快形成县域经济新的竞争优势和发展动能。
（一）以特色产业为突破口，培育工业经济发展的主力军。在产业发展上，要根据非均衡发展理念，推动资源向优势地区、优势产业和优势企业集中，打造县域工业经济的产业“主心骨”。一是依托优势产业，加强产业整合，培育产业“航母”，打造特色板块经济，提高支柱产业产值在县域工业总产值中的比重。二是做强优势企业。对龙头企业、重点企业实行服务聚焦，政策上适当倾斜，用地上优先保证，资金上重点扶持，培育一批具有永续竞争力的大企业，破除县域工业企业“山多峰少”局面。三是培育优势品牌。要大力实施“品牌兴企”、“品牌兴县”战略，通过政府引导、企业主体、银企合作、部门配合，加快培育名品牌、名商标，迅速壮大名牌产品群，发挥品牌在推进县域工业发展中的带动效应。
（二）以招商引资为总抓手，强力推进县域工业项目建设。一是抓大项目。要建立项目库，加强项目可行性研究，做好项目策划和推介。要以提高项目质量和效益为中心，集中力量建设牵动全局的产业发展项目、基础设施项目，做到可上的项目积极上，应保的投入力求保，能建的工程抓紧建，使工业总量在大投入的推动下实现新一轮扩张。二是招大客商。要把招商引资作为发展工业的“一号工程”来抓，强化招商责任，健全招商机制，优化发展环境，重奖有功之臣，形成大抓招商、招大商的良好格局。三是创新招商方式。要改进传统的招商模式，坚持以承接发达地区产业转移为目标，主攻央企、中国500强以及战略投资者，组织境内外企业家来张考察投资，围绕特色产业兴企办厂、挂牌建园，注重选商招商留商，提升招商质量和对外开放的水平。 （三）以创业创新为驱动力，增强县域工业可持续发展的后劲。一是体制创新。要除障清道，松绑放权，放手扩大县级经济管理权限。要促进家族式、作坊式向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变，引进先进管理理念和管理方法。二是科技创新。引导县域工业企业采取各种方式，加强新技术、新工艺、新产品的引进、消化、吸收和再创新，依靠科技进步，建设科技创新型、资源节约型企业。三是营销创新。鼓励支持县域工业企业建立起行之有效的营销方式和营销网络，特别要树立品牌经营的意识，通过争创“驰名商标”、“名牌产品”等，提升企业影响力和竞争力，打造一批技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。
（四）以拓宽融资渠道为着力点，解决县域中小企业融资难问题。要用足、用活、用好国家和省上优惠政策，综合运用财政、税收、土地、投资、价格等手段拓宽投融资渠道，支持指导企业扩大直接融资，积极推动企业上市、新三板融资，着力开展中小企业基金的推广工作。进一步创新金融产品和服务方式，优化信贷供给结构，推广使用PPP模式，扩大向社会资本开放。引导支持银行扩大放贷，在经济低迷时期，防止企业资金链断裂，确保生产正常、资信良好的企业得到基本的贷款保障。支持市级平台公司作为操作单位，切实用好应急周转资金，支持企业发展。引导金融机构加大“助创贷”“助保贷”等金融产品投放力度，着力破解小微企业融资难题。
（五）以园区建设为引擎，打造县域工业经济发展主战场。县区要强化工业园区建设，每县重点抓好一个工业园区，建立专项资金，引导民间投入，支持各具特色的园区建设，重点扶持农副产品加工业。一要统籌协调县域内的园区发展，理顺园区与园区所在地行政机构的关系，避免无序竞争和重复建设，建立园区与园区企业互利互赢的良性互动机制，共同构建和谐发展环境，形成促进园区发展的强大合力。二要高标准、高起点做好园区规划，增强园区承载力。要实现连片统征土地，建立园区土地储备库，科学调度工业项目用地，提高园区土地等资源的综合利用率，提高园区对项目的吸纳和承载力。三要准确定位园区发展路径和方向，把特色园区做大做强，把产业集群做专做精。要全力推进县域园区基础设施建设，着力构建适应新型工业化发展的产业服务体系，切实增强园区综合实力。
（六）以培养和引进人才为保障，提升县域工业企业经营管理水平。企业家是工业经济发展的中坚力量，支持企业家就是支持发展，保护企业家就是保护先进生产力。要加强对企业家的培养、教育和引导，帮助他们深造学习、接受培训，提高经营管理水平，努力造就一批敢闯、引领潮流的企业家队伍。要鼓励他们勇于创新、锐意改革，引导他们增资扩股、二次创业，对于贡献突出的企业家，要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位，为企业家成长创造良好的条件。每年分期分批选派主管工业的领导干部和企业优秀人才到大专院校、科研院所、发达地区进行针对性进修深造和考察培训。每年资助一批科研能力强、有发展潜力的企业技术骨干，开展新产品研发、新技术推广；每年选择一批基础条件好的企业建立人才培训示范基地，积极支持企业自主开展人才培训。落实各项优惠政策，加快引进企业急需的经营管理人才和关键技术人才。坚持企业优秀人才政府津贴制度，加大企业人才职称评定力度，鼓励企业人才提高学历层次和技术等级。
参考文献：
[1]县域经济发展论坛，2017
[2]国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见（国办发〔2017〕43号）
[3]在全市县处级领导颁布学习贯彻省第十三次党代会精神轮训班上的辅导讲话，杨维俊，2017.7
[4]紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围为加快建设幸福美好新甘肃而努力奋斗——在中国共产党甘肃省第十三次代表大会上的报告，林铎，2017年5月22日
[5]《县域经济的转型与跨越发展》，济南大学出版社，2013.10