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[摘要]基础建设工程项目的造价控制活动应贯穿于项目的整个建设周期，项目的前期可行性研究决策阶段通过技术方案的经济效果评价，对多种方案进行比选并初步确定投资目标，而设计概算是整个建设项目确定投资目标并进行成本控制，以及编制投资计划的重要依据。本文对前期决策阶段的造价控制以及对设计概算阶段的造价控制进行论述与分析，继而为建设工程造价控制提供一些参考和建议。
[关键词]工程项目；决策阶段；设计概算阶段；造价控制
基础建设工程项目的投资少则数百万，多则数亿元，投资方对项目建成后的盈利情况以及影响效果十分关心，需要工程造价管理人员对包括从立项到可行性研究投资估算，再到初步设计概算、施工图设计预算，最后到项目竣工验收阶段的整个建设周期内的投资成本，进行全过程跟踪控制。而项目可行性研究决策阶段和设计概算阶段是整个工程项目进行造价控制的关键。
1、前期决策的造价控制
1.1编制可行性研究报告
可行性研究报告对拟建工程项目在经济上与技术上的可行性进行全面的分析论证，一旦获得批准，就会形成拟建项目的最终决策。如某公司拟建一所冶炼厂，项目立项之后首先是编制可行性研究报告，具体要求是：一是对有色金属的价格走向、未来发展趋势、风险评估、销售需求等市场行情进行调研；二是项目的选址，要求遵循交通便捷、地理位置优越、环境良好、土地情况以现场施工条件优良等原则；三是选择环保、节能、适用的工艺方案；四是了解建筑材料的来源以及公用设施的共赢渠道、市场价格等；五是明确建筑的结构特征；六是研究施工技术、进度、方法；七是编制投资估算等。
1.2提高投资估算的准确性
项目总投资包括固定资产投资和铺底流动资金，其中固定资产投资包括建设投资、建设期贷款利息以及固定资产投资方向调节税（目前已暂停征收）。投资估算主要是综合运用各阶段造价指标体系，对拟建项目的总造价进行估算，如果其估算值与实际值产生误差过大，将导致投资决策失误。
1.3对多种方案进行经济比选，遵循择优原则
项目的前期决策预估了设计概算阶段的投资目标，起到了优化方案、限额设计的作用。同一个工程项目由于技术方案不同投资额可能差别较大，直接关系到投资效益，只有通过多种方案的经济效果评价，比选，才能找出技术合理，经济合算的最佳投资方案。这一过程遵循择优原则，既有利于节约投资，也可以在工艺方面保质、保量。方案比选的目的不是简单的减少投资，而是要统筹考虑经济、技术、工艺、使用效果、功能、市场供应、环境以及法规等因素，使项目获取最大社会，经济效益。
1.4运用价值工程法
运用价值（v）=功能（F）/成本（c）公式进行项目价值分析，第一步是选定价值工程的对象，一般采取经验分析法、ABC分析法以及百分比分析法。有了第一阶段的成果之后就可以进入价值工程的核心阶段一功能分析。在这一阶段要进行功能的定义、分类、整理、评价。最后，为了掌握价值工程实施的效果，还要组织最终评价。效果的判定一般以实施的经济效益、社会效益为主。
价值工程法的运用较为广泛，在建设工程领域，包括工程价值分析、产品价值分析、技术价值分析、设备价值分析、原材料价值分析、工艺价值分析、零件价值分析和工序价值分析等。他以提高价值为目的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能；以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础；以科学的技术方法为工具。价值工程法讲求实事求是，不只是以低成本为追逐的目标，而是通过使用功能与成本的比值，来设计出最佳的方案。
2、设计概算阶段的造价控制
2.1做好限额设计
限额设计包括根据批准后的可行性研究报告以及投资估算开展初步设计，以及按照初步设计概算开展施工图设计的过程，主要是在确保各个专业满足使用功能的前提下，将上一阶段的投资额，工程量分解到各专业以至各分项，单位工程，然后根据分配后的投资限额进行设计，控制不合理的设计变更，确保不突破总投资限额。对于建设项目的静态投资部分，工程量的控制以及投资分解是进行限额设计的基本动作。限额设计按照设计的标准化，原则化，以及收集概算资料的合理化原则，通过层层限额控制，达到对设计以及概算的规模化控制目的。
2.2加强审批监督
建立、健全符合我国国情的初步设计概算审批制度，评估对可研阶段方案设计的落实情况。这一阶段要对不合理、不經济的设计责令修改，确保投资概算的准确性。初步设计阶段的工作对施工造价乃至项目投资成本的控制至关重要，如果这一阶段的质量抓不好，会导致施工过程中变更增加，投资失控。
2.3设计、采购与施工总承包（EPC模式Enqineerinq Procurement Construction）
实行设计、采购、施工总承包，通过合同条款约束总成包商行为，使承包方对工程造价、进度、质量等全面负责。当前运用较多EPC模式，承包方按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，可以从项目的整体利益出发，充分考虑建筑安装、运行要求，通过不断优化设计，使项目的功能、效益、质量达到最佳平衡点。
2.4培养高素质的专业管理队伍
建设工程项目全过程周期离不开高素质、经验丰富的专业人才。近年来，我国在培养高素质的专业人才方面做出了很多尝试。其中推行注册造价师、建造师等执业管理制度就是最有效的举措，一方面有力促进了国内建筑行业与国际市场的对接，另一方面也在很大程度上完善了国内工程造价、设计、管理人才的培养体系，加快了工程建设领域各专业间的融合。是否建立完善的执业资格准入制度是衡量一个国家行业管理水平高低、市场成熟度的重要标志，我国在工程建设领域这一制度的建立和发展上还相对滞后，需要继续深化改革，完善相关配套。
结语：
工程造价管理作为工程项目管理的一部分，在项目的前期决策、设计以及实施阶段都起到了关键性作用。可行性研究分析、投资估算遵循方案择优原则，是前期决策趋向合理化、科学化的关键。高素质专业人才的专业化管理、严格限额设计、严格审批，运用价值工程理念贯彻整个过程，确保了投资方实现经济效益最大化目标。
[关键词]工程项目；决策阶段；设计概算阶段；造价控制
基础建设工程项目的投资少则数百万，多则数亿元，投资方对项目建成后的盈利情况以及影响效果十分关心，需要工程造价管理人员对包括从立项到可行性研究投资估算，再到初步设计概算、施工图设计预算，最后到项目竣工验收阶段的整个建设周期内的投资成本，进行全过程跟踪控制。而项目可行性研究决策阶段和设计概算阶段是整个工程项目进行造价控制的关键。
1、前期决策的造价控制
1.1编制可行性研究报告
可行性研究报告对拟建工程项目在经济上与技术上的可行性进行全面的分析论证，一旦获得批准，就会形成拟建项目的最终决策。如某公司拟建一所冶炼厂，项目立项之后首先是编制可行性研究报告，具体要求是：一是对有色金属的价格走向、未来发展趋势、风险评估、销售需求等市场行情进行调研；二是项目的选址，要求遵循交通便捷、地理位置优越、环境良好、土地情况以现场施工条件优良等原则；三是选择环保、节能、适用的工艺方案；四是了解建筑材料的来源以及公用设施的共赢渠道、市场价格等；五是明确建筑的结构特征；六是研究施工技术、进度、方法；七是编制投资估算等。
1.2提高投资估算的准确性
项目总投资包括固定资产投资和铺底流动资金，其中固定资产投资包括建设投资、建设期贷款利息以及固定资产投资方向调节税（目前已暂停征收）。投资估算主要是综合运用各阶段造价指标体系，对拟建项目的总造价进行估算，如果其估算值与实际值产生误差过大，将导致投资决策失误。
1.3对多种方案进行经济比选，遵循择优原则
项目的前期决策预估了设计概算阶段的投资目标，起到了优化方案、限额设计的作用。同一个工程项目由于技术方案不同投资额可能差别较大，直接关系到投资效益，只有通过多种方案的经济效果评价，比选，才能找出技术合理，经济合算的最佳投资方案。这一过程遵循择优原则，既有利于节约投资，也可以在工艺方面保质、保量。方案比选的目的不是简单的减少投资，而是要统筹考虑经济、技术、工艺、使用效果、功能、市场供应、环境以及法规等因素，使项目获取最大社会，经济效益。
1.4运用价值工程法
运用价值（v）=功能（F）/成本（c）公式进行项目价值分析，第一步是选定价值工程的对象，一般采取经验分析法、ABC分析法以及百分比分析法。有了第一阶段的成果之后就可以进入价值工程的核心阶段一功能分析。在这一阶段要进行功能的定义、分类、整理、评价。最后，为了掌握价值工程实施的效果，还要组织最终评价。效果的判定一般以实施的经济效益、社会效益为主。
价值工程法的运用较为广泛，在建设工程领域，包括工程价值分析、产品价值分析、技术价值分析、设备价值分析、原材料价值分析、工艺价值分析、零件价值分析和工序价值分析等。他以提高价值为目的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能；以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础；以科学的技术方法为工具。价值工程法讲求实事求是，不只是以低成本为追逐的目标，而是通过使用功能与成本的比值，来设计出最佳的方案。
2、设计概算阶段的造价控制
2.1做好限额设计
限额设计包括根据批准后的可行性研究报告以及投资估算开展初步设计，以及按照初步设计概算开展施工图设计的过程，主要是在确保各个专业满足使用功能的前提下，将上一阶段的投资额，工程量分解到各专业以至各分项，单位工程，然后根据分配后的投资限额进行设计，控制不合理的设计变更，确保不突破总投资限额。对于建设项目的静态投资部分，工程量的控制以及投资分解是进行限额设计的基本动作。限额设计按照设计的标准化，原则化，以及收集概算资料的合理化原则，通过层层限额控制，达到对设计以及概算的规模化控制目的。
2.2加强审批监督
建立、健全符合我国国情的初步设计概算审批制度，评估对可研阶段方案设计的落实情况。这一阶段要对不合理、不經济的设计责令修改，确保投资概算的准确性。初步设计阶段的工作对施工造价乃至项目投资成本的控制至关重要，如果这一阶段的质量抓不好，会导致施工过程中变更增加，投资失控。
2.3设计、采购与施工总承包（EPC模式Enqineerinq Procurement Construction）
实行设计、采购、施工总承包，通过合同条款约束总成包商行为，使承包方对工程造价、进度、质量等全面负责。当前运用较多EPC模式，承包方按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，可以从项目的整体利益出发，充分考虑建筑安装、运行要求，通过不断优化设计，使项目的功能、效益、质量达到最佳平衡点。
2.4培养高素质的专业管理队伍
建设工程项目全过程周期离不开高素质、经验丰富的专业人才。近年来，我国在培养高素质的专业人才方面做出了很多尝试。其中推行注册造价师、建造师等执业管理制度就是最有效的举措，一方面有力促进了国内建筑行业与国际市场的对接，另一方面也在很大程度上完善了国内工程造价、设计、管理人才的培养体系，加快了工程建设领域各专业间的融合。是否建立完善的执业资格准入制度是衡量一个国家行业管理水平高低、市场成熟度的重要标志，我国在工程建设领域这一制度的建立和发展上还相对滞后，需要继续深化改革，完善相关配套。
结语：
工程造价管理作为工程项目管理的一部分，在项目的前期决策、设计以及实施阶段都起到了关键性作用。可行性研究分析、投资估算遵循方案择优原则，是前期决策趋向合理化、科学化的关键。高素质专业人才的专业化管理、严格限额设计、严格审批，运用价值工程理念贯彻整个过程，确保了投资方实现经济效益最大化目标。