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摘要:工程造价的管理与控制不能够只局限于在预结算的编制与审核之中，应当扩展到工程造价的全过程造价管理与控制，尤其应该将重点转移到投资决策、设计、招投标、合同签订等前期阶段的工程造价的管理与控制上来，以实现最理想的工程项目管理。这就是作者想要论述的建设项目的全过程造价管理与控制。
关键词:建设项目；造价管理；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
0前言
全过程造价管理现已成为了我国的工程造价管理的核心指导思想，其中的基本内容就是在工程建设的各个阶段之中，根据工程经济规律及造价管理的要求，首先要确定一个合理的工程造价，然后运用科学管理方法和先进管理手段对该工程造价进行有效的控制，以达到提高整个建设项目经济效益、社会效益和环境效益的目的。
建设项目全过程造价管理如下：
由上图可知，一个工程项目的建设包括项目的决策、设计、建设准备、施工安装和竣工验收等几个阶段。工程造价的管与控制始终贯穿于项目建设全过程。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算。整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深、前者制约后者、后者补充前者的环环相扣的过程。笔者结合多年的造价工作经验，拟从以下几个环节对建设项目的全过程造价管理与控制进行探讨：
1重视项目决策阶段投资估算的作用
依照国家的投资主管部门对项目前期研究工作的要求，在投资机会的研究阶段，投资估算的误差应当控制在±30%以内；在项目建议书阶段，投资估算的误差应当控制在±20%以内；在可行性研究阶段，投资估算的误差应当控制在±10%左右。对投资估算精度的要求实际上也就是对工程造价估算精度的要求，直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度，经审批的投资估算即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。因此投资估算对于项目的决策及成败起着十分重要的作用。
2开展以设计阶段为重点的工程造价前期控制与管理
工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1~2%，但正是因为这少于2%的费用对工程造价的影响度达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程的建设效益是何等重要。因此，建设单位应抓住设计这个关键阶段，为控制工程造价把住龙头。
(1)实行设计方案招标制度。通过设计方案招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计方寨的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题而出现的设计修改，同时还可选择技术先进、投资节省的最佳方案。
(2)在设计阶段开展监理工作。目前，工程监理主要在施工阶段进行，设计阶段的监理工作尚未全面展开。在设计阶段开展监理工作，对设计质量及工程造价是一种积极而有效的事前控制，有利于减少设计过程中出现的失误和偏差，最大限度地降低经济损失。
(3)利用价值工程进行设计方案优化。价值工程侧重于设计阶段开展工作。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”模式的推广，在工程设计中利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。如采用灌注桩基础，与预预制桩相比，每平方米建筑可降低投资30%，节约钢材50%。
(4)推行限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资限额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资额不被突破，从而达到控制投资的目的。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计对各专业设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
3推行工程招标投标制度，加强招标管理
建设工程的招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段之一，通过对招投标可以提高建设工程的经济效益，以保证建设工程质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
(1)合理编制招标文件。建设单位或招标代理机构成应根据2012年5月1日起施行的《（标准施工招标文件)试行规定》及相关附件(九部委文件56号令)的内容:如投标人须知、合同条款及格式、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等编制招标文件，同时还必须将招标答疑以及对招标文件的澄清、修改等资料及时寄送到投标单位，以便投标人及时掌握情况修改投标书。
(2)尽量编制标底，做到心中有数。建设工程标底的编制应该由具有较强造价业务知识且要求熟悉现场施工条件的造价工程师来编制，并考虑施工中可能遇到的情况，使标底价尽量准确且符合实际。同时，编制标底可防止投标单位串通投标、故意抬高工程造价。
(3)认真审核投标报价。投标人在编制预算报价时，往往会将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。所以建设单位应当对投标报价进行认真审核，防止错项漏项带来不必要的麻烦和经济损失。
4认真对待合同内容与条款，重视合同管理
(1)施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性与合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程造价。
(2)签订合同时，要仔细考虑施工现场条件、市场因素及各种施工过程中可能发生的情况，尽量在签订合同时考虑周到，在合同条款中表达清楚。如某工程施工时其临时设施全部由甲方提供，但合同条款对此没有规定，且甲方在提供临时设施时也没有签订任何补充协议，由于该合同是固定总价合同，所以这部分费用没办法从合同造价中扣除。又如，某合同规定:如果钢筋、水泥、红砖、木材等主要材料价格因政策原因波动在±15%以上，方可协议调整。甲乙双方对此产生了很大的分歧，究竟是按材料价差=现价一原价×(1±15%)还是材料价差=现价一原价计算
5加强施工管理，严格控制预算外支出
(1)了解市场信息，合理确定材料价格。材料费往往占工程预算造价的70%以上，因此在施工阶段合理确定材料价格，特别是按实结算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料价格，从而有效地控制工程造价。
(2)严把变更关。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签证，而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成更大的损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握并控制工程造价的变化情况。
(3)严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算帐、后变更，变更一旦发生就及时计算因变更而发生的增减费用，随时掌握工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对造价的变化心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好。
各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。如现场管理人员不懂工程造价，给施工方签防暑降温费，雨季施工增加费，等等，这些费用确实发生了，但已隐含在定额及相应的取费标准里，属合同范围内造价，不应再重复计算。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
6加強竣工结算造价的审核管理
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等应进行认真审核。为此，建设单位应做好以下几方面的工作:
(1)审核合同条款。在审核工程结算之前:①要认真阅读合同文件，正确理解合同内容的含义。②要熟悉合同双方约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款。
(2)审核隐蔽工程验收记录。所有隐蔽工程在隐蔽前都有相关人员如乙方施工员、甲方现场代表现场监理工程师、设计人员等的签字认可。所以在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和签证资料是否属实。
(3)审核设计变更签证。设计修改是由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，经设计人员签字和设计单位加盖公章，并经建设单位和监理工程师同意。同时，还要对设计变更的合理性与有效性进行审核，符合要求的方能列入结算。
(4)审核工程量。①审核工程计量的准确性，防止多计工程量、重复计量计价的错误；②审核工程计价的准确性，防止高套定额、高套取费标准的错误；还要注意小数点错误，增减工程多计少扣等情况的发生。如工程量计算单位与定额单位不一致的错误经常发生，定额子目很多是以100或1000为计量单位，这样很容易出现差之毫厘失之千里的错误。
7结语
综上面所论述，工程造价的管理与控制是始终贯穿于项目建设的全过程。建设单位不应该只局限于工程预结算的审查，而应当加强工程建设项目造价的事前控制与事中控制，最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。
关键词:建设项目；造价管理；造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
0前言
全过程造价管理现已成为了我国的工程造价管理的核心指导思想，其中的基本内容就是在工程建设的各个阶段之中，根据工程经济规律及造价管理的要求，首先要确定一个合理的工程造价，然后运用科学管理方法和先进管理手段对该工程造价进行有效的控制，以达到提高整个建设项目经济效益、社会效益和环境效益的目的。
建设项目全过程造价管理如下：
由上图可知，一个工程项目的建设包括项目的决策、设计、建设准备、施工安装和竣工验收等几个阶段。工程造价的管与控制始终贯穿于项目建设全过程。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到各项工程的结算价和最后在结算价基础上编制的竣工决算。整个计价过程是一个由粗到细、由浅到深、前者制约后者、后者补充前者的环环相扣的过程。笔者结合多年的造价工作经验，拟从以下几个环节对建设项目的全过程造价管理与控制进行探讨：
1重视项目决策阶段投资估算的作用
依照国家的投资主管部门对项目前期研究工作的要求，在投资机会的研究阶段，投资估算的误差应当控制在±30%以内；在项目建议书阶段，投资估算的误差应当控制在±20%以内；在可行性研究阶段，投资估算的误差应当控制在±10%左右。对投资估算精度的要求实际上也就是对工程造价估算精度的要求，直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度，经审批的投资估算即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。因此投资估算对于项目的决策及成败起着十分重要的作用。
2开展以设计阶段为重点的工程造价前期控制与管理
工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1~2%，但正是因为这少于2%的费用对工程造价的影响度达75%以上。由此可见，设计质量对整个工程的建设效益是何等重要。因此，建设单位应抓住设计这个关键阶段，为控制工程造价把住龙头。
(1)实行设计方案招标制度。通过设计方案招标来选择优秀的设计单位，从而保证设计方寨的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题而出现的设计修改，同时还可选择技术先进、投资节省的最佳方案。
(2)在设计阶段开展监理工作。目前，工程监理主要在施工阶段进行，设计阶段的监理工作尚未全面展开。在设计阶段开展监理工作，对设计质量及工程造价是一种积极而有效的事前控制，有利于减少设计过程中出现的失误和偏差，最大限度地降低经济损失。
(3)利用价值工程进行设计方案优化。价值工程侧重于设计阶段开展工作。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”模式的推广，在工程设计中利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。如采用灌注桩基础，与预预制桩相比，每平方米建筑可降低投资30%，节约钢材50%。
(4)推行限额设计。限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的投资限额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资额不被突破，从而达到控制投资的目的。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计对各专业设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
3推行工程招标投标制度，加强招标管理
建设工程的招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段之一，通过对招投标可以提高建设工程的经济效益，以保证建设工程质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。
(1)合理编制招标文件。建设单位或招标代理机构成应根据2012年5月1日起施行的《（标准施工招标文件)试行规定》及相关附件(九部委文件56号令)的内容:如投标人须知、合同条款及格式、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等编制招标文件，同时还必须将招标答疑以及对招标文件的澄清、修改等资料及时寄送到投标单位，以便投标人及时掌握情况修改投标书。
(2)尽量编制标底，做到心中有数。建设工程标底的编制应该由具有较强造价业务知识且要求熟悉现场施工条件的造价工程师来编制，并考虑施工中可能遇到的情况，使标底价尽量准确且符合实际。同时，编制标底可防止投标单位串通投标、故意抬高工程造价。
(3)认真审核投标报价。投标人在编制预算报价时，往往会将工程量可能变化较小的项目单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。所以建设单位应当对投标报价进行认真审核，防止错项漏项带来不必要的麻烦和经济损失。
4认真对待合同内容与条款，重视合同管理
(1)施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性与合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效控制工程造价。
(2)签订合同时，要仔细考虑施工现场条件、市场因素及各种施工过程中可能发生的情况，尽量在签订合同时考虑周到，在合同条款中表达清楚。如某工程施工时其临时设施全部由甲方提供，但合同条款对此没有规定，且甲方在提供临时设施时也没有签订任何补充协议，由于该合同是固定总价合同，所以这部分费用没办法从合同造价中扣除。又如，某合同规定:如果钢筋、水泥、红砖、木材等主要材料价格因政策原因波动在±15%以上，方可协议调整。甲乙双方对此产生了很大的分歧，究竟是按材料价差=现价一原价×(1±15%)还是材料价差=现价一原价计算
5加强施工管理，严格控制预算外支出
(1)了解市场信息，合理确定材料价格。材料费往往占工程预算造价的70%以上，因此在施工阶段合理确定材料价格，特别是按实结算或甲供材料的工程，尤其要控制好材料用量和材料价格，从而有效地控制工程造价。
(2)严把变更关。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签证，而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成更大的损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握并控制工程造价的变化情况。
(3)严格现场签证管理。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算帐、后变更，变更一旦发生就及时计算因变更而发生的增减费用，随时掌握工程造价的变化情况，避免事情积压成堆，对造价的变化心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好。
各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。如现场管理人员不懂工程造价，给施工方签防暑降温费，雨季施工增加费，等等，这些费用确实发生了，但已隐含在定额及相应的取费标准里，属合同范围内造价，不应再重复计算。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
6加強竣工结算造价的审核管理
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等应进行认真审核。为此，建设单位应做好以下几方面的工作:
(1)审核合同条款。在审核工程结算之前:①要认真阅读合同文件，正确理解合同内容的含义。②要熟悉合同双方约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格及优惠条款。
(2)审核隐蔽工程验收记录。所有隐蔽工程在隐蔽前都有相关人员如乙方施工员、甲方现场代表现场监理工程师、设计人员等的签字认可。所以在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和签证资料是否属实。
(3)审核设计变更签证。设计修改是由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，经设计人员签字和设计单位加盖公章，并经建设单位和监理工程师同意。同时，还要对设计变更的合理性与有效性进行审核，符合要求的方能列入结算。
(4)审核工程量。①审核工程计量的准确性，防止多计工程量、重复计量计价的错误；②审核工程计价的准确性，防止高套定额、高套取费标准的错误；还要注意小数点错误，增减工程多计少扣等情况的发生。如工程量计算单位与定额单位不一致的错误经常发生，定额子目很多是以100或1000为计量单位，这样很容易出现差之毫厘失之千里的错误。
7结语
综上面所论述，工程造价的管理与控制是始终贯穿于项目建设的全过程。建设单位不应该只局限于工程预结算的审查，而应当加强工程建设项目造价的事前控制与事中控制，最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。