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检察院办公、信访场所安全防范工作，关系着司法机关及法律的尊严，关系到检察院各项工作能否正常进行。近年来，由于我国处于经济社会的转型期，社会矛盾纷繁复杂且逐渐增多，同时随着检察院发展步伐的加快，检察院办公楼面积、干警人数、案件数都在增加，在一些地方，检察院办公、信访场所的各类突发事件时有发生。如聚众冲击办公场所、打横幅闹访、危及检察官人身安全、上访人自伤自残等应急状况。检察院办公、信访场所的安全防范工作也面临着越来越大的压力。
一、办公、信访场所突发事件的特点
（一）多样性。诱发办公、信访场所突发事件发生的原因非常多。但归纳起来，原因有几种：一种是当事人通常缺乏相应的法律法规和基本常识，认识上有许多模糊点和片面性，从而导致其上访行为脱离理性轨道；第二是部分当事人坚持“权大于法”的人治观念，把问题的解决寄希望于法外行政权力的干涉，认为只有找到更高级别的领导才能解决其问题；第三是个别法律工作者对当事人不能正确引导，诱导其四处申诉，怂恿当事人不断地信访等。
（二）反复性。由于办公、信访场所突发事件诱发的原因具有复杂性，所以在处置的过程中会出现一定的反复，有时甚至是许多次。如我院处置的步凤镇邢某因征地补偿，从一般信访到缠访闹访，甚至扬言要进省进京上访，前前后后、反反复复近多年的时间。
（三）突发性。由于少数当事人存在对法律的不理解而借机生事，还有极少数当事人对人民检察院的不满，煽动不明真相的群众轰闹，使得涉检信访事件发生得很突然，有时显得措手不及。加之我国社会正处于矛盾高发、易发期，人民检察院作为法律监督机关，承载着人民群众的要求和期待，涉检信访问题的出现反映了人民群众法制意识和权利意识的提高。各种带有倾向性、苗头性的言论、动向都会通过不同的方式和渠道表现出来。
二、做好检察院办公、信访场所安全防范工作的主要措施
进一步加强办公、信访场所安全防范工作是推动检察院健康、快速发展，是构建和谐诉讼、和谐检察院的重要战略举措和必然趋势。只有紧紧围绕维护安全稳定这一大局，以构建安全、文明的诉讼环境为主旨，认真落实各项办公、信访场所安全防范工作制度和措施，才能为经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。
（一）统一思想，强化意识
办公、信访场所安全防范工作是检察院搞好检察工作的重要组成部分，是法警的重要工作内容之一。警务部门要在院党组的领导下，高度重视办公、信访的安全工作。在平时的学习教育或安全专题会议中，要不断强调做好此项工作的重要性和必要性。通过不断的学习教育，提高司法警察做好办公、信访场所安全防范工作的政治责任感和使命感。完善制度，创新机制，使办公、信访场所安全防范工作逐步沿着科学化、制度化、规范化的轨道健康发展，为检察工作创新争优营造一个安全、良好的环境。
（二）健全制度，落实责任
一是为了有效预防和处置在办公、信访场所和办案过程中因涉法涉诉发生的各类突发性事件，制订实施《人民检察院突发性事件处置应急预案》，明确领导小组和各工作小组的人员、职责；二是围绕办公、信访场所的管理和安全保卫，应制定由警务部门负主要责任的办公、信访场所安全保卫制度；三是为规范司法警察的出警范围和行为方式，进一步完善出警、用警制度；四是制定《安全防范责任制度》，明确目标，落实每一位法警的责任。
（三）突出重点，统筹协调
一是要采取集接待、指导、安全检查为一体的外来人员登记措施，外来人员统一在大厅登记，在登记的过程中主要了解来人姓名、地址、来院目的，同时对其进行目测安检或手段安检，对其带来的可疑或可能伤人物品要求摆放在大厅内，对可疑和重点来访人员，保安以引导为名全程进行陪同，直至其结束离院。
二是要建立巡逻检查制度，法警部门按照分工负责制，分成几个小组，定时不定时对各重点位置进行巡逻检查，如大厅、询问室、控申接待室。警务部门通过视频对监控设施进行不间断的观察，只要大楼内有当事人和办案人员，法警不得提前离开。
三是定期对各办公室和楼道存在的安全隐患和漏洞进行检查和整改，主要检查办案人员的办公桌椅不得背对办公室门，接待椅与办公桌必须保持适当的距离，接待当事人时工作人员不得少于两人，办公室内和其他信访场所是否放置了可能被用来行凶、自杀、自伤的物品。
（四）齐抓共管，加强协调配合
全面做好检察院办公、信访场所的安全防范工作，仅靠司法警察大队的警力是不够的。为此，要通过不间断的教育、引导，形成从院领导到一般干部职工积极自觉参与，人人过问，人人出力的办公、信访场所安全防范工作格局，形成了科室与法警部门之间，科室与科室之间的相互协同配合，哪里有声音，哪里就出现司法警察，哪里有闹事，哪里就有全院干警的良好安全氛围。
（五）形成合力，及时处置
要始终把及时处置在办公、信访场所发生的各类涉法、涉诉突发事件，作为做好办公、信访场所安全防范工作中的一个重要环节来认真落实。因为及时处置可以避免矛盾进一步扩大，事态进一步升级，后果进一步严重。平时应加强与公安部门的协调，建立良好的沟通平台。形成联防机制，防微杜渐，从而提高安全系数。一旦发生突发事件，院领导要在第一时间亲临现场指挥，全院干警要能够在第一线做好处突工作。
三、要进一步解决的几个问题
办公、信访场所的安全防范工作无小事，在今后的工作中要坚持安全防范工作中好的经验和做法，改进和纠正安全防范工作中存在的漏洞和问题，同时借鉴其他部门的经验和举措，进一步加强检察院办公、信访场所安全防范工作。
（一）进一步加强和提高全院干警的安全防范工作的意识和能力。加强安全教育，完善安全制度，建立工作长效机制，进一步加强和提高全院干警的安全防范工作的意识和能力，全力做好安全防范工作。
（二）进一步加强司法警察工作业务能力。司法警察是检察院办公、信访场所安全防范工作的主要执行部门和力量。充分发挥司法警察的职能，对于检察院各项工作顺利开展，维护司法尊严具有重要的意义。所以，必须进一步加强对司法警察工作的领导和管理，使法警工作科学化、规范化、制度化。要把为检察工作提供强有力的警务保障作为法警工作的出发点和归宿点，进一步加强学习训练，提高队伍素质，从容自如地应付突发事件，适应日趋复杂的执法环境。进一步加强警务装备，同时要努力解决司法警察职数不足的问题。
（三）进一步强化部门之间的统筹协调。随着新办公楼的投入使用，办公条件和环境也随之改善，但也给安全防范工作带来了新的挑战。司法警察大队要进一步严格门卫制度，对进出办公区的外来人员要进行严格检查、登记，加强自身防卫、提高制止犯罪的能力。各楼层办公室要相互协作，接待好来访人员，同时各办案人员要文明执法，杜绝错案，及时化解矛盾，避免信访人因不满而出现过激行为。
（作者通讯地址：江苏省盐城市亭湖区人民检察院，江苏 盐城 224001）
一、办公、信访场所突发事件的特点
（一）多样性。诱发办公、信访场所突发事件发生的原因非常多。但归纳起来，原因有几种：一种是当事人通常缺乏相应的法律法规和基本常识，认识上有许多模糊点和片面性，从而导致其上访行为脱离理性轨道；第二是部分当事人坚持“权大于法”的人治观念，把问题的解决寄希望于法外行政权力的干涉，认为只有找到更高级别的领导才能解决其问题；第三是个别法律工作者对当事人不能正确引导，诱导其四处申诉，怂恿当事人不断地信访等。
（二）反复性。由于办公、信访场所突发事件诱发的原因具有复杂性，所以在处置的过程中会出现一定的反复，有时甚至是许多次。如我院处置的步凤镇邢某因征地补偿，从一般信访到缠访闹访，甚至扬言要进省进京上访，前前后后、反反复复近多年的时间。
（三）突发性。由于少数当事人存在对法律的不理解而借机生事，还有极少数当事人对人民检察院的不满，煽动不明真相的群众轰闹，使得涉检信访事件发生得很突然，有时显得措手不及。加之我国社会正处于矛盾高发、易发期，人民检察院作为法律监督机关，承载着人民群众的要求和期待，涉检信访问题的出现反映了人民群众法制意识和权利意识的提高。各种带有倾向性、苗头性的言论、动向都会通过不同的方式和渠道表现出来。
二、做好检察院办公、信访场所安全防范工作的主要措施
进一步加强办公、信访场所安全防范工作是推动检察院健康、快速发展，是构建和谐诉讼、和谐检察院的重要战略举措和必然趋势。只有紧紧围绕维护安全稳定这一大局，以构建安全、文明的诉讼环境为主旨，认真落实各项办公、信访场所安全防范工作制度和措施，才能为经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。
（一）统一思想，强化意识
办公、信访场所安全防范工作是检察院搞好检察工作的重要组成部分，是法警的重要工作内容之一。警务部门要在院党组的领导下，高度重视办公、信访的安全工作。在平时的学习教育或安全专题会议中，要不断强调做好此项工作的重要性和必要性。通过不断的学习教育，提高司法警察做好办公、信访场所安全防范工作的政治责任感和使命感。完善制度，创新机制，使办公、信访场所安全防范工作逐步沿着科学化、制度化、规范化的轨道健康发展，为检察工作创新争优营造一个安全、良好的环境。
（二）健全制度，落实责任
一是为了有效预防和处置在办公、信访场所和办案过程中因涉法涉诉发生的各类突发性事件，制订实施《人民检察院突发性事件处置应急预案》，明确领导小组和各工作小组的人员、职责；二是围绕办公、信访场所的管理和安全保卫，应制定由警务部门负主要责任的办公、信访场所安全保卫制度；三是为规范司法警察的出警范围和行为方式，进一步完善出警、用警制度；四是制定《安全防范责任制度》，明确目标，落实每一位法警的责任。
（三）突出重点，统筹协调
一是要采取集接待、指导、安全检查为一体的外来人员登记措施，外来人员统一在大厅登记，在登记的过程中主要了解来人姓名、地址、来院目的，同时对其进行目测安检或手段安检，对其带来的可疑或可能伤人物品要求摆放在大厅内，对可疑和重点来访人员，保安以引导为名全程进行陪同，直至其结束离院。
二是要建立巡逻检查制度，法警部门按照分工负责制，分成几个小组，定时不定时对各重点位置进行巡逻检查，如大厅、询问室、控申接待室。警务部门通过视频对监控设施进行不间断的观察，只要大楼内有当事人和办案人员，法警不得提前离开。
三是定期对各办公室和楼道存在的安全隐患和漏洞进行检查和整改，主要检查办案人员的办公桌椅不得背对办公室门，接待椅与办公桌必须保持适当的距离，接待当事人时工作人员不得少于两人，办公室内和其他信访场所是否放置了可能被用来行凶、自杀、自伤的物品。
（四）齐抓共管，加强协调配合
全面做好检察院办公、信访场所的安全防范工作，仅靠司法警察大队的警力是不够的。为此，要通过不间断的教育、引导，形成从院领导到一般干部职工积极自觉参与，人人过问，人人出力的办公、信访场所安全防范工作格局，形成了科室与法警部门之间，科室与科室之间的相互协同配合，哪里有声音，哪里就出现司法警察，哪里有闹事，哪里就有全院干警的良好安全氛围。
（五）形成合力，及时处置
要始终把及时处置在办公、信访场所发生的各类涉法、涉诉突发事件，作为做好办公、信访场所安全防范工作中的一个重要环节来认真落实。因为及时处置可以避免矛盾进一步扩大，事态进一步升级，后果进一步严重。平时应加强与公安部门的协调，建立良好的沟通平台。形成联防机制，防微杜渐，从而提高安全系数。一旦发生突发事件，院领导要在第一时间亲临现场指挥，全院干警要能够在第一线做好处突工作。
三、要进一步解决的几个问题
办公、信访场所的安全防范工作无小事，在今后的工作中要坚持安全防范工作中好的经验和做法，改进和纠正安全防范工作中存在的漏洞和问题，同时借鉴其他部门的经验和举措，进一步加强检察院办公、信访场所安全防范工作。
（一）进一步加强和提高全院干警的安全防范工作的意识和能力。加强安全教育，完善安全制度，建立工作长效机制，进一步加强和提高全院干警的安全防范工作的意识和能力，全力做好安全防范工作。
（二）进一步加强司法警察工作业务能力。司法警察是检察院办公、信访场所安全防范工作的主要执行部门和力量。充分发挥司法警察的职能，对于检察院各项工作顺利开展，维护司法尊严具有重要的意义。所以，必须进一步加强对司法警察工作的领导和管理，使法警工作科学化、规范化、制度化。要把为检察工作提供强有力的警务保障作为法警工作的出发点和归宿点，进一步加强学习训练，提高队伍素质，从容自如地应付突发事件，适应日趋复杂的执法环境。进一步加强警务装备，同时要努力解决司法警察职数不足的问题。
（三）进一步强化部门之间的统筹协调。随着新办公楼的投入使用，办公条件和环境也随之改善，但也给安全防范工作带来了新的挑战。司法警察大队要进一步严格门卫制度，对进出办公区的外来人员要进行严格检查、登记，加强自身防卫、提高制止犯罪的能力。各楼层办公室要相互协作，接待好来访人员，同时各办案人员要文明执法，杜绝错案，及时化解矛盾，避免信访人因不满而出现过激行为。
（作者通讯地址：江苏省盐城市亭湖区人民检察院，江苏 盐城 224001）