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摘要：本文从资金浪费、预决算数据的差异、决算报表几个方面分析了高校财务管理在资金的预算和决算环节出现的问题和问题的产生原因，并提出对应策略，希望能对高校的财务管理工作提供有效的帮助。
关键词：高校财务管理；预算机制；决算环节
中图分类号：F275；G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
一、高校财务管理的现状及在预决算环节存在的问题
自1999年，国家开始实行高等学校的大规模扩招，高校的学生数量每年都有一定比例的增加，导致了目前有很多高校不同程度地面临着教学区及宿舍区不足、教学设备设施缺乏、教师相比于学生的比例持续下降的问题。这些问题的解决都离不开资金的大量投入，高校的主业是进行教学和科研，其资金来源范围相对于公司和企业来说较为狭窄，除了较为固定的教学上的收入外，高校的资金无外乎来自于科研成果带来的收入、投资带来的收益以及国家对于教育事业的财政投入。由于长期以来财政性教育投入的相对不足，大多数高校被迫选择向银行等金融机构进行融资以解决资金上的燃眉之急。但是，金融融资所付出的利息负担是极为沉重的，而且这种方法也只能解决一时的资金需求，不能从根本上解决高校所面临的资金紧张的局面。目前，我国绝大多数高校正在进行大型基建的同时承担着较高的负债，因此，实现高校持续稳健的经济发展极为关键。为缓解高校面临的资金紧张问题，应在高校的财务管理中提高资金的有效利用率，而提高资金的有效利用率的重要突破口之一就是要强化和完善财务管理中的预算环节和决算环节。
（一）预算编制混乱，财管人员的专业素质良莠不齐
大部分高校财务管理中的预算机制并不完善，有些高校在进行预算的时候，学校的财务部门总处和各个单位的预算办法不同，遵循的相关标准也不完全一致，这就导致了预算出现重复或者疏漏的现象。在以后年度的工作中，会出现财务总处和各单位在具体数值上的不一致，造成管理混乱的后果，也会导致人力和资金的损耗。
财务管理人员的专业素质也是编制预算的关键，高校的财务管理人员的专业素质不高，对于预算编制这项工作不重视，不按照相关的标准严格的进行编制工作，这就导致高效预算编制工作方面有很大的问题。
（二）高校部门预决算数据存在一定的差异
目前還有一些高校虽然认识到预算是十分重要的环节，但对预算和决算的重视程度有所偏颇，对预算的重视已经超过决算，在预算编制过程中，更加关心预算资金来源状态以及每年可以获取多少的财政资源，并没有关注预算编制的准确性。这种观点必然影响到高校预算编制的准确度，并且导致决算数据和预算数据在执行过程中存在很大的差异。另外，在编制部门决算报表的编制过程中，需要对应部门决算的合理性，如果忽视了预决算之间的关系，没有协调好预算和决算的相对位置，就会造成高校里部门决算与部门预算之间的差异，造成不必要的损失。
（三）部门决算报表没有充分考虑高校的特殊性
现行的决算报表设计内容繁多，但这主要是为了满足财政统计的需要，没有考虑高校会计核算和财务管理的需要。并且部门决算报表在报表设计方面，按照性质和经济分类，则会导致报表中的数据重复，而按照功能分类，数据则细化不够。比如：没有单独反映教学经费、科研经费的报表；没有单独反映部门预算之外单独拨付的专项资金的收支结余情况的报表；没有单独反映学生奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学、学生活动费和就业指导等经费的报表；也没有单独反映生均办学经费等办学指标的报表。这些单独反映某一类数据的报表，能更真实全面的反映高校的财务管理工作，促进高校财务管理的完善。所以，现行的部门决算报表没有充分考虑高校的特殊性，在一定程度上影响了高校报表的应用。
二、导致高校财管预决算环节出现问题的原因
（一）对资金的利用效率不够重视
由于高校并不是盈利机构，所以在高校的财务管理过程中普遍存在这样的问题：在需要使用资金的时候，侧重于对学校的教学安排和科研安排的迎合，而不太重视投入的成本大小，对于成本的重视程度不够，同时，在向各个项目的投资的时候，也是更加侧重于项目的科研意义，对于项目的盈利能力和资金的投入产出比的重视程度不够，这样的情况就导致了高校的一些支出是比较浪费的。而在高校扩招的潮流中，有的高校忽视了学校本身的财务状况，进行盲目的扩建，因此盲目的扩大教学规模，盲目的购置教学设施，导致教学设施和师资力量都不切实符合本学校的现实情况，造成了师资力量和资金的巨大浪费。
（二）普遍没有采用科学的预算编制方法
目前，有些高校遵循的编制预算的方法还是比较落后。大多数高校采用的预算编制方法基本上是根据通货膨胀率、市场环境、学生数量增加导致的成本增量等因素测算本年的资金需求增长量，比照将上一年的财务情况加上本年的资金需求增长来进行资金预算，但是这种方法是最基本的财务预算编制方法，有一些固有的弊端，比如，这种方法的基数是不稳定的，只注重数字，没有考虑到特殊事项的发生和各资金需求出现的可能性的权重，所以这种编制预算的方法，其科学性比较低，并不能促进提高资金利用率。
一般来说，年度预算和年度工作在时间线上基本是相同的，但现有的预算是根据公历年进行的，而学校的日常工作是根据学年度安排的，这样势必会导致会计期间的预算与会计期间的实际使用存在较大的差距，提高了预算编制和管理监督的难度。
三、强化和完善高校财务管理的预决算环节
（一）采用科学的预算编制方法
目前，我国大多数高校编制预算时采用的方法是简单的增量预算法。这种方法最为基本，却有其固有的弊端，并不适合进行高校的预算编制，一方面会加剧供需矛盾；另一方面也会造成教育资源的浪费，不能产生合理的预算分配方案。虽然近年来一些高校对于预算管理进行了改革，但仍存在很多不足，例如反映的内容不够全面，数据统计不够完整、不够真实，决策的主观性和任意性太强等。 在预算编制方面我们可以向国外高校学习一些经验和做法，例如，将预算系统以过去几年（至少三年）的数据作为基础，而不是单以上一年度的数据作为基础；在预算中针对支出比例进行分析，使资金的分配更加合理稳定；依据收入确定支出，严禁赤字等，使高校财务预算的编制更加严谨。还可以借鉴国外的预算绩效指标体系，设计符合中国国情的绩效评价指标，建立适合我国高校的预算绩效评价体系，对预算绩效评价产生积极的影响，从而保证高校的健康、良性、可持续发展。
（二）设立专门的预算管理机构
我国高校的预算经费一般来源于政府财政拨款，资金分配受政府政策的影响非常大，高校对于资金分配的自主权较小。高校具体的资金安排，在很大程度上根据国家政策的变化而变化，大学资金的获得与使用不具有公平性，这一点不利于高校的可持续发展，对于高校学术自由的发展也是十分不利的。鉴于此，为了高校的良好发展，我们应该建立一个非官方的中介机构，尽量保证这个机构的独立性，将分配政府拨款资金的决定权交与这个中介机构，中介机构在综合考虑现实情况和高校建议的情况下分配资金，这样既能保护学校学术发展的自由，给予学校一定的自主权，也保障了高校经费分配与使用的公平性与公正性。
（三）加强部门预算和决算的衔接
日常核算应与单位预算要保持信息的畅通，在核算前做到先了解预算项目，严格按照预算項目列支费用；核算时要根据决算的要求，将经费按照经济分类和支出功能分类详细列支，同时，核算时还要清楚项目用途、支出范围和支出标准等信息，并以此为依据进行核算，确保决算数据的准确性。高校应该对财政资金收支项目进行科学合理的预计，在预算准确、保证事业发展的前提下，严格控制各项预算开支，缩小预算和决算的差异。
（四）适当增加反映高校特色的报表
决算报表主表中，单独增加教学经费、科研经费的报表；在决算报表主表中，单独增加反映部门预算之外单独拨付的专项资金的收支结余情况的报表；在财决附表中，增加反映学生奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学、学生活动费和就业指导等经费的报表；在财决附表中，增加反映师生比、生均办学经费等办学指标的报表。增加反映高校特色的报表，能直接地体现高校的办学情况，增强报表的应用性。
四、结语
综上所述，在高校日益扩招和学校规模不断扩大的背景下，高校内部的财务管理工作对于高校教学工作的展开、教学质量的提高和保证学校正常运营有着重要的影响。针对高校财务管理在预算和决算环节出现的问题，我们必须尽快解决，完善高校的预算和决算环节，加强高校的财务管理工作，减少不必要的开支，避免因管理不善造成的损失，从而提高资金的利用率，保障高校的良性可持续发展。
参考文献：
[1]代建周.高校预决算衔接浅议[J].工作研究，2015（06）.
[2]傅艳.新形势下高校财务管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014.
[3]李柏生.中美高校预算管理比较及启示[J].会计之友，2009，8.
[4]刘志红.浅谈高校财务管理存在问题及改进措施[J].经济师，2013（02）.
[5]王志辉.高职院校预算管理困境及对策研究[J].企业家天地，2014，4.
[6]叶秒芬.完善高校部门决算报表的思考[J].财经界，2013（14）.
[7]叶玉真.如何提升高校部门决算报表编制质量和效率[J].财会月刊，2014（12）.
关键词：高校财务管理；预算机制；决算环节
中图分类号：F275；G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
一、高校财务管理的现状及在预决算环节存在的问题
自1999年，国家开始实行高等学校的大规模扩招，高校的学生数量每年都有一定比例的增加，导致了目前有很多高校不同程度地面临着教学区及宿舍区不足、教学设备设施缺乏、教师相比于学生的比例持续下降的问题。这些问题的解决都离不开资金的大量投入，高校的主业是进行教学和科研，其资金来源范围相对于公司和企业来说较为狭窄，除了较为固定的教学上的收入外，高校的资金无外乎来自于科研成果带来的收入、投资带来的收益以及国家对于教育事业的财政投入。由于长期以来财政性教育投入的相对不足，大多数高校被迫选择向银行等金融机构进行融资以解决资金上的燃眉之急。但是，金融融资所付出的利息负担是极为沉重的，而且这种方法也只能解决一时的资金需求，不能从根本上解决高校所面临的资金紧张的局面。目前，我国绝大多数高校正在进行大型基建的同时承担着较高的负债，因此，实现高校持续稳健的经济发展极为关键。为缓解高校面临的资金紧张问题，应在高校的财务管理中提高资金的有效利用率，而提高资金的有效利用率的重要突破口之一就是要强化和完善财务管理中的预算环节和决算环节。
（一）预算编制混乱，财管人员的专业素质良莠不齐
大部分高校财务管理中的预算机制并不完善，有些高校在进行预算的时候，学校的财务部门总处和各个单位的预算办法不同，遵循的相关标准也不完全一致，这就导致了预算出现重复或者疏漏的现象。在以后年度的工作中，会出现财务总处和各单位在具体数值上的不一致，造成管理混乱的后果，也会导致人力和资金的损耗。
财务管理人员的专业素质也是编制预算的关键，高校的财务管理人员的专业素质不高，对于预算编制这项工作不重视，不按照相关的标准严格的进行编制工作，这就导致高效预算编制工作方面有很大的问题。
（二）高校部门预决算数据存在一定的差异
目前還有一些高校虽然认识到预算是十分重要的环节，但对预算和决算的重视程度有所偏颇，对预算的重视已经超过决算，在预算编制过程中，更加关心预算资金来源状态以及每年可以获取多少的财政资源，并没有关注预算编制的准确性。这种观点必然影响到高校预算编制的准确度，并且导致决算数据和预算数据在执行过程中存在很大的差异。另外，在编制部门决算报表的编制过程中，需要对应部门决算的合理性，如果忽视了预决算之间的关系，没有协调好预算和决算的相对位置，就会造成高校里部门决算与部门预算之间的差异，造成不必要的损失。
（三）部门决算报表没有充分考虑高校的特殊性
现行的决算报表设计内容繁多，但这主要是为了满足财政统计的需要，没有考虑高校会计核算和财务管理的需要。并且部门决算报表在报表设计方面，按照性质和经济分类，则会导致报表中的数据重复，而按照功能分类，数据则细化不够。比如：没有单独反映教学经费、科研经费的报表；没有单独反映部门预算之外单独拨付的专项资金的收支结余情况的报表；没有单独反映学生奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学、学生活动费和就业指导等经费的报表；也没有单独反映生均办学经费等办学指标的报表。这些单独反映某一类数据的报表，能更真实全面的反映高校的财务管理工作，促进高校财务管理的完善。所以，现行的部门决算报表没有充分考虑高校的特殊性，在一定程度上影响了高校报表的应用。
二、导致高校财管预决算环节出现问题的原因
（一）对资金的利用效率不够重视
由于高校并不是盈利机构，所以在高校的财务管理过程中普遍存在这样的问题：在需要使用资金的时候，侧重于对学校的教学安排和科研安排的迎合，而不太重视投入的成本大小，对于成本的重视程度不够，同时，在向各个项目的投资的时候，也是更加侧重于项目的科研意义，对于项目的盈利能力和资金的投入产出比的重视程度不够，这样的情况就导致了高校的一些支出是比较浪费的。而在高校扩招的潮流中，有的高校忽视了学校本身的财务状况，进行盲目的扩建，因此盲目的扩大教学规模，盲目的购置教学设施，导致教学设施和师资力量都不切实符合本学校的现实情况，造成了师资力量和资金的巨大浪费。
（二）普遍没有采用科学的预算编制方法
目前，有些高校遵循的编制预算的方法还是比较落后。大多数高校采用的预算编制方法基本上是根据通货膨胀率、市场环境、学生数量增加导致的成本增量等因素测算本年的资金需求增长量，比照将上一年的财务情况加上本年的资金需求增长来进行资金预算，但是这种方法是最基本的财务预算编制方法，有一些固有的弊端，比如，这种方法的基数是不稳定的，只注重数字，没有考虑到特殊事项的发生和各资金需求出现的可能性的权重，所以这种编制预算的方法，其科学性比较低，并不能促进提高资金利用率。
一般来说，年度预算和年度工作在时间线上基本是相同的，但现有的预算是根据公历年进行的，而学校的日常工作是根据学年度安排的，这样势必会导致会计期间的预算与会计期间的实际使用存在较大的差距，提高了预算编制和管理监督的难度。
三、强化和完善高校财务管理的预决算环节
（一）采用科学的预算编制方法
目前，我国大多数高校编制预算时采用的方法是简单的增量预算法。这种方法最为基本，却有其固有的弊端，并不适合进行高校的预算编制，一方面会加剧供需矛盾；另一方面也会造成教育资源的浪费，不能产生合理的预算分配方案。虽然近年来一些高校对于预算管理进行了改革，但仍存在很多不足，例如反映的内容不够全面，数据统计不够完整、不够真实，决策的主观性和任意性太强等。 在预算编制方面我们可以向国外高校学习一些经验和做法，例如，将预算系统以过去几年（至少三年）的数据作为基础，而不是单以上一年度的数据作为基础；在预算中针对支出比例进行分析，使资金的分配更加合理稳定；依据收入确定支出，严禁赤字等，使高校财务预算的编制更加严谨。还可以借鉴国外的预算绩效指标体系，设计符合中国国情的绩效评价指标，建立适合我国高校的预算绩效评价体系，对预算绩效评价产生积极的影响，从而保证高校的健康、良性、可持续发展。
（二）设立专门的预算管理机构
我国高校的预算经费一般来源于政府财政拨款，资金分配受政府政策的影响非常大，高校对于资金分配的自主权较小。高校具体的资金安排，在很大程度上根据国家政策的变化而变化，大学资金的获得与使用不具有公平性，这一点不利于高校的可持续发展，对于高校学术自由的发展也是十分不利的。鉴于此，为了高校的良好发展，我们应该建立一个非官方的中介机构，尽量保证这个机构的独立性，将分配政府拨款资金的决定权交与这个中介机构，中介机构在综合考虑现实情况和高校建议的情况下分配资金，这样既能保护学校学术发展的自由，给予学校一定的自主权，也保障了高校经费分配与使用的公平性与公正性。
（三）加强部门预算和决算的衔接
日常核算应与单位预算要保持信息的畅通，在核算前做到先了解预算项目，严格按照预算項目列支费用；核算时要根据决算的要求，将经费按照经济分类和支出功能分类详细列支，同时，核算时还要清楚项目用途、支出范围和支出标准等信息，并以此为依据进行核算，确保决算数据的准确性。高校应该对财政资金收支项目进行科学合理的预计，在预算准确、保证事业发展的前提下，严格控制各项预算开支，缩小预算和决算的差异。
（四）适当增加反映高校特色的报表
决算报表主表中，单独增加教学经费、科研经费的报表；在决算报表主表中，单独增加反映部门预算之外单独拨付的专项资金的收支结余情况的报表；在财决附表中，增加反映学生奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学、学生活动费和就业指导等经费的报表；在财决附表中，增加反映师生比、生均办学经费等办学指标的报表。增加反映高校特色的报表，能直接地体现高校的办学情况，增强报表的应用性。
四、结语
综上所述，在高校日益扩招和学校规模不断扩大的背景下，高校内部的财务管理工作对于高校教学工作的展开、教学质量的提高和保证学校正常运营有着重要的影响。针对高校财务管理在预算和决算环节出现的问题，我们必须尽快解决，完善高校的预算和决算环节，加强高校的财务管理工作，减少不必要的开支，避免因管理不善造成的损失，从而提高资金的利用率，保障高校的良性可持续发展。
参考文献：
[1]代建周.高校预决算衔接浅议[J].工作研究，2015（06）.
[2]傅艳.新形势下高校财务管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2014.
[3]李柏生.中美高校预算管理比较及启示[J].会计之友，2009，8.
[4]刘志红.浅谈高校财务管理存在问题及改进措施[J].经济师，2013（02）.
[5]王志辉.高职院校预算管理困境及对策研究[J].企业家天地，2014，4.
[6]叶秒芬.完善高校部门决算报表的思考[J].财经界，2013（14）.
[7]叶玉真.如何提升高校部门决算报表编制质量和效率[J].财会月刊，2014（12）.