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【摘要】随着人们生活水平的不断提高，越来越多的人选择社会养老保险。只有建立完善的社会养老保险基金制度，提高管理水平，才能促进社会保险事业的可持续发展。本文作者对现阶段我国社会养老保险基金预算在实践工作中存在的问题进行了详细的分析与总结，并提出了相应的改善建议。
【关键词】社会养老保险 基金预算 实践 建议
一、前言
建立社会保险基金预算制度有利于增强社会保险基金收支的计划性和执行的约束力，有利于进一步提升社会保险基金管理层次，2010年 1 月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2 号），决定在全国建立社会保险基金预算制度 ，单独编报社会保险基金预算。 这是加强社会保险基金管理的一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展具有重要意义。通过近两年的实践，我们充公认识到，实行和强化社会保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键；是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要；也是实现养老保险基金保值增值的。
二、现阶段社会养老保险基金预算存在的问题
通过相关实践经验我们可以认识到，现阶段社会养老保险基金预算主要存在支付压力不断增大、信息化建设相对滞后、管理机制不够健全等几方面问题，具体内容为：
（一）养老保险基金的支付压力不断增大
我国已经逐渐步入了老龄化社会，退休人员的数量越来越多。而且随着人们生活水平以及医疗水平的提高，老年人的平均寿命越来越高，这都给养老保险基金的支付带来了巨大压力。如果只是将增长率作为缴费人数预算编制过程中的中要指标，则很难反映出真实的情况。而且为了适应社会的发展需求，养老金待遇每年都会进行调整，养老保险基金的刚性支出越来越高，收支缺口很难控制也很难进行预料。
（二）信息化建设相对落后
现阶段，很多省、市、县所使用的预算方法仍然比较落后，并没有根据相关规定进行改革与创新，积极开展信息化建设。没有统一的业务操作平台就无法实现数据库的无缝连接，预算的科学性与准确性也就无法得到保障。
（三）管理机制不够健全
由于养老保险基金需要具有长久性保障的特点，建立常态化的财政补助机制，对提高养老保险抗风险能力、 维护社会稳定具有重要作用。可是，现阶段我国的多数地区并没有建立起地方财政补充养老保险基金的常态化机制，这将严重影响养老保险基金的可靠性。
三、社会养老保险基金预算工作的实践
编制社会保险基金预算，对于强化社会保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。在进行社会养老保险基金预算工作的实践过程中，首先应该统一思想，充分认识到基金预算的重要性；其次就是要精心组织，用科学、有效的方法编制基金预算；最后就是注重实效，对基金预算的各项政策严格执行，具体内容为：
（一）统一思想，充分认识养老保险基金预算的重要性
养老保险基金预算工作是社会保险基金管理的重要组成部分，所以相关部门与机构要统一思想，在认识其重要性的基础上不断完善，只有这样才能实现基金的收支平衡，才能给民生幸福工程的建设提供有力保障。积极筹集保险基金，做好基金的监督与管理工作不仅有利于社会保障体系的完善，还能够促进我国社会保障事业的健康、稳定发展。随着我国经济发展水平的不断进步，企业的发展规模与实力也在不断增强，这就给企业内部社会养老保险政策的完善提供了有利因素，所以无论是在保障的范围上还是在保障的对象方面都有所扩大。这也导致了企业养老保险支出随着待遇支付水平的提高而呈现明显上升趋势，财政社保的支付压力也在国家相关政策落实后明显增大。实行社会保险基金预算能充分发挥财政、地税、社会保险经办机构等各方面的作用，确保社会保险费按预算、按计划、按进度征缴入库，为确保离退休人员待遇的按时足额发放，提供坚实的基础。 对于保证社保基金专款专用、安全运营各保值增值十分必要，同时它将部门之间的相互监督和制约贯穿于基金管理的全过程，做到事前控制、事中监督和事后检查有机结合，确保社保基金安全高效运行。
（二）精心组织，用科学、有效的方法编制基金预算
随着我国社会保障体系的不断完善以及人们生活水平的不断提高，人们的社会保险意识明显增强，越来越多的人选择社会养老保险，参保对象的覆盖面也越来越广。这虽然促进了我国社会保险事业的繁荣与发展，但也给基金预算的准确性与科学性提出了更高的要求。所以，要想促进社会养老保险基金的持续、稳定发展，就要做好以下几方面工作：首先，就是要组织一批综合素质较高的专业人员成立专门的基金预算编制小组，对相关资料进行整理与分析，在结合当地实际状况进行合理调整。小组成员在编制的过程中必须严格遵守相关法律法规，对相关数据进行客观预测；其次，就是要坚持政策性、可靠性、合理性以及完整性这四项原则，只有在严格遵守相关法律法规的基础上与当地实际状况相结合将全部社保基金的运行情况进行完整、准确的反映，才能够保证编制工作的顺利进行；最后，就是要对数据新型科学的分析并做出适当调整。现阶段所实施的基金预算是要在相关历史数据的基础上，通过一定的数学统计方式，按照历史数变动趋势而得到的初始预算数据，取得的各项数据需要进行分析修正后才能作为预算数据才能确定。这就需要对收入指标中缴费人员的结构变化情况以及指标的历史增长状况进行详细关注。然后，才能根据当地经济发展状况、人口增长规模、居民收入增长水平等指标，缴费人员的年龄结构以及历史数据增长状况等信息对预算进行适当调整。
（三）注重实效，对基金预算的各项政策严格执行
预算工作是进行社会养老保险基金管理的中要内容，只有做好了预算工作才能保证其他各项工作的顺利开展。可是即使预算编制的再好，如果没有进行执行，那么也是没有任何效果的。所以，要想充分发挥社会养老保险基金预算的作用，就要对基金预算的各项政策严格执行，具体可以通过以下几方面内容提高预算的执行效率。第一、严格预算执行。对养老保险基金预算执行中的各项工作进行严格把关，这样才能够确保基金的及时、准确发放；第二、强化预算执行分析。对速算在执行过程中遇到的问题进行详细分析与总结，加强风险预警意识，一旦出现问题要及时向有关部门报告，这样才能够确保预算执行效率，提高养老保险基金预算执行的安全性与科学性；第三、加强预算监督管理。要积极完善社会养老保险基金预算的监督管理机制，进一步完善养老保险基金专户管理制度，确保资金安全。建立健全养老保险基金预算编制、执行、监督管理的激励约束与考核奖惩机制，不断提高管理水平，促进社会养老保险基金保障能力的进一步提高。
四、结束语
综上所述，在挖山社会养老保险基金预算的过程中要做好以下几方面工作：首先，就是要不断提高基金预算编制的规范性操作。在对社会养老保险基金进行编制时应该严格按照相关规定以及操作标准进行，并且要对上一年度的执行情况进行分析与总结；其次，就是要积极开展培训工作，努力提高工作人员的整体素质。进行预算编制的工作人员不仅要对相关法律法规非常了解，具备较高的专业技能，还要能够熟练操作计算机等先进设备，对保险业的未来发展进行前瞻性研究；最后，就是要加强社会养老保险的信息化建设。随着网络技术的不断发展与长大，养老保险的信息化建设必然是未来的发展趋势，这样才能提高预算的科学性与准确性。
参考文献
[1] 张秀梅.我国养老保险基金风险管理分析 [J]. 理论界. 2008.06：31-33.
[2] 林熙，林义.国际养老保险基金投资管理的新趋势 [J]. 保险职业学院学报. 2009.01：14-16.
[3] 付志刚，王伟.中国基本养老保险模式的选择 [J]. 金融与经济. 2011.03：36-38.
[4] 刘志新，汪国庆.论我国养老保险基金监管模式选择 [J]. 四川经济管理学院学报. 2009.02：23-25.
[5] 宋凤轩，李天麟.加拿大养老基金投资管理特点及启示 [J]. 中国财政. 2010.09：22-24.
[6] 何明.我国养老保险基金投资现存问题及对策分析 [J]. 沈阳大学学报. 2009.02：19-21.
作者简介：孙岳洋（1986-），女，北京市人，就职于中国出口信用保险公司，研究方向：金融学（投资）。
（编辑：陈岑）
【关键词】社会养老保险 基金预算 实践 建议
一、前言
建立社会保险基金预算制度有利于增强社会保险基金收支的计划性和执行的约束力，有利于进一步提升社会保险基金管理层次，2010年 1 月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2 号），决定在全国建立社会保险基金预算制度 ，单独编报社会保险基金预算。 这是加强社会保险基金管理的一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展具有重要意义。通过近两年的实践，我们充公认识到，实行和强化社会保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键；是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要；也是实现养老保险基金保值增值的。
二、现阶段社会养老保险基金预算存在的问题
通过相关实践经验我们可以认识到，现阶段社会养老保险基金预算主要存在支付压力不断增大、信息化建设相对滞后、管理机制不够健全等几方面问题，具体内容为：
（一）养老保险基金的支付压力不断增大
我国已经逐渐步入了老龄化社会，退休人员的数量越来越多。而且随着人们生活水平以及医疗水平的提高，老年人的平均寿命越来越高，这都给养老保险基金的支付带来了巨大压力。如果只是将增长率作为缴费人数预算编制过程中的中要指标，则很难反映出真实的情况。而且为了适应社会的发展需求，养老金待遇每年都会进行调整，养老保险基金的刚性支出越来越高，收支缺口很难控制也很难进行预料。
（二）信息化建设相对落后
现阶段，很多省、市、县所使用的预算方法仍然比较落后，并没有根据相关规定进行改革与创新，积极开展信息化建设。没有统一的业务操作平台就无法实现数据库的无缝连接，预算的科学性与准确性也就无法得到保障。
（三）管理机制不够健全
由于养老保险基金需要具有长久性保障的特点，建立常态化的财政补助机制，对提高养老保险抗风险能力、 维护社会稳定具有重要作用。可是，现阶段我国的多数地区并没有建立起地方财政补充养老保险基金的常态化机制，这将严重影响养老保险基金的可靠性。
三、社会养老保险基金预算工作的实践
编制社会保险基金预算，对于强化社会保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。在进行社会养老保险基金预算工作的实践过程中，首先应该统一思想，充分认识到基金预算的重要性；其次就是要精心组织，用科学、有效的方法编制基金预算；最后就是注重实效，对基金预算的各项政策严格执行，具体内容为：
（一）统一思想，充分认识养老保险基金预算的重要性
养老保险基金预算工作是社会保险基金管理的重要组成部分，所以相关部门与机构要统一思想，在认识其重要性的基础上不断完善，只有这样才能实现基金的收支平衡，才能给民生幸福工程的建设提供有力保障。积极筹集保险基金，做好基金的监督与管理工作不仅有利于社会保障体系的完善，还能够促进我国社会保障事业的健康、稳定发展。随着我国经济发展水平的不断进步，企业的发展规模与实力也在不断增强，这就给企业内部社会养老保险政策的完善提供了有利因素，所以无论是在保障的范围上还是在保障的对象方面都有所扩大。这也导致了企业养老保险支出随着待遇支付水平的提高而呈现明显上升趋势，财政社保的支付压力也在国家相关政策落实后明显增大。实行社会保险基金预算能充分发挥财政、地税、社会保险经办机构等各方面的作用，确保社会保险费按预算、按计划、按进度征缴入库，为确保离退休人员待遇的按时足额发放，提供坚实的基础。 对于保证社保基金专款专用、安全运营各保值增值十分必要，同时它将部门之间的相互监督和制约贯穿于基金管理的全过程，做到事前控制、事中监督和事后检查有机结合，确保社保基金安全高效运行。
（二）精心组织，用科学、有效的方法编制基金预算
随着我国社会保障体系的不断完善以及人们生活水平的不断提高，人们的社会保险意识明显增强，越来越多的人选择社会养老保险，参保对象的覆盖面也越来越广。这虽然促进了我国社会保险事业的繁荣与发展，但也给基金预算的准确性与科学性提出了更高的要求。所以，要想促进社会养老保险基金的持续、稳定发展，就要做好以下几方面工作：首先，就是要组织一批综合素质较高的专业人员成立专门的基金预算编制小组，对相关资料进行整理与分析，在结合当地实际状况进行合理调整。小组成员在编制的过程中必须严格遵守相关法律法规，对相关数据进行客观预测；其次，就是要坚持政策性、可靠性、合理性以及完整性这四项原则，只有在严格遵守相关法律法规的基础上与当地实际状况相结合将全部社保基金的运行情况进行完整、准确的反映，才能够保证编制工作的顺利进行；最后，就是要对数据新型科学的分析并做出适当调整。现阶段所实施的基金预算是要在相关历史数据的基础上，通过一定的数学统计方式，按照历史数变动趋势而得到的初始预算数据，取得的各项数据需要进行分析修正后才能作为预算数据才能确定。这就需要对收入指标中缴费人员的结构变化情况以及指标的历史增长状况进行详细关注。然后，才能根据当地经济发展状况、人口增长规模、居民收入增长水平等指标，缴费人员的年龄结构以及历史数据增长状况等信息对预算进行适当调整。
（三）注重实效，对基金预算的各项政策严格执行
预算工作是进行社会养老保险基金管理的中要内容，只有做好了预算工作才能保证其他各项工作的顺利开展。可是即使预算编制的再好，如果没有进行执行，那么也是没有任何效果的。所以，要想充分发挥社会养老保险基金预算的作用，就要对基金预算的各项政策严格执行，具体可以通过以下几方面内容提高预算的执行效率。第一、严格预算执行。对养老保险基金预算执行中的各项工作进行严格把关，这样才能够确保基金的及时、准确发放；第二、强化预算执行分析。对速算在执行过程中遇到的问题进行详细分析与总结，加强风险预警意识，一旦出现问题要及时向有关部门报告，这样才能够确保预算执行效率，提高养老保险基金预算执行的安全性与科学性；第三、加强预算监督管理。要积极完善社会养老保险基金预算的监督管理机制，进一步完善养老保险基金专户管理制度，确保资金安全。建立健全养老保险基金预算编制、执行、监督管理的激励约束与考核奖惩机制，不断提高管理水平，促进社会养老保险基金保障能力的进一步提高。
四、结束语
综上所述，在挖山社会养老保险基金预算的过程中要做好以下几方面工作：首先，就是要不断提高基金预算编制的规范性操作。在对社会养老保险基金进行编制时应该严格按照相关规定以及操作标准进行，并且要对上一年度的执行情况进行分析与总结；其次，就是要积极开展培训工作，努力提高工作人员的整体素质。进行预算编制的工作人员不仅要对相关法律法规非常了解，具备较高的专业技能，还要能够熟练操作计算机等先进设备，对保险业的未来发展进行前瞻性研究；最后，就是要加强社会养老保险的信息化建设。随着网络技术的不断发展与长大，养老保险的信息化建设必然是未来的发展趋势，这样才能提高预算的科学性与准确性。
参考文献
[1] 张秀梅.我国养老保险基金风险管理分析 [J]. 理论界. 2008.06：31-33.
[2] 林熙，林义.国际养老保险基金投资管理的新趋势 [J]. 保险职业学院学报. 2009.01：14-16.
[3] 付志刚，王伟.中国基本养老保险模式的选择 [J]. 金融与经济. 2011.03：36-38.
[4] 刘志新，汪国庆.论我国养老保险基金监管模式选择 [J]. 四川经济管理学院学报. 2009.02：23-25.
[5] 宋凤轩，李天麟.加拿大养老基金投资管理特点及启示 [J]. 中国财政. 2010.09：22-24.
[6] 何明.我国养老保险基金投资现存问题及对策分析 [J]. 沈阳大学学报. 2009.02：19-21.
作者简介：孙岳洋（1986-），女，北京市人，就职于中国出口信用保险公司，研究方向：金融学（投资）。
（编辑：陈岑）