论文部分内容阅读
编者按：在经济新常态现实要求之下，在战略机遇期内涵转变之时，在全面建成小康社会决胜阶段，党中央将创新列为“五大发展理念”之首，意义重大，影响深远。对江苏基础教育而言，创新既是题中之义，也是题中要义，惟创新而兴，惟创新而强，惟创新而胜。创新是教育的本质属性之一，是根植江苏教育的优良传统，适应江苏教育的发展生态，着眼江苏教育的未来发展的战略选择。江苏基础教育在顶层设计、项目推动、课程改革、管理机制、评价督导等各个领域都因势而谋、顺势而为，不断拓展教育新时空，提升发展内生力。
【关键词】公民教育；项目听证会；模拟听证展示
【中图分类号】G417 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）12-0067-03
2005年5月12日至22日，教育部课程教材发展中心组团赴美国考察中小学公民教育情况，我应邀参加。当天中午十二点半，我们到达威斯康星州律师协会大厦一楼会议室，观摩州中学生公民养成方案评审。室内陈列着由学生精心制作的用于听证活动的展板和文件夹（文件夹是学生对该活动方案的详细说明和相关资料）。评审员包括威斯康星州议员、州立法局主席、州参照局信息员、州律师协会公共关系协调人、州律师协会广告宣传部负责人、州公共教育电教工作人员，第2、9、94选区协调人以及部分作为项目协调人的退休教师共22名。他们三人一组，对报送的12个方案按五个步骤（每个步骤都有6个具体打分标准）进行评审。
参评的12个方案分别是“在校学生的吸烟问题”“食品与学生的肥胖问题”“林地的垃圾问题”“历史文物的年久失修问题”“在公共场所乱涂乱画问题”“学校内对待差生不公平的问题”“学生的相互欺负及学生关系恶化问题”“马戏团内的动物虐待问题”“减少对青少年有害的娱乐场所问题”等。中美两国中学生关注的很多社会问题如此共通，打消了我先前关于意识形态的疑虑。在州律师协会大厦，由政府重要官员、部门主要负责人直接参与中小学的项目评选，且评审工作如此严肃、认真，对比之下，让我感慨很多。
第二天上午九点，在威斯康星州议会大厦，举行12个方案的听证活动（分两批在六个会议室同时进行）。每场听证40分钟，与展板相对应有四个部分：问题描述——主要陈述问题的严重性、危害性、迫切性及研究这个问题的理由；现有政策——主要陈述相关法律法规政策依据，说明问题未能解决的可能原因；解决方案——尝试提出修改有关法律政策的建议或提请有关部门出台具体规定；行动计划——说明在解决这一问题上学生自己所开展的有关行动。每部分10分钟，参与听证的学生分成四组，每组分别进行陈述（4分钟）和答辩（6分钟）。
听证员（前一天对方案进行评审的人员，通常是3个听证员加1个计时员共4人组成）最后分别对学生的活动方案进行鼓励性评价。听证现场规范、庄重。美国的中学生在陈述和答辩时如同我们的中学生，也有紧张、脸红，但绝大多数学生个性鲜明、自信十足。
在美国公民教育中心（洛杉矶），我们听取了美国公民教育情况的介绍。美国公民教育中心是一个独立的非营利性的民间中小学公民教育组织，主要从事编制中小学公民教育的课程教材，组织相应的师资培训。公民养成方案是其中的一种活动形式，先后在全世界80多个国家和地区得到认同和推广。
让我特别感动的是一个案例，佛罗里达州迈阿密市一所学校七年级学生提出和研究增设“禁毒区”的问题（“禁毒区”法案规定在学校周边地区一定范围，如有贩毒行为就会受到加倍惩罚）。学生整整用了一个学年的课余时间进行研究，认为应该把电影院、公园、游乐场等都设定为“禁毒区”。他们争取到迈阿密市市长和一位立法议员的支持，但该方案在州议会上未能通过。升入八年级，他们继续坚持研究，分别去找能找到的州议员询问为什么没有通过，向全体州议员写信，并发动他们的父母向全体州议员写信说明情况和理由。又过了差不多一年，方案最终获得州议会通过。
2003年4月，时任佛罗里达州的州长杰布·布什（乔治·布什总统的弟弟）到这所学校，并在这个班级的教室签署了这一法律。中学生用自己的执着和努力，为社区建设和青少年健康成长作出了可以载入史册的贡献。
因为这份感动，在美期间，我与美国公民教育中心查尔斯·巴缪乐博士进行沟通，达成合作交流意向。从那时起，我心中就有了一个梦想，在江苏中小学尝试开展公民教育实践活动，以这项活动推动和促进中小学生适应现代社会及时代要求的公民意识和公民素养。
一个约定
回国后，我及时把考察情况及江苏与美国公民教育中心开展公民教育实践活动交流项目的设想向省教科院杨九俊副院长和教育厅周稽裘副厅长作了书面汇报，得到充分认可。
2005年6月30日下午，我与南京市力学小学范云良校长通过电话简要介绍公民教育项目情况。范校长愿意率先尝试，随后我就赶到学校，商定四（7）班和五（4）班为实验班。第二天上午即在班级布置开展“公民教育实践活动”。这份约定，是江苏中小学公民教育实践活动的星星之火。
2005年7月27日至29日，美国公民教育中心主任奎戈利先生一行如期访问江苏，省教育厅周稽裘副厅长特地在扬州接见，双方就开展项目合作进行了友好商谈。2005年7月29日，我与奎戈利先生在南京正式签署关于开展公民教育实践活动的项目协议。由此，正式拉开江苏省中小学公民教育实践活动的序幕。
2005年12月21日，我们创办了中国公民教育中心网站（http：//www.ecfcc.com，站长王小辉），提供项目研究所需要的教师手册、学生手册（电子文本，免费下载）及有关活动资料，以此作为全省项目学校开展“公民教育实践活动”研讨、交流的平台。我们组成公民教育实践活动项目课题研究小组，成功申报了江苏省教学研究第六期重点立项课题（该课题及项目先后获得江苏省教研课题一等奖、江苏省政府基础教育教学成果特等奖，国家教育部基础教育教学成果二等奖）。 2006年4月11日，力学小学在南京市鼓楼区政府礼堂举行公民教育实践活动项目听证展示；2006年5月9日，盐城市4所学校在盐城市政府14楼议事厅举行公民教育实践活动项目听证展示；2006年6月14日，省教研室在省政协礼堂举办全省12个学校的公民教育项目听证展示（中小学生在区、市、省政府机构礼堂举行听证活动，这在国内可能是第一）。2007年12月，常州市教育局印发《关于常州市普通高中公民教育的指导意见》（常教基〔2007〕29号），要求全市所有高中推行公民教育实践活动项目。2008年，省教研室举办公民教育实践活动项目案例评选，共有219个项目活动获奖（小学166个项目，中学53个项目）。并将其中的一等奖部分案例汇编成《公民教育实践活动案例集粹》（江苏人民出版社2009年10月第1版）。
2009年10月26日至10月28日，经省政府同意，由江苏省教研室主办，常州市教研室和南京市力学小学承办，分别在常州和南京举行公民教育国际论坛。参加本次活动的有来自美国、泰国、阿根廷、摩洛哥、印度尼西亚等14位国际代表，来自上海、云南、山东、山西、浙江五省市的16位公民教育专家。在常州市行政中心龙城大厅现场，有20个项目参与展示，6个项目举行现场听证展示，参会人数500人；在南京力学小学现场，有10个项目学校参与听证展示，同时展示的有80块展板，100个文件夹。江苏省教育厅副厅长、江苏省教科院院长祭彦加在开幕式上发表了热情洋溢的讲话，充分肯定了江苏公民教育实践活动项目取得的显著成绩和重大意义。南京市各大媒体对此给予充分肯定和赞赏报道。《扬子晚报》（2009年10月28日）以“南京力小昨举办国际级小公民论坛，拿出不少社会课题金点子”为题进行报道；《现代快报》（2009年10月28日B8版）以“娃娃调查团治好丢车之痛”为题进行报道；江苏教育电视台、江苏电视台、南京电视台也都进行了现场访谈报道。
十年来，江苏公民教育实践活动项目培养了上千名项目指导老师，各地举行“模拟听证展示”数以千次，项目指导教师和参与学生的感悟、体会及经验文章数以万篇。借助项目活动，全省有十万中小学学生的公民意识被唤醒和激发。江苏公民意识教育实践活动项目感动了无数教师、学生、家长及社会各界有识之士。原江苏省教育厅副厅长周稽裘参加听证展示后曾经感言：“学生们现在所展示的活动，是我们未来社会公共治理的蓝图。德育的有效性、针对性、主动性，这些我们多少年梦寐以求希望解决的问题，在这里正在实现。”
一份情怀
学校教育，本质上是帮助儿童完成社会化的过程。联合国教科文组织认为，学会学习、学会生活、学会生存、学会做事是学校的四个支柱。党的十七大报告及国家中长期教育改革和发展规划纲要明确提出要“加强公民意识教育”。但我国中小学各门课程的设置和教学，基本上是以“知识”为本位，能够评估和呈现的基本上只是考试分数，其“社会化”的其他指标并没有人真正关心。
15年的基础教育，主要只是完成了38门课程的学习任务，而作为一个人、一个中国公民所必须学习且应该学会以国家宪法及法律调整各种关系的技能并未完成，对社会主义核心价值观所要求的民主、自由、平等、公正、法治等更没有固化为共识及习惯。当下各级各类学生在生活、生存、做事上的能力极其欠缺，整个社会的道德水准滑坡，也是有目共睹。如何走出这种困境，是每一个教育工作者必须面对和回应的真问题，也是每一个教育工作者的职责和义务。我们以公民教育实践活动，寄托自己的情怀。
学生的成长是不能替代的，也不能纸上谈兵。一个人学习、生活、生存、做事的各种能力和素养只有主体参与、亲身体验、反复实践才能逐步养成，也只能在具体、确定的实践活动过程中才会得到显示、表现和强化。在公民教育实践活动中，学生之间分工协作、讨论探究，其团队意识和合作能力得到培育固化；学生搜集资料、走访、调查，与家长、政府官员、专家学者对话，其沟通交往及社会适应能力得到锻炼提升；参与听证活动，学生精心准备陈述和答辩，演讲水平、思辨及应变能力得到激励强化。最重要的是，学生作为公民的公共精神和社会责任感在潜移默化中得到了滋养。经历了就会被感动，参与了就会有收获，这是公民教育实践活动的基本经验和普遍共识。
这个世界上的任何国家和社会都会存在许多问题，重要的是对待问题的思维方式和态度。如果只是牢骚满腹、埋怨别人，问题不仅依然存在而且会形成一种消极风气。公民教育实践活动让学生学会了一种思维方式：指向身边社区存在的具体、真实、迫切需要解决的问题，并以问题解决为指向，探究问题存在和未能解决的真正原因，探究解决问题的路径和方法，探究解决问题的策略和行动。
南京市力学小学学生把学校大门口上学、放学时交通拥堵问题列入研究对象，普遍提升了学生的交通安全意识，并且促成公安部门在学校门前道路上加装警示标志、减速带。无锡市山明中学学生对社区学生活动场所不足、活动内容单调问题进行研究，提出学生以志愿者身份参与社区活动，帮助低年级学生解决学习或生活困难，并免费获得少年宫、博物馆奖励积分等建设性意见。北塘区长赞扬“很有思想”并批示相关部门“落实响应”。区教育局以此为契机，在无锡率先形成全区教师志愿者假期行动计划，受到社会广泛好评。如果这种思维方式成为一种普遍的生活方式，整个国家和社会就会一天比一天更加美好。公民教育实践活动，记录着学生成长为有社会责任感的国家公民的足迹，也成为江苏素质教育的一道亮丽的风景。■
（作者系江苏省中小学教学研究室主任）
【关键词】公民教育；项目听证会；模拟听证展示
【中图分类号】G417 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）12-0067-03
2005年5月12日至22日，教育部课程教材发展中心组团赴美国考察中小学公民教育情况，我应邀参加。当天中午十二点半，我们到达威斯康星州律师协会大厦一楼会议室，观摩州中学生公民养成方案评审。室内陈列着由学生精心制作的用于听证活动的展板和文件夹（文件夹是学生对该活动方案的详细说明和相关资料）。评审员包括威斯康星州议员、州立法局主席、州参照局信息员、州律师协会公共关系协调人、州律师协会广告宣传部负责人、州公共教育电教工作人员，第2、9、94选区协调人以及部分作为项目协调人的退休教师共22名。他们三人一组，对报送的12个方案按五个步骤（每个步骤都有6个具体打分标准）进行评审。
参评的12个方案分别是“在校学生的吸烟问题”“食品与学生的肥胖问题”“林地的垃圾问题”“历史文物的年久失修问题”“在公共场所乱涂乱画问题”“学校内对待差生不公平的问题”“学生的相互欺负及学生关系恶化问题”“马戏团内的动物虐待问题”“减少对青少年有害的娱乐场所问题”等。中美两国中学生关注的很多社会问题如此共通，打消了我先前关于意识形态的疑虑。在州律师协会大厦，由政府重要官员、部门主要负责人直接参与中小学的项目评选，且评审工作如此严肃、认真，对比之下，让我感慨很多。
第二天上午九点，在威斯康星州议会大厦，举行12个方案的听证活动（分两批在六个会议室同时进行）。每场听证40分钟，与展板相对应有四个部分：问题描述——主要陈述问题的严重性、危害性、迫切性及研究这个问题的理由；现有政策——主要陈述相关法律法规政策依据，说明问题未能解决的可能原因；解决方案——尝试提出修改有关法律政策的建议或提请有关部门出台具体规定；行动计划——说明在解决这一问题上学生自己所开展的有关行动。每部分10分钟，参与听证的学生分成四组，每组分别进行陈述（4分钟）和答辩（6分钟）。
听证员（前一天对方案进行评审的人员，通常是3个听证员加1个计时员共4人组成）最后分别对学生的活动方案进行鼓励性评价。听证现场规范、庄重。美国的中学生在陈述和答辩时如同我们的中学生，也有紧张、脸红，但绝大多数学生个性鲜明、自信十足。
在美国公民教育中心（洛杉矶），我们听取了美国公民教育情况的介绍。美国公民教育中心是一个独立的非营利性的民间中小学公民教育组织，主要从事编制中小学公民教育的课程教材，组织相应的师资培训。公民养成方案是其中的一种活动形式，先后在全世界80多个国家和地区得到认同和推广。
让我特别感动的是一个案例，佛罗里达州迈阿密市一所学校七年级学生提出和研究增设“禁毒区”的问题（“禁毒区”法案规定在学校周边地区一定范围，如有贩毒行为就会受到加倍惩罚）。学生整整用了一个学年的课余时间进行研究，认为应该把电影院、公园、游乐场等都设定为“禁毒区”。他们争取到迈阿密市市长和一位立法议员的支持，但该方案在州议会上未能通过。升入八年级，他们继续坚持研究，分别去找能找到的州议员询问为什么没有通过，向全体州议员写信，并发动他们的父母向全体州议员写信说明情况和理由。又过了差不多一年，方案最终获得州议会通过。
2003年4月，时任佛罗里达州的州长杰布·布什（乔治·布什总统的弟弟）到这所学校，并在这个班级的教室签署了这一法律。中学生用自己的执着和努力，为社区建设和青少年健康成长作出了可以载入史册的贡献。
因为这份感动，在美期间，我与美国公民教育中心查尔斯·巴缪乐博士进行沟通，达成合作交流意向。从那时起，我心中就有了一个梦想，在江苏中小学尝试开展公民教育实践活动，以这项活动推动和促进中小学生适应现代社会及时代要求的公民意识和公民素养。
一个约定
回国后，我及时把考察情况及江苏与美国公民教育中心开展公民教育实践活动交流项目的设想向省教科院杨九俊副院长和教育厅周稽裘副厅长作了书面汇报，得到充分认可。
2005年6月30日下午，我与南京市力学小学范云良校长通过电话简要介绍公民教育项目情况。范校长愿意率先尝试，随后我就赶到学校，商定四（7）班和五（4）班为实验班。第二天上午即在班级布置开展“公民教育实践活动”。这份约定，是江苏中小学公民教育实践活动的星星之火。
2005年7月27日至29日，美国公民教育中心主任奎戈利先生一行如期访问江苏，省教育厅周稽裘副厅长特地在扬州接见，双方就开展项目合作进行了友好商谈。2005年7月29日，我与奎戈利先生在南京正式签署关于开展公民教育实践活动的项目协议。由此，正式拉开江苏省中小学公民教育实践活动的序幕。
2005年12月21日，我们创办了中国公民教育中心网站（http：//www.ecfcc.com，站长王小辉），提供项目研究所需要的教师手册、学生手册（电子文本，免费下载）及有关活动资料，以此作为全省项目学校开展“公民教育实践活动”研讨、交流的平台。我们组成公民教育实践活动项目课题研究小组，成功申报了江苏省教学研究第六期重点立项课题（该课题及项目先后获得江苏省教研课题一等奖、江苏省政府基础教育教学成果特等奖，国家教育部基础教育教学成果二等奖）。 2006年4月11日，力学小学在南京市鼓楼区政府礼堂举行公民教育实践活动项目听证展示；2006年5月9日，盐城市4所学校在盐城市政府14楼议事厅举行公民教育实践活动项目听证展示；2006年6月14日，省教研室在省政协礼堂举办全省12个学校的公民教育项目听证展示（中小学生在区、市、省政府机构礼堂举行听证活动，这在国内可能是第一）。2007年12月，常州市教育局印发《关于常州市普通高中公民教育的指导意见》（常教基〔2007〕29号），要求全市所有高中推行公民教育实践活动项目。2008年，省教研室举办公民教育实践活动项目案例评选，共有219个项目活动获奖（小学166个项目，中学53个项目）。并将其中的一等奖部分案例汇编成《公民教育实践活动案例集粹》（江苏人民出版社2009年10月第1版）。
2009年10月26日至10月28日，经省政府同意，由江苏省教研室主办，常州市教研室和南京市力学小学承办，分别在常州和南京举行公民教育国际论坛。参加本次活动的有来自美国、泰国、阿根廷、摩洛哥、印度尼西亚等14位国际代表，来自上海、云南、山东、山西、浙江五省市的16位公民教育专家。在常州市行政中心龙城大厅现场，有20个项目参与展示，6个项目举行现场听证展示，参会人数500人；在南京力学小学现场，有10个项目学校参与听证展示，同时展示的有80块展板，100个文件夹。江苏省教育厅副厅长、江苏省教科院院长祭彦加在开幕式上发表了热情洋溢的讲话，充分肯定了江苏公民教育实践活动项目取得的显著成绩和重大意义。南京市各大媒体对此给予充分肯定和赞赏报道。《扬子晚报》（2009年10月28日）以“南京力小昨举办国际级小公民论坛，拿出不少社会课题金点子”为题进行报道；《现代快报》（2009年10月28日B8版）以“娃娃调查团治好丢车之痛”为题进行报道；江苏教育电视台、江苏电视台、南京电视台也都进行了现场访谈报道。
十年来，江苏公民教育实践活动项目培养了上千名项目指导老师，各地举行“模拟听证展示”数以千次，项目指导教师和参与学生的感悟、体会及经验文章数以万篇。借助项目活动，全省有十万中小学学生的公民意识被唤醒和激发。江苏公民意识教育实践活动项目感动了无数教师、学生、家长及社会各界有识之士。原江苏省教育厅副厅长周稽裘参加听证展示后曾经感言：“学生们现在所展示的活动，是我们未来社会公共治理的蓝图。德育的有效性、针对性、主动性，这些我们多少年梦寐以求希望解决的问题，在这里正在实现。”
一份情怀
学校教育，本质上是帮助儿童完成社会化的过程。联合国教科文组织认为，学会学习、学会生活、学会生存、学会做事是学校的四个支柱。党的十七大报告及国家中长期教育改革和发展规划纲要明确提出要“加强公民意识教育”。但我国中小学各门课程的设置和教学，基本上是以“知识”为本位，能够评估和呈现的基本上只是考试分数，其“社会化”的其他指标并没有人真正关心。
15年的基础教育，主要只是完成了38门课程的学习任务，而作为一个人、一个中国公民所必须学习且应该学会以国家宪法及法律调整各种关系的技能并未完成，对社会主义核心价值观所要求的民主、自由、平等、公正、法治等更没有固化为共识及习惯。当下各级各类学生在生活、生存、做事上的能力极其欠缺，整个社会的道德水准滑坡，也是有目共睹。如何走出这种困境，是每一个教育工作者必须面对和回应的真问题，也是每一个教育工作者的职责和义务。我们以公民教育实践活动，寄托自己的情怀。
学生的成长是不能替代的，也不能纸上谈兵。一个人学习、生活、生存、做事的各种能力和素养只有主体参与、亲身体验、反复实践才能逐步养成，也只能在具体、确定的实践活动过程中才会得到显示、表现和强化。在公民教育实践活动中，学生之间分工协作、讨论探究，其团队意识和合作能力得到培育固化；学生搜集资料、走访、调查，与家长、政府官员、专家学者对话，其沟通交往及社会适应能力得到锻炼提升；参与听证活动，学生精心准备陈述和答辩，演讲水平、思辨及应变能力得到激励强化。最重要的是，学生作为公民的公共精神和社会责任感在潜移默化中得到了滋养。经历了就会被感动，参与了就会有收获，这是公民教育实践活动的基本经验和普遍共识。
这个世界上的任何国家和社会都会存在许多问题，重要的是对待问题的思维方式和态度。如果只是牢骚满腹、埋怨别人，问题不仅依然存在而且会形成一种消极风气。公民教育实践活动让学生学会了一种思维方式：指向身边社区存在的具体、真实、迫切需要解决的问题，并以问题解决为指向，探究问题存在和未能解决的真正原因，探究解决问题的路径和方法，探究解决问题的策略和行动。
南京市力学小学学生把学校大门口上学、放学时交通拥堵问题列入研究对象，普遍提升了学生的交通安全意识，并且促成公安部门在学校门前道路上加装警示标志、减速带。无锡市山明中学学生对社区学生活动场所不足、活动内容单调问题进行研究，提出学生以志愿者身份参与社区活动，帮助低年级学生解决学习或生活困难，并免费获得少年宫、博物馆奖励积分等建设性意见。北塘区长赞扬“很有思想”并批示相关部门“落实响应”。区教育局以此为契机，在无锡率先形成全区教师志愿者假期行动计划，受到社会广泛好评。如果这种思维方式成为一种普遍的生活方式，整个国家和社会就会一天比一天更加美好。公民教育实践活动，记录着学生成长为有社会责任感的国家公民的足迹，也成为江苏素质教育的一道亮丽的风景。■
（作者系江苏省中小学教学研究室主任）