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摘 要 近年来随着网络技术的发展和公民参与热情的提高，网络舆论在社会舆论的传播过程中发挥着越来越重要的作用，网络传播方式己成为中国公众表达民意、讨论公共事务、参与政府政策行为的一个重要途径。网络舆论对政府公共政策制定的影响力和影响程度日渐突出。
关键词 网络舆论，公共政策，影响
传播学家马歇尔.麦克卢汉曾预言：“随着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策的行为的政治。”尽管这一预言并未完整的推断出西方社会的政治现实模式，尤其是公民参与政治的全貌，但是，网络政治参与的确已成为公民参与政治实践的新形态，并深刻的影响着各国政府的政治行为。
一、网络舆论对我国公共政策的积极影响
公共政策必须注重人民群众的参与，必须能够真正体现出人民群众的意志、利益、愿望与要求。互联网极大地的拓宽了社会公众的表达渠道，拓展了公共领域，使得话语变得越来越自由和开放，网络舆论能够提供原始民意、汇聚民智，有利于提高公共政策的科学性和有效性，有利于促进公共政策的民主化。网络舆论已成为一支重要的力量，它在监督公共政策的同时也增进了公众对公共政策的认同，提升了公共政策的公信力。
（一）促进公共政策的科学化和民主化
1、网络舆论汇聚民意、聚集民智
网络传播使信息传递渠道多元化，决策者能够获得更多第一手资料，有利于减少信息失真，从而掌握真正的民意。社会公众和社会组织，可以通过互联网自由发表意见，及时提出各自的政策诉求和解决问题的可行性方案。政府部门可以把有关决策方案公布在网上，征求公众意见或进行公开讨论，这样不但拓宽了信息渠道，增加信息来源，把握公共诉求，提高决策的科学性。
2、网络舆论扩大了决策主体数量
公共政策民主化实际上是公民意愿表达和公民利益整合的过程。网络舆论实现了对普通民众话语权限的解放，而网络舆论主体是泛化和分散的、匿名与虚拟的，舆论环境是开放性的，任何网民都可以成为舆论的主体，可以自由讨论、自愿交流、表达自己真实的意愿和看法，这在很大程度上激发了公众的民主意识。
（二）推动政策议程并提高公共政策的有效性
1、推动公共政策的议程
互联网具有开放共享的特性，打破了信息流通的障碍，突破政府垄断决策信息的局面，为公众主动提出公共政策问题提供了宽松快捷的平台，使公共政策主体向大众化扩散。网络舆论有效地加速了社会问题上升为公共问题的进程，推动了公共议程向政府议程的过度的演变。
2、提高公共政策的有效性
公共政策越接近最终的公共舆论或公共的诉求，政策执行和实施效果就越好。公共政策制定的影响因素很多，诸如个人价值观、党派认同、区域利益、公众舆论传统或惯例等。其中“公共舆论确定了公共政策的范围和方向”，公共舆论是社会各种利益群体经过多次博弈的结果。网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的真实利益诉求，为公共政策的价值选择、利弊权衡提供了一个重要依据。
（三）创造政策执行环境，增强公共政策的公信力
1、拓宽公共领域
所谓公共领域是处在国家和社会之间的公共空间，公众在这个空间中的言论自由不受国家的干涉。网络给人们提供了一个公共话语空间，网络所提供的分类性、专题性讨论空间，激发了大量网民自愿的参与，形成了以专题性网络论坛、博客、播客等为联系纽带的虚拟社群，并使一些持共同观点和利益诉求的参与者从虚拟社群向现实社群发展，拓宽了公共领域。
2、进行有效监督
网络创造的全新平等、共享的信息空间，使所有人参与政治的机会趋于均等化。而网络舆论主体的匿名性很大程度上保护了其身份，使得公众可以放心地去监督公共政策主体，从而真正发挥民意应有的舆论监督作用。网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，提升了公共政策的权威性。
二、网络舆论对我国公共政策的消极影响
正如未来学家尼葛罗庞蒂所言：“每一种技术或科学的馈赠都有其黑暗面”。舆论是一把“双刃剑”网络舆论也不例外，它也具有消极的一面。
（一）话语权垄断削弱公共政策的公共性
由于经济、技术等原因导致互联网普及程度城乡差异和网民结构的失衡的问题这使得参与网络舆论互动的各个阶层民众比例失衡。网络话语权容易被具有经济实力或权利的强势人群操纵，从而使网络舆论沦为少数利益集团宣扬自身利益的工具，对决策主体关注的焦点和判断构成影响，对决策形成强大的舆论压力，导致决策议题偏离实际主题，进而导致非公共性的决策，甚至做出错误的决策，削弱了公共政策的公共性。
（二）网络舆论信息的不确定性影响公共政策科学性
信息是决策的基础，网络舆论最大的缺陷就是无法确定其信息的真实性。由于很多网站都是市场化作的，他们为了争取访问量以及调动网民的参与率会将源信息进行夸张或美化的处理，深化源信息所包含某一价值观和偏见，导致非理性的“盲从”。增加了公共政策的不确定性因素，造成公共政策的失误，影响公共政策的合理性和科学性。
（三）网络舆论的繁杂性影响了公共政策的效率性和公平性
在这个互联网时代，网络是各种思想的集散地，是社会问题的放大器。一些偶发性的、地域性的事件，由于互联网的存在，它可以产生前所未有的“放大效应”被广泛报道和网民的跟进引起的舆论的关注，成为社会的焦点。网络舆论能够不断地制造各领域的种种焦点，增加了公共政策的不确定性因素，从而影响公共政策的效率和公平。
三、结论
伴随着信息社会的兴起，网络已经成为了新的舆论阵地，网络舆论在虚拟社区或论坛等重要网络场所的快速流动和传播加快了公众民意的表达和传播，网络舆论既是培育公民精神和参政能力的公共场域，同时更是一个放大社会问题和滋生无政府主义的温床。是影响和规范公共政策过程最重要的信息源之一，因此，规范网络舆论使其成为公共政策的有效舆论支撑是我国政府必然的选择也是其发展得必然趋势。
参考文献：
[1]刘阳.政府与民众形成网上良性互动[R].人民日报，2009，12，25
[2]（美）马歇尔.麦克卢汉.人的延伸：媒件通论[M].何道宽译.成都：四川人民出版社，1992
[3]陈庆云.公共政策分析[M].中国经济出版社，1996，9.
[4] 宁骚.公共政策.高等教育出版社.2000.
[5]陶文昭.正确对待网络民意.红旗文稿.2007年第ll期.
[6]王鸣鸣.公众舆论与美国对外政策.世界政治与经济.2002年第5期.
[7]文新良.网络舆论对当前我国民主决策的作用.湖南大众传媒职业技术学院学报.2008年第l期.
[8] [9]刘祖华.周湘智.网络民意在公共决策中的双面解读.云南行政学学报.2007年第6期.
[9]王和平.完善网络监督的对策探讨[J].中国行政管理.2010年第9期.
[10]刘翔.网络舆论对我国政府行为的影响力研究[J]. 上海交通大学.2007.
[11]李发戈.网络舆论对政府公共决策的影响探析[J].四川行政学院学报.2009年第3期.
[12]李枫.网络环境下公民参与公共决策的行为失范及对策研究[J].电子科技大学.2009.
（作者：段继娟，中央民族大学管理学院行政管理专业2010级硕士研究生，北京 100081）
关键词 网络舆论，公共政策，影响
传播学家马歇尔.麦克卢汉曾预言：“随着信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入中央决策的行为的政治。”尽管这一预言并未完整的推断出西方社会的政治现实模式，尤其是公民参与政治的全貌，但是，网络政治参与的确已成为公民参与政治实践的新形态，并深刻的影响着各国政府的政治行为。
一、网络舆论对我国公共政策的积极影响
公共政策必须注重人民群众的参与，必须能够真正体现出人民群众的意志、利益、愿望与要求。互联网极大地的拓宽了社会公众的表达渠道，拓展了公共领域，使得话语变得越来越自由和开放，网络舆论能够提供原始民意、汇聚民智，有利于提高公共政策的科学性和有效性，有利于促进公共政策的民主化。网络舆论已成为一支重要的力量，它在监督公共政策的同时也增进了公众对公共政策的认同，提升了公共政策的公信力。
（一）促进公共政策的科学化和民主化
1、网络舆论汇聚民意、聚集民智
网络传播使信息传递渠道多元化，决策者能够获得更多第一手资料，有利于减少信息失真，从而掌握真正的民意。社会公众和社会组织，可以通过互联网自由发表意见，及时提出各自的政策诉求和解决问题的可行性方案。政府部门可以把有关决策方案公布在网上，征求公众意见或进行公开讨论，这样不但拓宽了信息渠道，增加信息来源，把握公共诉求，提高决策的科学性。
2、网络舆论扩大了决策主体数量
公共政策民主化实际上是公民意愿表达和公民利益整合的过程。网络舆论实现了对普通民众话语权限的解放，而网络舆论主体是泛化和分散的、匿名与虚拟的，舆论环境是开放性的，任何网民都可以成为舆论的主体，可以自由讨论、自愿交流、表达自己真实的意愿和看法，这在很大程度上激发了公众的民主意识。
（二）推动政策议程并提高公共政策的有效性
1、推动公共政策的议程
互联网具有开放共享的特性，打破了信息流通的障碍，突破政府垄断决策信息的局面，为公众主动提出公共政策问题提供了宽松快捷的平台，使公共政策主体向大众化扩散。网络舆论有效地加速了社会问题上升为公共问题的进程，推动了公共议程向政府议程的过度的演变。
2、提高公共政策的有效性
公共政策越接近最终的公共舆论或公共的诉求，政策执行和实施效果就越好。公共政策制定的影响因素很多，诸如个人价值观、党派认同、区域利益、公众舆论传统或惯例等。其中“公共舆论确定了公共政策的范围和方向”，公共舆论是社会各种利益群体经过多次博弈的结果。网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的真实利益诉求，为公共政策的价值选择、利弊权衡提供了一个重要依据。
（三）创造政策执行环境，增强公共政策的公信力
1、拓宽公共领域
所谓公共领域是处在国家和社会之间的公共空间，公众在这个空间中的言论自由不受国家的干涉。网络给人们提供了一个公共话语空间，网络所提供的分类性、专题性讨论空间，激发了大量网民自愿的参与，形成了以专题性网络论坛、博客、播客等为联系纽带的虚拟社群，并使一些持共同观点和利益诉求的参与者从虚拟社群向现实社群发展，拓宽了公共领域。
2、进行有效监督
网络创造的全新平等、共享的信息空间，使所有人参与政治的机会趋于均等化。而网络舆论主体的匿名性很大程度上保护了其身份，使得公众可以放心地去监督公共政策主体，从而真正发挥民意应有的舆论监督作用。网络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的便捷而有效的手段，提升了公共政策的权威性。
二、网络舆论对我国公共政策的消极影响
正如未来学家尼葛罗庞蒂所言：“每一种技术或科学的馈赠都有其黑暗面”。舆论是一把“双刃剑”网络舆论也不例外，它也具有消极的一面。
（一）话语权垄断削弱公共政策的公共性
由于经济、技术等原因导致互联网普及程度城乡差异和网民结构的失衡的问题这使得参与网络舆论互动的各个阶层民众比例失衡。网络话语权容易被具有经济实力或权利的强势人群操纵，从而使网络舆论沦为少数利益集团宣扬自身利益的工具，对决策主体关注的焦点和判断构成影响，对决策形成强大的舆论压力，导致决策议题偏离实际主题，进而导致非公共性的决策，甚至做出错误的决策，削弱了公共政策的公共性。
（二）网络舆论信息的不确定性影响公共政策科学性
信息是决策的基础，网络舆论最大的缺陷就是无法确定其信息的真实性。由于很多网站都是市场化作的，他们为了争取访问量以及调动网民的参与率会将源信息进行夸张或美化的处理，深化源信息所包含某一价值观和偏见，导致非理性的“盲从”。增加了公共政策的不确定性因素，造成公共政策的失误，影响公共政策的合理性和科学性。
（三）网络舆论的繁杂性影响了公共政策的效率性和公平性
在这个互联网时代，网络是各种思想的集散地，是社会问题的放大器。一些偶发性的、地域性的事件，由于互联网的存在，它可以产生前所未有的“放大效应”被广泛报道和网民的跟进引起的舆论的关注，成为社会的焦点。网络舆论能够不断地制造各领域的种种焦点，增加了公共政策的不确定性因素，从而影响公共政策的效率和公平。
三、结论
伴随着信息社会的兴起，网络已经成为了新的舆论阵地，网络舆论在虚拟社区或论坛等重要网络场所的快速流动和传播加快了公众民意的表达和传播，网络舆论既是培育公民精神和参政能力的公共场域，同时更是一个放大社会问题和滋生无政府主义的温床。是影响和规范公共政策过程最重要的信息源之一，因此，规范网络舆论使其成为公共政策的有效舆论支撑是我国政府必然的选择也是其发展得必然趋势。
参考文献：
[1]刘阳.政府与民众形成网上良性互动[R].人民日报，2009，12，25
[2]（美）马歇尔.麦克卢汉.人的延伸：媒件通论[M].何道宽译.成都：四川人民出版社，1992
[3]陈庆云.公共政策分析[M].中国经济出版社，1996，9.
[4] 宁骚.公共政策.高等教育出版社.2000.
[5]陶文昭.正确对待网络民意.红旗文稿.2007年第ll期.
[6]王鸣鸣.公众舆论与美国对外政策.世界政治与经济.2002年第5期.
[7]文新良.网络舆论对当前我国民主决策的作用.湖南大众传媒职业技术学院学报.2008年第l期.
[8] [9]刘祖华.周湘智.网络民意在公共决策中的双面解读.云南行政学学报.2007年第6期.
[9]王和平.完善网络监督的对策探讨[J].中国行政管理.2010年第9期.
[10]刘翔.网络舆论对我国政府行为的影响力研究[J]. 上海交通大学.2007.
[11]李发戈.网络舆论对政府公共决策的影响探析[J].四川行政学院学报.2009年第3期.
[12]李枫.网络环境下公民参与公共决策的行为失范及对策研究[J].电子科技大学.2009.
（作者：段继娟，中央民族大学管理学院行政管理专业2010级硕士研究生，北京 100081）