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象、精确帮扶贫困农户、精确管理扶贫对象。同时突出产业发展拓宽增收渠道，加强基础建设夯实发展后劲，突出素质提升增强致富能力，突出财政保障放大资金效益，确保精准扶贫“不落下一户一人”。
关键词：精准扶贫 产业 能力 保障
中图分类号：F127
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-75-02
乐山市金口河区紧盯2015年基本脱贫、2020年全面建成小康社会目标，认真贯彻落实中央和四川省、乐山市扶贫开发的各项决策部署，坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入基层摸清家底，认真审视研究扶贫工作现状，及时出台精准扶贫30条措施，集中力量攻坚扶贫开发，确保精准扶贫“不落下一户一人”，2214户5755名贫困人口全部脱贫，到2019年与全市同步全面建成小康社会。
一、突出“三个精确”，把脉精准扶贫
精确识别贫困对象。充分利用2014年农村贫困户建档立卡的基础成果，坚持公开、公平、公正的原则，深入开展调研排查，摸清“家底”、找准“贫根”、开好“方子”，做到户有卡、村有册、乡有簿、区有档，确保每村每户的贫困状况一清二楚、脱贫措施务实有效，从区到乡、村、组、户，每一级有据可查，精确无误。精确帮扶贫困农户。围绕贫困村实现“八有”、贫困户解决“八难”要求，在强化摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。按照缺什么补什么、规划到村到户的原则，列出贫困村项目清单，排出时间进度表，整合各方资源，确保实施的各个项目尽快落地实施、如期完成。在贫困村中，区分自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型；在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户，再区分出因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户等。根据不同原因，实施分类扶持。精确管理扶贫对象。对每个扶贫对象怎么扶、每个项目怎么建，扶到什么程度、建到什么程度，进行细化分解，明确帮扶措施，保证责任到人、到户。通过建档立卡数据库，定期监测评估贫困户家庭经济情况，实行动态管理，做到有进有出。
二、突出产业发展，拓宽增收渠道
着力发展生态农业。根据气候、土壤等条件，合理规划茶叶、林果、中药材、大鲵、野猪等产业布局，实施“一乡一品”、“一村一品”战略，推进特色产业向适宜区集中，扩大规模，力争特色产业人均收入高于全市平均水平。比如，在茶叶、乌天麻、红豆杉、核桃等产业方面，走“生态+绿色”的特色生态农业发展之路，扩优基地，做响品牌；加快发展以生猪、牛羊为重点的畜牧产业，推进野猪、大鲵等特种养殖，增加畜牧产业在农业总产值中的比重。不断做强工业经济。把做强做大工业作为加快脱贫致富的根本举措，按照“两符合、一能够”（符合金口河本地实际情况、符合国家产业政策，能够带来财税或增加就业岗位）的原则，理性招商、科学招商，着力引进一些劳动密集型项目，创造出更多的就业岗位，实现就地就近就业。积极发展乡村旅游。以现有打造的胜利村、象鼻村、林丰村、顺河村、迎春村等彝家新寨为基础，结合旅游新村建设，积极发展以休闲度假、探险写生、彝族文化为主题的乡村旅游。开发特色农产品和手工艺品，努力把生态资源优势转化为经济优势，确保农民人均年增收1000元以上。创新产业扶贫方式。扶持贫困家庭发展入户增收项目，通过贫困户参与、入股等形式，壮大专业大户和家庭农场等新型经营主体规模，大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”的合作模式，引导贫困户以土地经营权为股金，注入到合作社或龙头企业当中，使贫困户通过入股分红挣股金、返聘打工挣工资等形式增加收入，获得稳定收益。
三、突出基础建设，夯实发展后劲
加强新村建设。从改善贫困群众的生活条件着手，充分尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，结合本地的实际，聘请专业规划设计单位，精心编制新村建设总体规划。农房改造注重综合配套建设和功能完善，实施庭院、入户道路、沼气池建设和改水、改厨、改厕、改圈工程。同时，按照“小集中、组团式、微田园”模式和“民族性、特色化”的原则，采取“统规联建”、“以奖代补”等方式，年内完成剩余村的彝家新寨建设任务，实现全区所有行政村全覆盖。加快农村基础设施建设。充分发挥民族地区的优势，积极争取尽早实施乐汉高速公路建设，每年完成通村通组公路升级改造30公里，通组公路硬化45公里，到2019年前所有通村通组公路全面完成升级改造。切实打通对外“大动脉”、畅通内部“小静脉”，解决“断头路”，不断提高通达通畅能力。以“五小水利”工程为突破口，抓好重大水利工程和农田水利基本建设。实施农村电网升级改造，计划优先安排到贫困村和产业示范村，每年完成不少于8个村的电网改造工作。完善公共服务设施。以“村规民约”、“居民公约”等为抓手，引导群众加强道路、污水、绿化等运行管护，实现自我管理、自我服务。继续推进“1+6”村级公共服务体系建设，让教育、文化、卫生、商贸、环卫等配套设施更加完备，改善农户居住条件和村落村庄面貌。
四、突出素质提升，增强致富能力
一是开展实用技术培训。结合各地的实际，大力开展农业实用技术培训，广泛推广应用先进农业技术，让每一个贫困户至少有一名劳动力掌握1-2门农业适用技术。只有农民群众掌握了实用技术，才能增强群众发展信心，加快增收致富。二是强化扶贫培训。重点以提高贫困家庭就业创业能力为目标，根据贫困群众不同需求，引导参加职业教育培训，切实掌握就业技能；对有外出就业意愿的贫困村劳动力开展转移就业技能培训，确保群众“外可务工、内可务农”，由劳动致富向技能致富转变。针对部分彝族群众不通汉语的实际，继续推行“彝区青年夜校”模式，开展汉语交流培训，扫除彝区群众外出务工的语言障碍，确保每年劳动力转移1.8万人以上。三是抓好教育扶贫。教育是山区发展的“短板”，必须加快教育事业发展，完善教育人才培养、课题研究、考核激励等机制，大力实施“一村一幼”、“数字化校园”工程，探索实行15年免费教育，确保年内幼儿园入园率90%，到2018年实现教育均衡发展。加快发展高中和中职教育，深入实施彝区免费职教计划，培养掌握谋生本领和劳动技能的一代新人，阻断贫困的代际传递。严格落实困难学生资助政策，每年预算30万元的教育扶贫专项资金，解决贫困家庭的子女上学难问题，确保没有一名学生因贫困失学。 五、突出财政保障，放大资金效益
建立稳定的扶贫投入机制。完善财政扶贫资金管理机制，统筹整合扶贫资金，改变资源分散、体制分割、管理分治现象。鼓励社会资金投入，构建以群众为主体、社会参与的多元化投入机制。建立区级财政扶贫资金投入增幅不低于地方公共财政收入增幅的增长机制，每年安排精准扶贫专项资金500万元以上。同时，密切关注中央部委、省市部门政策动向，加强上下衔接，积极对接项目，争取倾斜支持，把精准扶贫的内容靠实到每一个项目。建立产业发展贴息专项资金。将资源开发、农副产品加工、农产品流通作为扶贫开发的重点，积极搭建银企沟通平台，畅通农业融资渠道，在落实产业发展贴息贷款方面重点支持扶贫龙头企业。每年安排100万元，专项用于解决有劳动力、有发展愿望的贫困户发展产业贷款贴息。建立产业扶贫“大户奖补”专项资金。继续加大以奖带补激励扶持政策的探索研究力度，重点扶持龙头企业、专合组织、专业大户、家庭农场等带动主体，充分调动专合组织自我投入、自我发展的积极性。每年安排100万元，对带动贫困户脱贫成效显著的农业企业、农村专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，实行以奖代补。
六、突出机制创新，筑牢制度保障
实行结对帮扶机制。认真解决“谁来扶、怎么扶、扶持谁”的问题，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，确定每个村一名县级领导联系包抓，每名县级领导结对帮扶4户贫困户，正科级领导结对帮扶3户贫困户，副科级领导结对帮扶2户贫困户，党政机关普通公职人员结对帮扶1户贫困户，实现包村包户全覆盖。健全对口帮扶机制。建立对口联系单位省政协办公厅、省交通运输厅、川投公司、市交委和金口河区五方联席会议制度，落实专人加强横向、纵向沟通，定期会商解决存在的问题。采取党政机关单位包村、龙头企业帮村、科技专家进村等多种帮扶方式，促进贫困农民早日脱贫致富。构建驻村帮扶机制。组建扶贫驻村工作组，实行“6个1”制度，即：每个工作组落实1名县级领导、1名区级部门负责人、1名乡镇领导干部、1名“第一书记”、1名科技人才和1家规模以上企业，从制定发展规划、落实致富项目、解决现实难题、培育文明风尚等方面入手，开展驻村帮扶工作，增强帮扶实效。完善监督考核机制。把精准扶贫工作纳入目标考核，并建立“红、黑”名单，对完不成年度脱贫任务、考核验收为较差等次的乡镇和部门，实行“一票否决”，对领导班子进行通报批评，对主要负责人及相关责任人进行问责；对工作造成重大失误、严重违反工作纪律的干部进行调整或免职，以严格的考核确保精准扶贫各项任务落地见效。
责任编辑：秦利民
关键词：精准扶贫 产业 能力 保障
中图分类号：F127
文献标识码：B
文章编号：1009-6922（2016）02-75-02
乐山市金口河区紧盯2015年基本脱贫、2020年全面建成小康社会目标，认真贯彻落实中央和四川省、乐山市扶贫开发的各项决策部署，坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入基层摸清家底，认真审视研究扶贫工作现状，及时出台精准扶贫30条措施，集中力量攻坚扶贫开发，确保精准扶贫“不落下一户一人”，2214户5755名贫困人口全部脱贫，到2019年与全市同步全面建成小康社会。
一、突出“三个精确”，把脉精准扶贫
精确识别贫困对象。充分利用2014年农村贫困户建档立卡的基础成果，坚持公开、公平、公正的原则，深入开展调研排查，摸清“家底”、找准“贫根”、开好“方子”，做到户有卡、村有册、乡有簿、区有档，确保每村每户的贫困状况一清二楚、脱贫措施务实有效，从区到乡、村、组、户，每一级有据可查，精确无误。精确帮扶贫困农户。围绕贫困村实现“八有”、贫困户解决“八难”要求，在强化摸底核查的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。按照缺什么补什么、规划到村到户的原则，列出贫困村项目清单，排出时间进度表，整合各方资源，确保实施的各个项目尽快落地实施、如期完成。在贫困村中，区分自然条件恶劣、基础设施落后致贫村，产业发展滞后致贫村，村班子软弱涣散致贫村等类型；在贫困户中，先区分出缺乏劳动能力的五保户、低保户和有发展能力的扶贫户，再区分出因病、因学、因残致贫户，因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户等。根据不同原因，实施分类扶持。精确管理扶贫对象。对每个扶贫对象怎么扶、每个项目怎么建，扶到什么程度、建到什么程度，进行细化分解，明确帮扶措施，保证责任到人、到户。通过建档立卡数据库，定期监测评估贫困户家庭经济情况，实行动态管理，做到有进有出。
二、突出产业发展，拓宽增收渠道
着力发展生态农业。根据气候、土壤等条件，合理规划茶叶、林果、中药材、大鲵、野猪等产业布局，实施“一乡一品”、“一村一品”战略，推进特色产业向适宜区集中，扩大规模，力争特色产业人均收入高于全市平均水平。比如，在茶叶、乌天麻、红豆杉、核桃等产业方面，走“生态+绿色”的特色生态农业发展之路，扩优基地，做响品牌；加快发展以生猪、牛羊为重点的畜牧产业，推进野猪、大鲵等特种养殖，增加畜牧产业在农业总产值中的比重。不断做强工业经济。把做强做大工业作为加快脱贫致富的根本举措，按照“两符合、一能够”（符合金口河本地实际情况、符合国家产业政策，能够带来财税或增加就业岗位）的原则，理性招商、科学招商，着力引进一些劳动密集型项目，创造出更多的就业岗位，实现就地就近就业。积极发展乡村旅游。以现有打造的胜利村、象鼻村、林丰村、顺河村、迎春村等彝家新寨为基础，结合旅游新村建设，积极发展以休闲度假、探险写生、彝族文化为主题的乡村旅游。开发特色农产品和手工艺品，努力把生态资源优势转化为经济优势，确保农民人均年增收1000元以上。创新产业扶贫方式。扶持贫困家庭发展入户增收项目，通过贫困户参与、入股等形式，壮大专业大户和家庭农场等新型经营主体规模，大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”的合作模式，引导贫困户以土地经营权为股金，注入到合作社或龙头企业当中，使贫困户通过入股分红挣股金、返聘打工挣工资等形式增加收入，获得稳定收益。
三、突出基础建设，夯实发展后劲
加强新村建设。从改善贫困群众的生活条件着手，充分尊重群众意愿，发挥群众的主体作用，结合本地的实际，聘请专业规划设计单位，精心编制新村建设总体规划。农房改造注重综合配套建设和功能完善，实施庭院、入户道路、沼气池建设和改水、改厨、改厕、改圈工程。同时，按照“小集中、组团式、微田园”模式和“民族性、特色化”的原则，采取“统规联建”、“以奖代补”等方式，年内完成剩余村的彝家新寨建设任务，实现全区所有行政村全覆盖。加快农村基础设施建设。充分发挥民族地区的优势，积极争取尽早实施乐汉高速公路建设，每年完成通村通组公路升级改造30公里，通组公路硬化45公里，到2019年前所有通村通组公路全面完成升级改造。切实打通对外“大动脉”、畅通内部“小静脉”，解决“断头路”，不断提高通达通畅能力。以“五小水利”工程为突破口，抓好重大水利工程和农田水利基本建设。实施农村电网升级改造，计划优先安排到贫困村和产业示范村，每年完成不少于8个村的电网改造工作。完善公共服务设施。以“村规民约”、“居民公约”等为抓手，引导群众加强道路、污水、绿化等运行管护，实现自我管理、自我服务。继续推进“1+6”村级公共服务体系建设，让教育、文化、卫生、商贸、环卫等配套设施更加完备，改善农户居住条件和村落村庄面貌。
四、突出素质提升，增强致富能力
一是开展实用技术培训。结合各地的实际，大力开展农业实用技术培训，广泛推广应用先进农业技术，让每一个贫困户至少有一名劳动力掌握1-2门农业适用技术。只有农民群众掌握了实用技术，才能增强群众发展信心，加快增收致富。二是强化扶贫培训。重点以提高贫困家庭就业创业能力为目标，根据贫困群众不同需求，引导参加职业教育培训，切实掌握就业技能；对有外出就业意愿的贫困村劳动力开展转移就业技能培训，确保群众“外可务工、内可务农”，由劳动致富向技能致富转变。针对部分彝族群众不通汉语的实际，继续推行“彝区青年夜校”模式，开展汉语交流培训，扫除彝区群众外出务工的语言障碍，确保每年劳动力转移1.8万人以上。三是抓好教育扶贫。教育是山区发展的“短板”，必须加快教育事业发展，完善教育人才培养、课题研究、考核激励等机制，大力实施“一村一幼”、“数字化校园”工程，探索实行15年免费教育，确保年内幼儿园入园率90%，到2018年实现教育均衡发展。加快发展高中和中职教育，深入实施彝区免费职教计划，培养掌握谋生本领和劳动技能的一代新人，阻断贫困的代际传递。严格落实困难学生资助政策，每年预算30万元的教育扶贫专项资金，解决贫困家庭的子女上学难问题，确保没有一名学生因贫困失学。 五、突出财政保障，放大资金效益
建立稳定的扶贫投入机制。完善财政扶贫资金管理机制，统筹整合扶贫资金，改变资源分散、体制分割、管理分治现象。鼓励社会资金投入，构建以群众为主体、社会参与的多元化投入机制。建立区级财政扶贫资金投入增幅不低于地方公共财政收入增幅的增长机制，每年安排精准扶贫专项资金500万元以上。同时，密切关注中央部委、省市部门政策动向，加强上下衔接，积极对接项目，争取倾斜支持，把精准扶贫的内容靠实到每一个项目。建立产业发展贴息专项资金。将资源开发、农副产品加工、农产品流通作为扶贫开发的重点，积极搭建银企沟通平台，畅通农业融资渠道，在落实产业发展贴息贷款方面重点支持扶贫龙头企业。每年安排100万元，专项用于解决有劳动力、有发展愿望的贫困户发展产业贷款贴息。建立产业扶贫“大户奖补”专项资金。继续加大以奖带补激励扶持政策的探索研究力度，重点扶持龙头企业、专合组织、专业大户、家庭农场等带动主体，充分调动专合组织自我投入、自我发展的积极性。每年安排100万元，对带动贫困户脱贫成效显著的农业企业、农村专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，实行以奖代补。
六、突出机制创新，筑牢制度保障
实行结对帮扶机制。认真解决“谁来扶、怎么扶、扶持谁”的问题，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，确定每个村一名县级领导联系包抓，每名县级领导结对帮扶4户贫困户，正科级领导结对帮扶3户贫困户，副科级领导结对帮扶2户贫困户，党政机关普通公职人员结对帮扶1户贫困户，实现包村包户全覆盖。健全对口帮扶机制。建立对口联系单位省政协办公厅、省交通运输厅、川投公司、市交委和金口河区五方联席会议制度，落实专人加强横向、纵向沟通，定期会商解决存在的问题。采取党政机关单位包村、龙头企业帮村、科技专家进村等多种帮扶方式，促进贫困农民早日脱贫致富。构建驻村帮扶机制。组建扶贫驻村工作组，实行“6个1”制度，即：每个工作组落实1名县级领导、1名区级部门负责人、1名乡镇领导干部、1名“第一书记”、1名科技人才和1家规模以上企业，从制定发展规划、落实致富项目、解决现实难题、培育文明风尚等方面入手，开展驻村帮扶工作，增强帮扶实效。完善监督考核机制。把精准扶贫工作纳入目标考核，并建立“红、黑”名单，对完不成年度脱贫任务、考核验收为较差等次的乡镇和部门，实行“一票否决”，对领导班子进行通报批评，对主要负责人及相关责任人进行问责；对工作造成重大失误、严重违反工作纪律的干部进行调整或免职，以严格的考核确保精准扶贫各项任务落地见效。
责任编辑：秦利民