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“十二五”时期，中国将坚持服务贸易均衡协调发展，实现货物贸易和服务贸易的良性互动，以及服务进口与服务出口的均衡发展。2015年，服务进出口总额将达到6000亿美元，年均增速超过11％。
近年来，全球服务贸易快速发展，已成为世界经济增长的新动力。十年来，中国完全兑现服务领域的“入世”承诺，并在多个服务部门实行了自主开放，部分服务领域的开放程度超过“入世”承诺，还有些领域甚至超过了发达经济体的开放水平。
“十二五”时期中国政府将发展服务贸易作为加快外贸发展方式转变、促进经济结构调整的重要战略举措，提出力争到2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过10％。就入世十年来中国服务贸易的发展成就和下一个十年的发展趋势，我刊专访了商务部服务贸易和商贸服务业司周柳军司长。
《中国对外贸易》：我国服务贸易十年来的发展成就主要体现在哪些领域和行业?
周柳军：“入世”十年来，中国服务贸易快速发展，服务贸易规模迅速扩大，服务进出口总额从2001年的719亿美元增至2010年的3624亿美元，出口从329亿美元增至1702亿美元，进口从390亿美元增至1922亿美元。中国服务进出口年均增长1917％，为全球年均增速(10.3％)的1.9倍。十年间，中国服务贸易的国际排名不断上升。2001年，中国服务出口和进口分别居世界第12位和第10位，2010年则上升至第4位和第3位。中国已成为全球服务贸易的重要国家之一。
从行业和领域的总体发展情况看，中国服务贸易结构渐趋平衡。十年来，旅游、运输、建筑等传统服务贸易所占比重总体呈下降之势。2001年，中国旅游、运输服务和建筑服务出口额占中国服务出口总额的比重为70.7％，2010年这一占比降至55.5％，下降了15个百分点。与此同时，中国新兴服务贸易发展迅速，占比快速上升。其中，高附加值服务贸易出口显现出强劲的增长势头，在服务贸易出口中的比重不断提升。2001年，中国计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询和广告宣传出口占中国服务出口总额的比重仅为5.3％，2010年已升至21％。
十年来，中国服务贸易在传统服务、新兴服务和中国特色服务等重点领域取得了长足发展。首先，传统的旅游、运输、建筑服务出口快速发展。2010年，中国建筑服务出口145亿美元，比2001年增长16倍；建筑服务贸易差额由2001年的逆差0.2亿美元，转为2010年的顺差94亿美元。其次，高附加值的计算机和信息服务、咨询服务等新兴服务出口的规模优势逐步显现，贸易效益逐步提升。2010年，中国计算机和信息服务及咨询出口额分别为93亿美元和228亿美元，分别是2001年增长19倍和近25倍。其中咨询贸易在2006年及以前均为逆差，自2007年开始转逆为顺，到2010年顺差已达77亿美元，成为中国服务贸易第三大顺差项目。再次，文化、广播影视、教育、中医药服务等具有中国特色的服务出口潜力逐步发挥。近年来，中国围绕游戏、动漫、文艺演出等行业，针对重点企业落实支持政策，积极开展重点国别(地区)促进活动，文化出口绩效日益提升。教育服务出口进一步发展，国际教育层次不断提高，中国教育机构在境外办学、来华留学教育呈现良好发展势头。据统计，2010年共有来自194个国家和地区的26.5万名各类外国留学人员分布在全国的620所高等院校、科研院所和其他教学机构学习。
《中国对外贸易》：入世十年来我国政府采取了哪些措施进一步促进中国服务贸易的发展?
周柳军：“入世”十年来，中国服务贸易管理机制逐步健全。商务部会同有关部委积极推动中国服务贸易发展，主要在以下几个方面开展工作：
第一，逐步强化服务贸易法制保障。近年来，中国各行业主管部门及时推动完善相关服务行业立法，范围涵盖金融、电信、建筑、分销、法律、旅游、运输等众多领域。近年来，商务部积极推动技术进出口管理条例等法律文件的修订工作，并正在研究制订《服务贸易促进办法》。
第二，加快健全服务贸易管理体制。2007年，商务部、发展改革委、财政部、文化部等35个部门建立了服务贸易跨部门联系机制，有效地协调部门联合出台扶持政策，促进文化、软件和信息服务、技术、中医药、会计等重点领域服务出口；协调部门联手完善管理机制，从服务贸易立法、发展规划、统计分析、政策研究等方面夯实服务贸易工作基础：推动中国服务贸易大会、中国(大连)国际软件和信息服务交易会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会等服务贸易交易平台建设。2010年，中宣部、商务部、财政部、文化部等部门成立了文化出口重点企业和项目相关工作部际联系机制，进一步加强文化出口促进工作。
第三，逐步完善服务贸易政策体系。十年来，国务院陆续出台《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》等促进服务业发展的政策措施，为夯实服务业产业基础、促进服务贸易发展创造了政策环境。各服务行业主管部门也迈出改革开放新步伐。商务部会同有关部门制定(修订)了技术进出口、文化产品和服务出口等方面的指导目录，在会计、信息服务、文化出口等领域出台一系列政策措施，不断完善和深化服务贸易促进政策体系。
第四，逐步完善服务贸易促进体系。一是加强服务贸易领域的社会中介组织建设。2007年，国务院批准成立中国服务贸易协会，商务部会同各相关部门组成了中国服务贸易协会指导委员会，并先后成立了通信与信恩服务贸易专业委员会、文化贸易专业委员会等专业委员会。目前，各地也在陆续建立当地服务贸易协会组织。二是积极搭建服务贸易交流交易平台。2006年，商务部设立“中国服务贸易指南网”，为企业发展服务贸易提供服务。近年来，商务部陆续轮值主办或承办数届中国(深圳)国际文化产业博览交易会；连续举办数届国际服务贸易(重庆)高峰会、中国(大连)国际软件和信息服务交易会、中国(香港)国际服务贸易洽谈会等大型会展活动；连续成功举办三届中国服务贸易大会，对促进服务贸易发展发挥了积极作用。从2012年开始，经国务院批准，中国(北京)国际服务贸易交易会将于每年5月底至6月初在北京召开，这是国际服务贸易领域的国家级、国际性、综合型交易会。中国已经在服务贸易领域逐步形成了覆盖面广、重点突出的会展格局。
第五，加强政府层面的交流与合作。加入世界贸易组织后，中国通过多边领域的全方位合作，为服务贸易发展开拓广阔的国际市场。2006年以来，商务部推动继续加强多双边领域的交流与合作，中国已与六大国际组织建立了工作联系，与欧盟、德国、澳 大利亚等国家(地区)建立了服务贸易工作部门联系或对话机制，并组织企业赴韩国、美国、日本、英国等开展服务贸易促进活动。此外，中国驻外使领馆和经商机构在促进服务贸易领域的国际交流与合作方面也在发挥越来越重要的作用。
第六，逐步巩固服务贸易工作基础。一是建立和完善服务贸易统计制度和体系。2007年，商务部、国家统计局联合发布《国际服务贸易统计制度》；中国服务贸易统计数据库建立。2010年，商务部、国家统计局联合修订《国际服务贸易统计制度》，探索建立以企业调查为基础的服务贸易统计体系。二是加强服务贸易发展与促进理论研究。商务部服贸司组织专家学者积极参与国际服务贸易领域的理论研究和政策分析，牵头完成了大量的服务贸易发展理论和政策研究；组织翻译部分国家服务贸易相关法律法规；积极开展服务贸易统计信息报告、《服务贸易简报》、《中国服务贸易发展报告》、《中国软件出口发展报告》等的编撰工作。
《中国对外贸易》：能否透露一下服务贸易十二五规划的有关情况?“十二五”期间我国将采取哪些举措来进一步促进中国服务贸易的发展?
周柳军：9月27日正式发布的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》提出了今后五年服务贸易发展的发展目标、发展方向、重点领域和保障措施等。
——在发展目标上，“十二五”时期，中国服务贸易将在四个方面有所突破。一是贸易规模稳步扩大。2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11％；服务贸易占对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高。二是贸易结构不断优化。2015年，通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值现代服务贸易占服务贸易出口总额的比重超过45％；对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模进一步扩大。三是国际竞争力不断增强。对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，与货物贸易和境外投资协调发展，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业，打造“中国服务”。境外商业存在数量明显增加，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市场开拓能力逐步提升。四是服务贸易区域协调发展。中国将实施差异化发展战略，充分发挥东、中、西部各地发展服务贸易的比较优势，服务贸易发展较快的地区充分发挥辐射带动作用，实现良性互动、优势互补，构建充满活力、各具特色、区域协调的服务贸易发展格局。
——在发展方向上。“十二五”时期，中国将坚持服务贸易均衡协调发展，即实现货物贸易和服务贸易的良性互动，以及服务进口与服务出口的均衡发展。过去10年，国内消费每年以15％的速度增长，今后还会继续保持这样的增速，服务进口也将随之增长。中国消费者在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力非常大，需要进口大量的先进技术和高端服务，加速经济结构的调整。按照服务进出口基本保持平衡的发展趋势，今后五年中国进口服务累计将超过1.25万亿美元。
——在重点领域培育上，“十二五”时期，中国将加快发展与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相配套的服务贸易。紧密依托物流运输、金融保险、研发设计、信息咨询、专业服务等生产性服务业的发展，积极开拓服务贸易新领域。中国将着力培育三十个重点领域的服务贸易，特别是大力促进新兴产业领域贸易。在信息技术服务领域，要培育20家具有国际竞争力的大型信息技术服务企业，培养10万名具有国际接包能力的复合型高级工程师。推动中国成为全球信息技术服务承接中心。在技术贸易领域，专有技术和专利技术许可占技术引进总额的比重超过60％。引导企业加大技术引进消化吸收再创新投入，推动技术出口快速增长，提高技术出口在技术贸易中的比例。在银行和其他金融服务领域，要稳妥推进全方位、多元化的海外业务和海外分支机构建设，逐步提高中资银行海外分支机构的数量和规模；提升银行和其他金融服务的整体竞争力，为中国企业的跨国发展提供支持。在环境及节能服务领域，要建立并完善环境及节能服务贸易管理制度及政策体系，逐步建立一个开放、公平的环境及节能服务市场；环境及节能服务贸易规模显著扩大。在分销服务领域，大力推进现代流通方式发展，增强流通主体竞争能力，促进内外贸协调发展，参与和建立国际分销网络，进一步增强分销服务在拓展市场、带动货物贸易发展等方面的作用。在会展服务领域，要着力做大做强几个综合性龙头展会，搞好搞活几个地域性重点博览会，做精做实若干个知名专业展会，培育推动几个有影响力的中国产品境外展，形成若干展览中心城市或核心展馆，打造一批大型办展主体，实现展览业的持续健康发展。
——在重点发展举措上，“十二五”时期，中国将在进一步提高服务业对外开放水平的同时，进一步扶持服务企业“走出去”发展。要继续扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，通信、计算机和信息服务、商业服务等行业的境内商业存在规模逐步扩大，提高服务业国际化水平。在地域布局上，中国将深化沿海开放，吸引国际服务业要素向珠三角、长三角、环渤海地区和服务业为主的特大型城市集聚。同时，将加快推动服务企业自主型或追随型“走出去”。鼓励有条件的服务企业灵活运用跨国并购、绿地投资等多种方式，追随制造业企业“走出去”开展海外投资活动。重点支持对外承包工程、建筑、运输、分销等服务企业在发展中国家进行直接投资和本地化经营。积极争取在运输、分销、金融、教育、文化、广播影视和旅游等领域的对外投资方面取得明显突破。
《中国对外贸易》：下一个十年，中国服务贸易发展趋势如何?
周柳军：改革开放30多年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，中国综合国力的提升和对外开放水平的提高，为中国服务贸易快速发展提供了良好的基础和条件，中国发展服务贸易潜力巨大。首先，作为服务贸易的产业基础，中国服务业还有很大的发展空间。2010年，中国服务业占GDP的比重为43％，低于世界平均水平。但是，2010年中国人均国内生产总值超过4000美元，服务业将进入加速发展时期。随着中国政府越来越重视发展服务业，中国服务业将保持快速发展的势头，为中国服务贸易发展奠定牢固的产业基础。其次，中国服务贸易领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。中国加入世界贸易组织后，外资政策调整最集中的领域是服务贸易。从中国经济的实际发展需要来看，服务贸易领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长。再次，中国服务贸易出 口大有可为。中国服务贸易出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口。在服务出口方面加大扶持力度，可以带动服务贸易全面增长。最后，中国服务企业“走出去”前景广阔。中国通过境外商业存在方式实现服务输出的增长空间还很大。随着“走出去”战略的深入实施，保险、分销、运输等领域更多的中国企业将在境外设立分支机构，提供的“中国服务”将逐渐增多。
今后一个时期，我国服务贸易发展面临形势复杂，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。
——不利竞争环境的挑战。当前，国际金融危机影响依然存在较大不确定性，全球经济复苏步伐放缓，对服务需求增长缓慢，需求不振进一步加剧服务贸易国际竞争。发达国家在高端服务贸易领域占据主导地位局面短期内不会改观，新兴经济体和发展中国家也在加快推进发展服务贸易。同时，我国服务贸易整体水平不高，服务贸易占对外贸易总额的比重偏低，服务贸易地区和部门之间发展不均衡。服务贸易企业国际竞争力不强、国际市场开拓能力不足、国际营销渠道不畅，在品牌、专利技术等自主知识产权方面缺乏核心竞争力均是制约我国服务贸易发展的瓶颈。
——实现跨越式发展的机遇。从国际上看，经济危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使世界各国加快经济结构调整和发展方式转变，推动区域经济金融合作进程深入发展，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为我国服务贸易实现跨越式发展提供了难得历史机遇。从国内看，当前和今后一个时期，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，物质技术基础日益雄厚，社会大局和谐稳定，制度环境不断完善，为我国经济保持长期平稳较快发展创造了有利条件。经济发展方式转变和经济结构调整的加速推进，为服务贸易尤其是生产性服务贸易大发展创造了巨大的国内市场需求。这些均为服务贸易实现跨越式发展提供了广阔空间。
今后一个时期，中国将实施更加主动的开放战略，把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台。中国服务贸易将成为推动世界经济可持续发展的重要力量。中国服务贸易规模将稳步扩大，服务贸易占中国对外贸易总额、全球服务贸易份额的比重相应提高，进出口平衡发展；贸易结构将不断优化，通讯、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等现代服务贸易占服务贸易出口总额的比重将进一步提升；对外开放水平将日益提升，服务贸易领域开放度逐步提高，通讯、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模逐步扩大；区域发展将更趋协调，各地服务贸易比较优势得到更全面的发挥，服务贸易逐步实现全方位均衡发展；国际竞争力将不断增强，对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通讯、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模将显著扩大，各行业境外商业存在数量将进一步增加，国际市场开拓能力逐步提升。
近年来，全球服务贸易快速发展，已成为世界经济增长的新动力。十年来，中国完全兑现服务领域的“入世”承诺，并在多个服务部门实行了自主开放，部分服务领域的开放程度超过“入世”承诺，还有些领域甚至超过了发达经济体的开放水平。
“十二五”时期中国政府将发展服务贸易作为加快外贸发展方式转变、促进经济结构调整的重要战略举措，提出力争到2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过10％。就入世十年来中国服务贸易的发展成就和下一个十年的发展趋势，我刊专访了商务部服务贸易和商贸服务业司周柳军司长。
《中国对外贸易》：我国服务贸易十年来的发展成就主要体现在哪些领域和行业?
周柳军：“入世”十年来，中国服务贸易快速发展，服务贸易规模迅速扩大，服务进出口总额从2001年的719亿美元增至2010年的3624亿美元，出口从329亿美元增至1702亿美元，进口从390亿美元增至1922亿美元。中国服务进出口年均增长1917％，为全球年均增速(10.3％)的1.9倍。十年间，中国服务贸易的国际排名不断上升。2001年，中国服务出口和进口分别居世界第12位和第10位，2010年则上升至第4位和第3位。中国已成为全球服务贸易的重要国家之一。
从行业和领域的总体发展情况看，中国服务贸易结构渐趋平衡。十年来，旅游、运输、建筑等传统服务贸易所占比重总体呈下降之势。2001年，中国旅游、运输服务和建筑服务出口额占中国服务出口总额的比重为70.7％，2010年这一占比降至55.5％，下降了15个百分点。与此同时，中国新兴服务贸易发展迅速，占比快速上升。其中，高附加值服务贸易出口显现出强劲的增长势头，在服务贸易出口中的比重不断提升。2001年，中国计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询和广告宣传出口占中国服务出口总额的比重仅为5.3％，2010年已升至21％。
十年来，中国服务贸易在传统服务、新兴服务和中国特色服务等重点领域取得了长足发展。首先，传统的旅游、运输、建筑服务出口快速发展。2010年，中国建筑服务出口145亿美元，比2001年增长16倍；建筑服务贸易差额由2001年的逆差0.2亿美元，转为2010年的顺差94亿美元。其次，高附加值的计算机和信息服务、咨询服务等新兴服务出口的规模优势逐步显现，贸易效益逐步提升。2010年，中国计算机和信息服务及咨询出口额分别为93亿美元和228亿美元，分别是2001年增长19倍和近25倍。其中咨询贸易在2006年及以前均为逆差，自2007年开始转逆为顺，到2010年顺差已达77亿美元，成为中国服务贸易第三大顺差项目。再次，文化、广播影视、教育、中医药服务等具有中国特色的服务出口潜力逐步发挥。近年来，中国围绕游戏、动漫、文艺演出等行业，针对重点企业落实支持政策，积极开展重点国别(地区)促进活动，文化出口绩效日益提升。教育服务出口进一步发展，国际教育层次不断提高，中国教育机构在境外办学、来华留学教育呈现良好发展势头。据统计，2010年共有来自194个国家和地区的26.5万名各类外国留学人员分布在全国的620所高等院校、科研院所和其他教学机构学习。
《中国对外贸易》：入世十年来我国政府采取了哪些措施进一步促进中国服务贸易的发展?
周柳军：“入世”十年来，中国服务贸易管理机制逐步健全。商务部会同有关部委积极推动中国服务贸易发展，主要在以下几个方面开展工作：
第一，逐步强化服务贸易法制保障。近年来，中国各行业主管部门及时推动完善相关服务行业立法，范围涵盖金融、电信、建筑、分销、法律、旅游、运输等众多领域。近年来，商务部积极推动技术进出口管理条例等法律文件的修订工作，并正在研究制订《服务贸易促进办法》。
第二，加快健全服务贸易管理体制。2007年，商务部、发展改革委、财政部、文化部等35个部门建立了服务贸易跨部门联系机制，有效地协调部门联合出台扶持政策，促进文化、软件和信息服务、技术、中医药、会计等重点领域服务出口；协调部门联手完善管理机制，从服务贸易立法、发展规划、统计分析、政策研究等方面夯实服务贸易工作基础：推动中国服务贸易大会、中国(大连)国际软件和信息服务交易会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会等服务贸易交易平台建设。2010年，中宣部、商务部、财政部、文化部等部门成立了文化出口重点企业和项目相关工作部际联系机制，进一步加强文化出口促进工作。
第三，逐步完善服务贸易政策体系。十年来，国务院陆续出台《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》等促进服务业发展的政策措施，为夯实服务业产业基础、促进服务贸易发展创造了政策环境。各服务行业主管部门也迈出改革开放新步伐。商务部会同有关部门制定(修订)了技术进出口、文化产品和服务出口等方面的指导目录，在会计、信息服务、文化出口等领域出台一系列政策措施，不断完善和深化服务贸易促进政策体系。
第四，逐步完善服务贸易促进体系。一是加强服务贸易领域的社会中介组织建设。2007年，国务院批准成立中国服务贸易协会，商务部会同各相关部门组成了中国服务贸易协会指导委员会，并先后成立了通信与信恩服务贸易专业委员会、文化贸易专业委员会等专业委员会。目前，各地也在陆续建立当地服务贸易协会组织。二是积极搭建服务贸易交流交易平台。2006年，商务部设立“中国服务贸易指南网”，为企业发展服务贸易提供服务。近年来，商务部陆续轮值主办或承办数届中国(深圳)国际文化产业博览交易会；连续举办数届国际服务贸易(重庆)高峰会、中国(大连)国际软件和信息服务交易会、中国(香港)国际服务贸易洽谈会等大型会展活动；连续成功举办三届中国服务贸易大会，对促进服务贸易发展发挥了积极作用。从2012年开始，经国务院批准，中国(北京)国际服务贸易交易会将于每年5月底至6月初在北京召开，这是国际服务贸易领域的国家级、国际性、综合型交易会。中国已经在服务贸易领域逐步形成了覆盖面广、重点突出的会展格局。
第五，加强政府层面的交流与合作。加入世界贸易组织后，中国通过多边领域的全方位合作，为服务贸易发展开拓广阔的国际市场。2006年以来，商务部推动继续加强多双边领域的交流与合作，中国已与六大国际组织建立了工作联系，与欧盟、德国、澳 大利亚等国家(地区)建立了服务贸易工作部门联系或对话机制，并组织企业赴韩国、美国、日本、英国等开展服务贸易促进活动。此外，中国驻外使领馆和经商机构在促进服务贸易领域的国际交流与合作方面也在发挥越来越重要的作用。
第六，逐步巩固服务贸易工作基础。一是建立和完善服务贸易统计制度和体系。2007年，商务部、国家统计局联合发布《国际服务贸易统计制度》；中国服务贸易统计数据库建立。2010年，商务部、国家统计局联合修订《国际服务贸易统计制度》，探索建立以企业调查为基础的服务贸易统计体系。二是加强服务贸易发展与促进理论研究。商务部服贸司组织专家学者积极参与国际服务贸易领域的理论研究和政策分析，牵头完成了大量的服务贸易发展理论和政策研究；组织翻译部分国家服务贸易相关法律法规；积极开展服务贸易统计信息报告、《服务贸易简报》、《中国服务贸易发展报告》、《中国软件出口发展报告》等的编撰工作。
《中国对外贸易》：能否透露一下服务贸易十二五规划的有关情况?“十二五”期间我国将采取哪些举措来进一步促进中国服务贸易的发展?
周柳军：9月27日正式发布的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》提出了今后五年服务贸易发展的发展目标、发展方向、重点领域和保障措施等。
——在发展目标上，“十二五”时期，中国服务贸易将在四个方面有所突破。一是贸易规模稳步扩大。2015年，服务进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11％；服务贸易占对外贸易总额和全球服务贸易总额的比重稳步提高。二是贸易结构不断优化。2015年，通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等智力密集、技术密集和高附加值现代服务贸易占服务贸易出口总额的比重超过45％；对外工程承包、劳务合作、运输、旅游、分销等服务出口规模进一步扩大。三是国际竞争力不断增强。对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通信、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模显著扩大，与货物贸易和境外投资协调发展，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的重点企业，打造“中国服务”。境外商业存在数量明显增加，加快培育一批具备国际资质和品牌的服务外包企业，国际市场开拓能力逐步提升。四是服务贸易区域协调发展。中国将实施差异化发展战略，充分发挥东、中、西部各地发展服务贸易的比较优势，服务贸易发展较快的地区充分发挥辐射带动作用，实现良性互动、优势互补，构建充满活力、各具特色、区域协调的服务贸易发展格局。
——在发展方向上。“十二五”时期，中国将坚持服务贸易均衡协调发展，即实现货物贸易和服务贸易的良性互动，以及服务进口与服务出口的均衡发展。过去10年，国内消费每年以15％的速度增长，今后还会继续保持这样的增速，服务进口也将随之增长。中国消费者在教育培训、养老服务、医疗保健等生活服务方面的需求潜力非常大，需要进口大量的先进技术和高端服务，加速经济结构的调整。按照服务进出口基本保持平衡的发展趋势，今后五年中国进口服务累计将超过1.25万亿美元。
——在重点领域培育上，“十二五”时期，中国将加快发展与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业相配套的服务贸易。紧密依托物流运输、金融保险、研发设计、信息咨询、专业服务等生产性服务业的发展，积极开拓服务贸易新领域。中国将着力培育三十个重点领域的服务贸易，特别是大力促进新兴产业领域贸易。在信息技术服务领域，要培育20家具有国际竞争力的大型信息技术服务企业，培养10万名具有国际接包能力的复合型高级工程师。推动中国成为全球信息技术服务承接中心。在技术贸易领域，专有技术和专利技术许可占技术引进总额的比重超过60％。引导企业加大技术引进消化吸收再创新投入，推动技术出口快速增长，提高技术出口在技术贸易中的比例。在银行和其他金融服务领域，要稳妥推进全方位、多元化的海外业务和海外分支机构建设，逐步提高中资银行海外分支机构的数量和规模；提升银行和其他金融服务的整体竞争力，为中国企业的跨国发展提供支持。在环境及节能服务领域，要建立并完善环境及节能服务贸易管理制度及政策体系，逐步建立一个开放、公平的环境及节能服务市场；环境及节能服务贸易规模显著扩大。在分销服务领域，大力推进现代流通方式发展，增强流通主体竞争能力，促进内外贸协调发展，参与和建立国际分销网络，进一步增强分销服务在拓展市场、带动货物贸易发展等方面的作用。在会展服务领域，要着力做大做强几个综合性龙头展会，搞好搞活几个地域性重点博览会，做精做实若干个知名专业展会，培育推动几个有影响力的中国产品境外展，形成若干展览中心城市或核心展馆，打造一批大型办展主体，实现展览业的持续健康发展。
——在重点发展举措上，“十二五”时期，中国将在进一步提高服务业对外开放水平的同时，进一步扶持服务企业“走出去”发展。要继续扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，通信、计算机和信息服务、商业服务等行业的境内商业存在规模逐步扩大，提高服务业国际化水平。在地域布局上，中国将深化沿海开放，吸引国际服务业要素向珠三角、长三角、环渤海地区和服务业为主的特大型城市集聚。同时，将加快推动服务企业自主型或追随型“走出去”。鼓励有条件的服务企业灵活运用跨国并购、绿地投资等多种方式，追随制造业企业“走出去”开展海外投资活动。重点支持对外承包工程、建筑、运输、分销等服务企业在发展中国家进行直接投资和本地化经营。积极争取在运输、分销、金融、教育、文化、广播影视和旅游等领域的对外投资方面取得明显突破。
《中国对外贸易》：下一个十年，中国服务贸易发展趋势如何?
周柳军：改革开放30多年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，中国综合国力的提升和对外开放水平的提高，为中国服务贸易快速发展提供了良好的基础和条件，中国发展服务贸易潜力巨大。首先，作为服务贸易的产业基础，中国服务业还有很大的发展空间。2010年，中国服务业占GDP的比重为43％，低于世界平均水平。但是，2010年中国人均国内生产总值超过4000美元，服务业将进入加速发展时期。随着中国政府越来越重视发展服务业，中国服务业将保持快速发展的势头，为中国服务贸易发展奠定牢固的产业基础。其次，中国服务贸易领域对外开放、吸引外资的潜在空间还很大。中国加入世界贸易组织后，外资政策调整最集中的领域是服务贸易。从中国经济的实际发展需要来看，服务贸易领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长。再次，中国服务贸易出 口大有可为。中国服务贸易出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低，许多部门出口远小于进口。在服务出口方面加大扶持力度，可以带动服务贸易全面增长。最后，中国服务企业“走出去”前景广阔。中国通过境外商业存在方式实现服务输出的增长空间还很大。随着“走出去”战略的深入实施，保险、分销、运输等领域更多的中国企业将在境外设立分支机构，提供的“中国服务”将逐渐增多。
今后一个时期，我国服务贸易发展面临形势复杂，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。
——不利竞争环境的挑战。当前，国际金融危机影响依然存在较大不确定性，全球经济复苏步伐放缓，对服务需求增长缓慢，需求不振进一步加剧服务贸易国际竞争。发达国家在高端服务贸易领域占据主导地位局面短期内不会改观，新兴经济体和发展中国家也在加快推进发展服务贸易。同时，我国服务贸易整体水平不高，服务贸易占对外贸易总额的比重偏低，服务贸易地区和部门之间发展不均衡。服务贸易企业国际竞争力不强、国际市场开拓能力不足、国际营销渠道不畅，在品牌、专利技术等自主知识产权方面缺乏核心竞争力均是制约我国服务贸易发展的瓶颈。
——实现跨越式发展的机遇。从国际上看，经济危机引发国际经济体系加速改革和全球治理结构深度调整，促使世界各国加快经济结构调整和发展方式转变，推动区域经济金融合作进程深入发展，以服务业跨国转移和要素重组为主的新一轮国际产业转移不断加速，为我国服务贸易实现跨越式发展提供了难得历史机遇。从国内看，当前和今后一个时期，我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期，物质技术基础日益雄厚，社会大局和谐稳定，制度环境不断完善，为我国经济保持长期平稳较快发展创造了有利条件。经济发展方式转变和经济结构调整的加速推进，为服务贸易尤其是生产性服务贸易大发展创造了巨大的国内市场需求。这些均为服务贸易实现跨越式发展提供了广阔空间。
今后一个时期，中国将实施更加主动的开放战略，把服务贸易作为参与国际经济合作的新平台。中国服务贸易将成为推动世界经济可持续发展的重要力量。中国服务贸易规模将稳步扩大，服务贸易占中国对外贸易总额、全球服务贸易份额的比重相应提高，进出口平衡发展；贸易结构将不断优化，通讯、计算机和信息服务、金融、文化、咨询等现代服务贸易占服务贸易出口总额的比重将进一步提升；对外开放水平将日益提升，服务贸易领域开放度逐步提高，通讯、金融、计算机和信息服务、商业服务等行业的商业存在规模逐步扩大；区域发展将更趋协调，各地服务贸易比较优势得到更全面的发挥，服务贸易逐步实现全方位均衡发展；国际竞争力将不断增强，对外承包工程、劳务合作、运输、旅游、通讯、计算机和信息服务、金融、文化、咨询、分销、研发等行业服务出口规模将显著扩大，各行业境外商业存在数量将进一步增加，国际市场开拓能力逐步提升。