摘要：随着我国经济形势进入“新常态”，财政收支矛盾日益加剧，这就要求我们不断加强对财政资金的精细化管理，而财政预算管理作为财政资金管理的重点和源头，其重要性也日渐凸显。科学规范的预算管理内部控制对于实现财政部门职能、保证预算数据科学准确和提高决策效率有着重要的意义。本文从财政预算管理内部控制的具体领域入手，对如何强化和完善预算管理内部控制，提高预算管理的科学性、准确性和全面性进行了分析和研究。
　　关键词：预算管理;财政资金;内部控制
　　预算管理是财政资金分配的基础，也是财政部门工作的基础和重点，因此，财政预算管理是否科学合理，很大程度上代表着政府对当前经济形势的判断是否精准和制定的政策是否切合实际，是政府作为“无形的手”在调控经济和社会事务领域的具体体现。建立健全预算管理内部控制，做好财政资金的监督控制，优化管理模式，对于实现财政资金的科学化管理和分配，提高公共服务的效率和效果有着重要意义。
　　一、建立健全财政预算管理内部控制的方面
　　（一）优化预算编制水平
　　财政局的预算编制是要对全年的预算收支进行准确的测算，具体包括：一是结合现行宏观经济形势、税收改革、非税收入清单等对一般公共预算收入、政府性基金收入等进行科学计算，同时加强与相关业务科室和部门沟通协调，核定经费支出的依据和标准，控制财政支出额度，确保财政支出能够取得最优绩效水平。有效的财政预算管理内部控制能够保障预算编制数据的质量水平，减少预算编制不科学、不准确、不细化等风险。
　　（二）强化预算执行力度
　　作为财政局，强化预算执行是保证预算管理不流于形式的重要举措。预算执行应采取刚性约束和柔性管理相结合的方式：一般情况下，应严格履行预算内收支。特殊情况确需超预算支出的，必须先履行预算调整审批手续，核查预算调整因素的充分性和必要性，才能予以预算调整。对于实际发生的支出，财政部门还应分析与监控职责，分析预算执行过程中的各类信息，预防预算执行过程出现脱离预算，或者虽然执行预算但脱离实际的风险。
　　（三）做好政府采购预算
　　
　　
　　政府采购预算是保证财政资金支出公开公正的一项重要内容，也是政府部门发挥其强大购买力从而降低采购成本、提高财政资金使用效益的一项重要举措。因此对于应纳入政府采购目录的服务、物品采购应按规定采取公开招投标、竞争性谈判和分散采购等方式进行采购。对于预算单位，应要求其将下一年政府采购计划纳入预算，没有预算不得采购。政府部门应建立健全政府采购内部控制，严肃政府采购纪律，优化采购流程，防范舞弊风险，发挥政府采购应有的优势，使政府采购更加规范科学。
　　（四）加强预算管理人員管理
　　财政部门应选择具备专业知识扎实、业务熟练、政治敏感性强的人员到预算管理岗位，并通过继续教育、员工培训、交流学习等方式来不断增强预算管理人员的专业胜任能力，让预算管理人员具备主动识别和防范工作中各项风险、不断健全完善内部控制管理水平的能力。要结合工作人员的水平明确其预算管理职责范围，将责任落实到具体的人，使责任更加透明。在设置预算管理职位、人工分工上，要保证其不同岗位相互制衡、相互约束。预算资金分配需要有交叉复核体制，关键岗位需实施定期轮换机制，预防舞弊事项的发生。
　　二、财政局预算管理内部控制的有效策略
　　（一）完善内部控制环境
　　控制环境决定了内部控制的基础和基调，财政部门应科学合理地设置单位内部的机构和岗位，明确机构与岗位的职责以及各岗位之间的相互关系。对每个岗位设置合理的职责和职权，遵守“职责职权对等”原则，防止出现职权履行和职权滥用的劣质现象。同时，财政部门要在管理人员的示范作用下，不断提高员工的法律意识和道德修养，营造良好的内部控制文化，并通过警示教育、员工培训等形式来树立工作人员的风险范防意识，让全员参与到识别和判断工作中存在的内部控制风险，达到降低内部控制风险水平的目的。
　　（二）明确预算管理内部控制目标
　　财政预算管理内部控制目标有两方面，一是科学配置财政资源，保证资金分配到最需要的地方，发挥政府“无形的手”用来提供公共产品和公共服务的效应，促进社会经济事业持续稳定发展。二是保证财政资金得到高效、规范运行，在预算管理下将财政资金收支计划通过具有法律效力的表格公开呈现，严格执行预算开展工作，使财政资金高效运行。预算管理具体环节不同，其具体目标也有差异，预算编制目标是预算数据更加精细、科学，真实有效的反映下一年度预算单位收支情况，为预算的执行提供良好的基础。预算执行目标是满足法律法规，实现收支任务。科学征收预算收入，应收尽收;按照预算执行支出进度，预算调整需科学控制，履行必要手续。财政决算目标是对本年度财政收支进行总结，真实准确地反映预算执行情况，为今后预算编制提供科学依据。
　　（三）优化信息沟通渠道
　　预算管理需要完善双向信息沟通渠道，健全信息反馈制度，有效应对信息的接收与反馈。一是预算管理部门应及时了解和掌握宏观经济形势的变化，建立健全与经济研究部门、税务部门和国土部门等相关部门的沟通协商机制，掌握财税体制改革、非税收入清理以及土地供需变化等信息，以编制科学准确的预算收入;二是预算管理部门应加强与人事部门、业务科室和预算单位加强沟通，按照实际在岗人数和定额标准制定准确的人员和公用经费支出预算;三是认真研究本级政府中长期规划，制定中长期预算和年度预算，对于项目支出应多方掌握充分的基础资料才能入项目库，本年度预算项目必须从项目库中获得;四是畅通沟通渠道。利用信息系统优势多采用扁平化管理模式，避免信息传递层次太多而出现信息不准确的情况。如果是非正常的业务信息，员工可以直接反馈给领导，不需要通过中间层转达，提高内部控制效果。
　　（四）健全风险识别和应对机制 　　财政部门应专门设立内部控制管理部门，制订风险管理的制度，明确职责，定期或不定期采用检查、询问、穿行测试和内部控制运行测试等方式对预算管理整个流程存在的风险点进行识别，采用定性和定量结合的方法分析风险点的风险等级、责任主体和发生的可能性，并采取包括风险控制、风险规避、风险转换等方式予以应对。在识别事项过程中，财政部门还需合理识别风险产生的原因、风险的类别以及将来所产生的影响，通过合理评估各事项之间的关系来使风险管理充分发挥作用。
　　（五）强化内外部监督控制
　　一方面财政部门应建立独立的内部监督部门，对预算管理的事前、事中以及事后进行全方位监督。内部监督时要利用网络信息化技术，实时的控制财政资金的运行，使监督质量以及效率得到提高，并减少监督的成本支出，使預算管理的业务流程更加规范，避免出现人为干扰或者暗箱操作等行为，确保财政资金的安全。重点项目还要加强绩效预算绩效考核，避免出现过去注重预算分配，忽视资金使用效率的情况。
　　另一方面还要建立健全以政府监督为主，公众监督为辅的外部监督机制。政府监督时发挥审计部门的监督制约作用，对预算管理过程进行审计监督;公众监督则要求财政部门应及时向公开财政预决算表格和相关情况说明，对于不涉密的内容可以向公众提供查询服务，让公众了解预算编制的原则、标准等，使不专业的人员也能够知道、懂得预算，保证财政资金预算管理全过程的公正公开透明，不断提高财政资金在公共领域的使用效益。
　　内部监督和外部监督的有效结合，可不断发现和修正预算管理内部控制中存在的薄弱环节和问题，使其达到理想效果。
　　三、结束语
　　总之，健全完善的预算管理内部控制是确保财政预算管理工作科学高效的重要前提，也是充分发挥财政资金在社会公共领域的有效再分配作用的重要保障。财政预算管理内部控制涉及财政业务的方方面面，且随着时代的变化而不断提出新的要求，这就需要财政部门不断加强学习，建立科学有效的风险评估机制和沟通方式，加强内外监督，使财政预算管理水平不断得到提升，提高财政资金的使用效益，促进社会经济持续稳定发展。
　　参考文献：
　　[1]资义银.预算管理内部控制的问题与改进[J].现代营销（下旬刊），2018，（09）：217.
　　[2]赵蕾.关于强化财政局财务内部控制的相关思考[J].大众投资指南，2017，（12）：81+83.
　　作者简介：
　　吴慧（1985-），女，汉族，江西省赣州人，本科，中级会计师，研究方向：预算编制和管理，预算绩效评价，财税体制改革等。