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摘 要："互联网+"的提出使得政府服务与信息化的融合进入了新的阶段。服务型政府要求政府服务于基层，基层政府处于整个政府体系的基础层，也是与社会公众联系最为紧密的一级政府，作为国家公共政策的最终执行者，承担着大部分公共服务供给的职能，而互联网的扁平化特质恰好可以推动服务型政府的建设。本文从"互联网+"大背景下基层政府如何提高服务能力进行了初步探索研究，一是要加强公共服务领域大数据的统筹和运用；二是利用互聯网积极推进基层政府政务公开；三是推动基层政府服务渠道多样化、人性化；四要强化监督以提高基层政府的服务质量。
关键词：互联网+ 基层政府服务 创新
随着互联网为代表的现代信息技术的快速发展，人类生产生活方式也正发生改变，“互联网+”不管是在学术界还是在日常生活中，成为了一个热门词汇。以互联网为代表的现代信息技术，特别是云计算、社交网络、物联网、大数据等，深刻影响着当今的政治、经济、文化和社会发展。当前，对“互联网+”的探讨也在进一步深入，各行业也积极推出了相关研究报告，学术界对此问题也在进行进一步的深入研究。本文将从“互联网+”大背景下基层政府如何提高服务能力提出自己的思考。
一、利用“互联网+”推进服务型政府建设的可行性
互联网与传统传媒相比，明显具有着诸多的优势。比如有着应用方便、双向传播、可以互动参与、互联网空间相对平等开放等特点，受众既是信息的接受者也是传播者。网民在网上共同享有平等的话语权和参与权；在互联网上也表现出某一方面公开的民间意向。从总体上看，互联网为推进服务型政府的建设提供了信息技术手段和可控的民意动力。
“互联网+政府服务”即政府充分利用现代互联网技术和工具，整合线上线下，以政府服务网站、政务微博、微信、政务App等平台建设为载体，为群众提供“一站式、全天候、零距离”的政府网上服务。[1]这种模式也将会推动公共服务的创新供给和信息资源的开放共享；有利于推动政府提高服务效率和服务水平，能更好满足社会公众的多样化需求；有利于实现政府的科学决策，更加合理、有效配置社会资源；也有利于提高群众的办事满意度，真正在服务中做到以人为本。
二、以“互联网+”推动基层政府服务创新的路径探索
（一）加强公共服务领域大数据的统筹和运用
基层政府在向社会公众提供服务，实现公共服务的信息化进程中，就需要充分整合基层政府的信息资源，实现信息资源的合理开发、有效利用以及充分共享。基层政府应坚持信息化技术为手段，加强公共服务领域大数据的统筹和运用。
首先，要充分整合各部门的数据，包括内部信息资源和外部信息资源两方面，如整合公安、民政、工商等部门的数据来源，注重在平时政务服务过程中的数据积累，充分发挥社区网格员动态采集数據的作用。其次，建立政府大数据管理中心、政务服务认证中心等，比如分类设置本地区人口、地理信息、企业、行政权力和电子证照等数据库。再次，基层政府应着力建设好“一站通”政府服务信息化平台，改变以往各部门在基层分设服务窗口、分头收件办理的做法，真正实现办事一站通，服务零距离，有效避免居民或者企业为了办理证件和审批而奔波，也有效避免以往办事靠走关系的不良社会现象。
（二）利用互联网积极推进基层政府政务公开
政务公开有利于社会公众更进一步了解政府服务办事流程，促进政府与社会公众的良性互动，也是推进服务型政府建设的重要基础。要充分利用好互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平，推进政务公开。
一是要重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能。政府网站是政府在互联网建立的一个虚拟政府服务平台，用户可以通过访问网站来获得全程服务，要扩大网上办事范围，及时充实和更新信息的发布内容。二是基层政府应合理设立公共信息亭。公共信息亭又被称之为公众多媒体信息查询系统，能每天24小时为公众提供政务信息，是政府提供服务的新模式，它以生动的多媒体画面和语音向社会公众提示传递信息，公众能根据自己的需求方便快捷的查询相关政务信息，政府也可以宣传为民服务的相关政策、最新政务讯息等。三是要加强移动政务的建设。移动政务是无限通信及移动计算机技术在政府工作中的应用，它很好的将传统电子政务与移动信息平台结合在一起。当前，随着移动电话的普及，互联网信息技术的发展，越来越多的新式移动政务也随之出现，如微博政务、微信政务都成为时下最流行的服务渠道，政府应合理引导并加强建设。此外，基层政府利用互联网推进政务公开，还应重视政府呼叫中心、行政服务大厅的建设，等等。
（三）推动基层政府服务渠道多样化、人性化
推动基层政府服务渠道多样化、人性化，才能更好的建设人民满意的服务型政府。基层政府不仅要重视现代信息技术的研究、应用，而且要注重科研方面的投入，对有利于提升政府服务水平，关系民生的技术项目加大资金支持力度，从而增强基层政府的服务能力。[2]
具体来讲，一是要建设地方性的网络问政平台，可以基于网络平台方式，也可以基于邮箱形式等，网络问政平台可包括“民生热线”、“领导回应”、“领导访谈”、“新闻评论”、“舆情专报”等栏目，网络平台作为政府与民众之间的有效沟通渠道，既可以了解信息、了解社情民意，又可以督促解决地方难点、重点问题。二是建设好相关政府服务网站，比如开设易企网，不仅可以方便企业在政府服务网站上办事，而且还可以为企业提供、解读新发布的政策法规，经营咨询等。开设易户网，除政府服务网上办事外，居民还可以开展水电气、电视电话、公积金、养老保险等查询缴费，同时接入智慧社区、智能交通等便民功能；三是基层政府在制定相关行政措施、地方发展规划时要尊重网络民意，让社会公众借助互联网参与到现实的公共事务管理中，比如将相关政府部门征求意见稿通过网络等媒体向社会公布，并鼓励民众公开发表意见。
（四）强化监督以提高基层政府的服务质量
在“互联网+”背景下为了提高基层政府的服务质量，就必须强化监督，对基层政府提供服务进行全方位监督，这不仅有利于改变基层服务建设投入大，而效果不明显的现象，实现资源的合理有效利用，而且有利于提高基层政府的服务质量。
一方面要加强内部监督。不仅要建立预防性的监督机制，通过健全规章制度、完善改革措施，把事后的查处变为事前预防，从源头上遏制违法乱纪行为的产生；而且要建立以服务公众为导向的基层绩效评估体系，将基层公共服务建设纳入到政府机关的绩效考核范畴。另一方面要加强外部监督。充分发挥好外部监督中的社会监督作用，建立广泛灵活的社会监督机制。加强群众监督作用，通过政府网站、网络问政平台、移动政务等广泛宣传教育，使社会公众意识到监督政府公共服务的建设及供给过程是公民的权力，从而强化公民的监督意识；同时，建立民意测评机制，为公民充分、自由表达自己的观点提供渠道，如在政府网站上设置相关的民意表达专栏，开通民意表达的微信公众号等。注重发挥舆论监督的作用，舆论监督主要指新闻媒体的监督，新闻机构可以通过报道、评论或网络在线民意测验等方式形成公众舆论，对基层政府工作人员的违法违纪行为进行曝光，施加舆论压力，从而达到监督的目的。
参考文献：
[1]孙跃进.以“互联网+”推动政府服务创新[N].安徽日报，2015-11-24.
[2]唐琦玉.新媒体时代基层政府公共服务创新初探[J].湖南行政学院学报，2014，05：5-11.
作者简介：
茶志强（1991.07-），男，彝族，云南大理人，西南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策。
关键词：互联网+ 基层政府服务 创新
随着互联网为代表的现代信息技术的快速发展，人类生产生活方式也正发生改变，“互联网+”不管是在学术界还是在日常生活中，成为了一个热门词汇。以互联网为代表的现代信息技术，特别是云计算、社交网络、物联网、大数据等，深刻影响着当今的政治、经济、文化和社会发展。当前，对“互联网+”的探讨也在进一步深入，各行业也积极推出了相关研究报告，学术界对此问题也在进行进一步的深入研究。本文将从“互联网+”大背景下基层政府如何提高服务能力提出自己的思考。
一、利用“互联网+”推进服务型政府建设的可行性
互联网与传统传媒相比，明显具有着诸多的优势。比如有着应用方便、双向传播、可以互动参与、互联网空间相对平等开放等特点，受众既是信息的接受者也是传播者。网民在网上共同享有平等的话语权和参与权；在互联网上也表现出某一方面公开的民间意向。从总体上看，互联网为推进服务型政府的建设提供了信息技术手段和可控的民意动力。
“互联网+政府服务”即政府充分利用现代互联网技术和工具，整合线上线下，以政府服务网站、政务微博、微信、政务App等平台建设为载体，为群众提供“一站式、全天候、零距离”的政府网上服务。[1]这种模式也将会推动公共服务的创新供给和信息资源的开放共享；有利于推动政府提高服务效率和服务水平，能更好满足社会公众的多样化需求；有利于实现政府的科学决策，更加合理、有效配置社会资源；也有利于提高群众的办事满意度，真正在服务中做到以人为本。
二、以“互联网+”推动基层政府服务创新的路径探索
（一）加强公共服务领域大数据的统筹和运用
基层政府在向社会公众提供服务，实现公共服务的信息化进程中，就需要充分整合基层政府的信息资源，实现信息资源的合理开发、有效利用以及充分共享。基层政府应坚持信息化技术为手段，加强公共服务领域大数据的统筹和运用。
首先，要充分整合各部门的数据，包括内部信息资源和外部信息资源两方面，如整合公安、民政、工商等部门的数据来源，注重在平时政务服务过程中的数据积累，充分发挥社区网格员动态采集数據的作用。其次，建立政府大数据管理中心、政务服务认证中心等，比如分类设置本地区人口、地理信息、企业、行政权力和电子证照等数据库。再次，基层政府应着力建设好“一站通”政府服务信息化平台，改变以往各部门在基层分设服务窗口、分头收件办理的做法，真正实现办事一站通，服务零距离，有效避免居民或者企业为了办理证件和审批而奔波，也有效避免以往办事靠走关系的不良社会现象。
（二）利用互联网积极推进基层政府政务公开
政务公开有利于社会公众更进一步了解政府服务办事流程，促进政府与社会公众的良性互动，也是推进服务型政府建设的重要基础。要充分利用好互联网等现代科技手段在政务服务中的应用，提高政务服务信息化水平，推进政务公开。
一是要重视和加强政府网站建设，完善门户网站功能。政府网站是政府在互联网建立的一个虚拟政府服务平台，用户可以通过访问网站来获得全程服务，要扩大网上办事范围，及时充实和更新信息的发布内容。二是基层政府应合理设立公共信息亭。公共信息亭又被称之为公众多媒体信息查询系统，能每天24小时为公众提供政务信息，是政府提供服务的新模式，它以生动的多媒体画面和语音向社会公众提示传递信息，公众能根据自己的需求方便快捷的查询相关政务信息，政府也可以宣传为民服务的相关政策、最新政务讯息等。三是要加强移动政务的建设。移动政务是无限通信及移动计算机技术在政府工作中的应用，它很好的将传统电子政务与移动信息平台结合在一起。当前，随着移动电话的普及，互联网信息技术的发展，越来越多的新式移动政务也随之出现，如微博政务、微信政务都成为时下最流行的服务渠道，政府应合理引导并加强建设。此外，基层政府利用互联网推进政务公开，还应重视政府呼叫中心、行政服务大厅的建设，等等。
（三）推动基层政府服务渠道多样化、人性化
推动基层政府服务渠道多样化、人性化，才能更好的建设人民满意的服务型政府。基层政府不仅要重视现代信息技术的研究、应用，而且要注重科研方面的投入，对有利于提升政府服务水平，关系民生的技术项目加大资金支持力度，从而增强基层政府的服务能力。[2]
具体来讲，一是要建设地方性的网络问政平台，可以基于网络平台方式，也可以基于邮箱形式等，网络问政平台可包括“民生热线”、“领导回应”、“领导访谈”、“新闻评论”、“舆情专报”等栏目，网络平台作为政府与民众之间的有效沟通渠道，既可以了解信息、了解社情民意，又可以督促解决地方难点、重点问题。二是建设好相关政府服务网站，比如开设易企网，不仅可以方便企业在政府服务网站上办事，而且还可以为企业提供、解读新发布的政策法规，经营咨询等。开设易户网，除政府服务网上办事外，居民还可以开展水电气、电视电话、公积金、养老保险等查询缴费，同时接入智慧社区、智能交通等便民功能；三是基层政府在制定相关行政措施、地方发展规划时要尊重网络民意，让社会公众借助互联网参与到现实的公共事务管理中，比如将相关政府部门征求意见稿通过网络等媒体向社会公布，并鼓励民众公开发表意见。
（四）强化监督以提高基层政府的服务质量
在“互联网+”背景下为了提高基层政府的服务质量，就必须强化监督，对基层政府提供服务进行全方位监督，这不仅有利于改变基层服务建设投入大，而效果不明显的现象，实现资源的合理有效利用，而且有利于提高基层政府的服务质量。
一方面要加强内部监督。不仅要建立预防性的监督机制，通过健全规章制度、完善改革措施，把事后的查处变为事前预防，从源头上遏制违法乱纪行为的产生；而且要建立以服务公众为导向的基层绩效评估体系，将基层公共服务建设纳入到政府机关的绩效考核范畴。另一方面要加强外部监督。充分发挥好外部监督中的社会监督作用，建立广泛灵活的社会监督机制。加强群众监督作用，通过政府网站、网络问政平台、移动政务等广泛宣传教育，使社会公众意识到监督政府公共服务的建设及供给过程是公民的权力，从而强化公民的监督意识；同时，建立民意测评机制，为公民充分、自由表达自己的观点提供渠道，如在政府网站上设置相关的民意表达专栏，开通民意表达的微信公众号等。注重发挥舆论监督的作用，舆论监督主要指新闻媒体的监督，新闻机构可以通过报道、评论或网络在线民意测验等方式形成公众舆论，对基层政府工作人员的违法违纪行为进行曝光，施加舆论压力，从而达到监督的目的。
参考文献：
[1]孙跃进.以“互联网+”推动政府服务创新[N].安徽日报，2015-11-24.
[2]唐琦玉.新媒体时代基层政府公共服务创新初探[J].湖南行政学院学报，2014，05：5-11.
作者简介：
茶志强（1991.07-），男，彝族，云南大理人，西南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策。