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【摘要】简要回顾杭州市档案服务业产生、发展过程，分析存在问题并提出政府扶持、行业竞合、企业创牌等战略举措。
【关键词】档案服务业；健康发展；战略举措
加快发展服务业，特别是加快发展档案服务业，提高档案服务业发展水平，尽快使其融入现代服务业，是推进档案部门职能转变、加快转变档案工作转型升级的必由之路。
一、档案服务业的产生与发展
随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，以及政府职能的转变，档案服务业应运而生。从上世纪90年代初期的建德建立档案事务所，档案中介服务业在杭州市已有20多年的发展历史，活跃在杭州地区的档案服务企业大约有30余家，规模与影响正逐步扩大，并取得了良好的社会效益与经济效益。目前，在档案基础业务建设、档案信息化建设、档案文化建设等领域都有了档案服务业的身影，档案服务业在全市服务行业中的比重明显提升，初步形成专业化、信息化、现代化、产业化的档案服务体系。
二、当前档案服务业存在的问题
在市场分工越来越细的形势下，目前档案服务业主要包括档案信息产品开发业、档案信息咨询服务业、档案信息网络业、档案专有技术服务业等各种档案产业。从总体上看，档案服务业的现状：一是发展缓慢，档案服务业经历了从无到有、由少到多的发展过程，并呈日益增长的趋势。二是发展不平衡，除市场经济较发达的东南沿海地区发展较快以外，大部分地区发展缓慢。三是生长环境艰难，很多档案服务企业，市场业务小、竞争无序，做长做大还相当艰难。四是缺乏管理制度，包括市场管理制度、机构和人员资格审查制度、人员进修制度和专门的发展档案服务业专门法规等。五是缺乏对档案服务从业人员职业道德标准确定的管理。六是档案服务业的宣传不够广泛、深入。七是档案服务业还缺乏一套规范的操作程序向社会公布，如规范的投标秩序、合同内容、收费标准等等。
三、推动档案服务业发展的战略举措
（一）政府“扶持”。理顺档案部门与档案服务企业的关系，优化市场准入，加大开放力度。坚持“不设门槛”，档案服务企业在登记注册时，除国家法律法规另有规定外，档案行政管理部门不得设置或变相设置其他前置性审批事项；坚持“经营非禁即入”，除涉及国家秘密或敏感信息档案等国家法律法规及相关政策明确禁止的项目，允许各类资本投资经营档案服务行业；坚持“政企分开”，确立档案服务企业的独立市场主体地位，营造公平的竞争环境。引导、鼓励行政机关和企业、事业单位购买社会服务，对于档案整理、软件开发、数字化加工、寄存等政府履职所需辅助性和技术性服务等非基本公共服务项目，均可通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。加强对档案服务业的宣传，大力展示行业发展成果，以典型示范、重点带动、表彰先进等方式，动员全社会共同关心和支持档案服务业发展，形成发展良好氛围。
各级档案部门要创新档案工作理念和工作思路，大力提升档案公共服务能力，扩大档案业务需求，培育档案服务市场。要引导、鼓励档案服务企业适应新形势下档案事业发展方向和趋势，不断拓展档案服务领域，转变服务理念，重视挖掘新兴档案行业，壮大自身发展模式，实现产业专业化与多元化发展。
（二）行业“竞合”。随着档案服务企业日益增加，它们同样避免不了中国的企业你死我活的恶性竞争现象，这是为什么？有专家认为，中国企业之间的差异化竞争太少了，竞争手段过于单一。由于技术、研发、产品、价格、渠道均呈现同质化非常突出的特点，企业之间很难显示出明显的竞争优势，于是一些企业才不惜道德风险，铤而走险，采用比较低级的手段对竞争对手实施诋毁、诽谤、打击，以揭短的方式试图打压对手，从而抢占其市场份额。在市场细分和合作共赢理念下，竞争双方各自的利益产生了交汇点，越来越多本来处于你死我活关系的对手不得不收敛起将对手置之死地而后快的野心，寻求不同程度的合作，开始与“敌”共舞。肯德基和麦当劳、可口可乐和百事可乐竞争了上百年，却一直相互辉映构成人类商业文明的双子星座，原因在于，他们在商业思想上能够做到尊重和敬畏对手，可口可乐的某总裁曾被问及长盛不衰的秘诀时回答：因为我们有一个伟大的对手。在国内，企业竞合的案例也很多，例如七匹狼和爱都之间的合作就颇为成功。在男装业新的竞争格局下，产品细分化、差异化成为趋势。突破单一化、走多元化道路是高速成长的男装企业选择企业竞合的主要动机。十亿元是服装企业发展的重要瓶颈和分水岭，单一品牌要突破年销售十亿元会有很多障碍，品牌通过竞合选择多元化道路，抢占不同类型的消费人群，是发展的必然趋势。七匹狼通过品牌多元化竞合而取得巨大成功：七匹狼、与狼共舞、港士龙、七匹狼运动、马克·华菲、七匹狼鞋业等品牌规模庞大。因此，竞合战略可以使互补型的企业资源得到充分利用，企业之间共同开拓市场、增强了各自在市场上的竞争力，最终使双方的企业价值都得到提升。
1.行业竞争是最好的管制。单个企业在市场竞争中有时赢、有时输，市场整体会是赢的，消费者总能享受到最好的服务。而用政府管制来让单个企业总是赢，代价是让市场和消费者输惨。如何选择，怕是要好好斟酌。政府若是要维护未知的企业在市场竞争中获胜，就要保持市场的开放，通过开放的市场竞争去发现谁的经营和服务最好。政府若是要维护已知的特定企业在市场竞争中获胜，就要千方百计地封闭市场，以免有好企业闯入打乱计划。而政府这样保护下的企业利润，实际不是经济利润，而是垄断租金，实际是在浪费资源，因为别的企业本可以经营得更好。
2.引进档案服务项目监理机制。对项目服务质量、实施进度、合同支付等方面进行及时有效的控制和协调，促使合同双方顺利履约。推广档案服务评价机制，由第三方对项目合同履行情况依照约定标准进行检测和评估。加强中介服务行业信用建设，建立信用评级制度，实行信用等级评价动态管理，推进档案服务规范化标准化建设。
3.被服务单位的责任不可缺失。各机关、团体、企事业单位对本单位采购、聘用档案中介机构开展服务的安全管理实行谁使用服务谁负责管理制度。改善档案保管保密条件，规范档案服务安全管理，保障档案实体、信息安全。各单位应与档案中介机构签订档案事务外包协议和安全保密协议，并对档案中介机构相关资质、业绩、人员、设备和加工软件等进行考察，了解是否存在违约行为、安全事故等不良记录。在同等条件下，应优先选用具有相关涉密资质的档案中介机构。法律、法规或行业对档案安全保密另有要求的按相关要求执行。 （三）企业“创牌”。企业要分领域创建各具特色的服务品牌，打造功能全面的服务平台，积极构建灵活高效、贴近需求的服务体系。
1.搞清楚产品品牌和服务品牌的区别。品牌是用来区别于竞争对手的产品或服务的名称、术语、标记、象征或者它们的组合。它包含我们所能够接触到的视觉、听觉、使用经验等所有内容。产品是有形的商品。因此，产品品牌可以直接令客户联想到有形产品的形象。而服务是无形的商品。服务在被购买之前是看不见、尝不到、摸不着、听不见或闻不出的。服务品牌和产品品牌是有区别的。服务品牌就是企业所提供的，并得到市场和客户认可的个性化服务标识。服务品牌必须是有形化的：服务品牌的标识如同商品品牌是商品标识一样，必须有外在形态和文字，不是看不见、摸不着的；服务品牌必须是差异化的：服务品牌是个性化的服务标识，是公司或人的特色服务，不是雷同化、一般化的服务；服务品牌必须是有内涵的：服务品牌直接可以令客户联想到的是体验服务的感知良好记忆，同时带有强烈的感情色彩；服务品牌必须是口碑化的：服务品牌不仅仅是一个服务标识，光有服务品牌的知名度是不够的，只有品牌的信赖度，才能拥有客户的忠诚度。而服务品牌的信赖度靠得不是营销宣传、而是大众口碑。
2.明确创建服务品牌的价值和意义。服务品牌领先竞争对手。在服务产品同质化严重的今天，改善服务品质成为竞争的核心内容。建立良好的服务品牌形象，可以帮助企业在竞争中保持优势，与竞争对手做到差异化，并提升服务产品的附加价值。提升员工服务品牌意识，服务品牌的创建必须要有全体员工参与，从而提升员工品牌意识，对于员工服务水平的提高有良好的促进作用。服务品牌的创建工作可以在企业内部形成良好的服务氛围、使员工在不知不觉、耳濡目染的状态下，形成良好的服务意识。
3.固化口碑、培养客户忠诚度。服务品牌的良好形象，可以用于培养客户的品牌忠诚度，增加客户对企业的信赖。服务品牌要让客户感知到、让每个员工感知到。服务品牌的感知源自于体验。服务品牌是通过体验创建的，员工是服务品牌创建的关键。服务品牌的创建是要靠客户的感知获得，而能够带给客户感知的唯一的人就是服务员工，只有他们通过身体力行，去实现服务品牌对客户的承诺，我们才能够真正赢得客户心目中的服务品牌。
4.文化“塑人”。涓涓不息的精神泉流来自文化，奋力前进的动力之源来自文化，永不放弃的梦想之旅还是文化。一个企业要具有自己独特的企业文化。独特个性的企业文化可以牢牢地吸引住人才，将人才紧紧地团结在企业领导人的指挥下。作为档案服务业中的员工，必须坚守诚实守信的职业道德、严谨务实的敬业精神、安全保密的责任意识和团结合作的凝聚力量。档案服务企业在让员工有物质上的丰裕之外，还要在文化上、精神上有获得感。这就要求企业通过经常性的教育培训、提炼企业理念、节庆活动、带薪休假等途径来让员工感知企业文化，最后达到“文化决定成败，规范就是成功”的企业目标。
参考文献：
[1]严永官.从法制角度看档案中介服务业的现状及发展.原载上海档案信息网.
[2]杭州市档案局.关于征求《关于加快我市档案服务业规范发展的若干意见（征求意见稿）》意见的通知.原载杭州档案网.
【关键词】档案服务业；健康发展；战略举措
加快发展服务业，特别是加快发展档案服务业，提高档案服务业发展水平，尽快使其融入现代服务业，是推进档案部门职能转变、加快转变档案工作转型升级的必由之路。
一、档案服务业的产生与发展
随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，以及政府职能的转变，档案服务业应运而生。从上世纪90年代初期的建德建立档案事务所，档案中介服务业在杭州市已有20多年的发展历史，活跃在杭州地区的档案服务企业大约有30余家，规模与影响正逐步扩大，并取得了良好的社会效益与经济效益。目前，在档案基础业务建设、档案信息化建设、档案文化建设等领域都有了档案服务业的身影，档案服务业在全市服务行业中的比重明显提升，初步形成专业化、信息化、现代化、产业化的档案服务体系。
二、当前档案服务业存在的问题
在市场分工越来越细的形势下，目前档案服务业主要包括档案信息产品开发业、档案信息咨询服务业、档案信息网络业、档案专有技术服务业等各种档案产业。从总体上看，档案服务业的现状：一是发展缓慢，档案服务业经历了从无到有、由少到多的发展过程，并呈日益增长的趋势。二是发展不平衡，除市场经济较发达的东南沿海地区发展较快以外，大部分地区发展缓慢。三是生长环境艰难，很多档案服务企业，市场业务小、竞争无序，做长做大还相当艰难。四是缺乏管理制度，包括市场管理制度、机构和人员资格审查制度、人员进修制度和专门的发展档案服务业专门法规等。五是缺乏对档案服务从业人员职业道德标准确定的管理。六是档案服务业的宣传不够广泛、深入。七是档案服务业还缺乏一套规范的操作程序向社会公布，如规范的投标秩序、合同内容、收费标准等等。
三、推动档案服务业发展的战略举措
（一）政府“扶持”。理顺档案部门与档案服务企业的关系，优化市场准入，加大开放力度。坚持“不设门槛”，档案服务企业在登记注册时，除国家法律法规另有规定外，档案行政管理部门不得设置或变相设置其他前置性审批事项；坚持“经营非禁即入”，除涉及国家秘密或敏感信息档案等国家法律法规及相关政策明确禁止的项目，允许各类资本投资经营档案服务行业；坚持“政企分开”，确立档案服务企业的独立市场主体地位，营造公平的竞争环境。引导、鼓励行政机关和企业、事业单位购买社会服务，对于档案整理、软件开发、数字化加工、寄存等政府履职所需辅助性和技术性服务等非基本公共服务项目，均可通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。加强对档案服务业的宣传，大力展示行业发展成果，以典型示范、重点带动、表彰先进等方式，动员全社会共同关心和支持档案服务业发展，形成发展良好氛围。
各级档案部门要创新档案工作理念和工作思路，大力提升档案公共服务能力，扩大档案业务需求，培育档案服务市场。要引导、鼓励档案服务企业适应新形势下档案事业发展方向和趋势，不断拓展档案服务领域，转变服务理念，重视挖掘新兴档案行业，壮大自身发展模式，实现产业专业化与多元化发展。
（二）行业“竞合”。随着档案服务企业日益增加，它们同样避免不了中国的企业你死我活的恶性竞争现象，这是为什么？有专家认为，中国企业之间的差异化竞争太少了，竞争手段过于单一。由于技术、研发、产品、价格、渠道均呈现同质化非常突出的特点，企业之间很难显示出明显的竞争优势，于是一些企业才不惜道德风险，铤而走险，采用比较低级的手段对竞争对手实施诋毁、诽谤、打击，以揭短的方式试图打压对手，从而抢占其市场份额。在市场细分和合作共赢理念下，竞争双方各自的利益产生了交汇点，越来越多本来处于你死我活关系的对手不得不收敛起将对手置之死地而后快的野心，寻求不同程度的合作，开始与“敌”共舞。肯德基和麦当劳、可口可乐和百事可乐竞争了上百年，却一直相互辉映构成人类商业文明的双子星座，原因在于，他们在商业思想上能够做到尊重和敬畏对手，可口可乐的某总裁曾被问及长盛不衰的秘诀时回答：因为我们有一个伟大的对手。在国内，企业竞合的案例也很多，例如七匹狼和爱都之间的合作就颇为成功。在男装业新的竞争格局下，产品细分化、差异化成为趋势。突破单一化、走多元化道路是高速成长的男装企业选择企业竞合的主要动机。十亿元是服装企业发展的重要瓶颈和分水岭，单一品牌要突破年销售十亿元会有很多障碍，品牌通过竞合选择多元化道路，抢占不同类型的消费人群，是发展的必然趋势。七匹狼通过品牌多元化竞合而取得巨大成功：七匹狼、与狼共舞、港士龙、七匹狼运动、马克·华菲、七匹狼鞋业等品牌规模庞大。因此，竞合战略可以使互补型的企业资源得到充分利用，企业之间共同开拓市场、增强了各自在市场上的竞争力，最终使双方的企业价值都得到提升。
1.行业竞争是最好的管制。单个企业在市场竞争中有时赢、有时输，市场整体会是赢的，消费者总能享受到最好的服务。而用政府管制来让单个企业总是赢，代价是让市场和消费者输惨。如何选择，怕是要好好斟酌。政府若是要维护未知的企业在市场竞争中获胜，就要保持市场的开放，通过开放的市场竞争去发现谁的经营和服务最好。政府若是要维护已知的特定企业在市场竞争中获胜，就要千方百计地封闭市场，以免有好企业闯入打乱计划。而政府这样保护下的企业利润，实际不是经济利润，而是垄断租金，实际是在浪费资源，因为别的企业本可以经营得更好。
2.引进档案服务项目监理机制。对项目服务质量、实施进度、合同支付等方面进行及时有效的控制和协调，促使合同双方顺利履约。推广档案服务评价机制，由第三方对项目合同履行情况依照约定标准进行检测和评估。加强中介服务行业信用建设，建立信用评级制度，实行信用等级评价动态管理，推进档案服务规范化标准化建设。
3.被服务单位的责任不可缺失。各机关、团体、企事业单位对本单位采购、聘用档案中介机构开展服务的安全管理实行谁使用服务谁负责管理制度。改善档案保管保密条件，规范档案服务安全管理，保障档案实体、信息安全。各单位应与档案中介机构签订档案事务外包协议和安全保密协议，并对档案中介机构相关资质、业绩、人员、设备和加工软件等进行考察，了解是否存在违约行为、安全事故等不良记录。在同等条件下，应优先选用具有相关涉密资质的档案中介机构。法律、法规或行业对档案安全保密另有要求的按相关要求执行。 （三）企业“创牌”。企业要分领域创建各具特色的服务品牌，打造功能全面的服务平台，积极构建灵活高效、贴近需求的服务体系。
1.搞清楚产品品牌和服务品牌的区别。品牌是用来区别于竞争对手的产品或服务的名称、术语、标记、象征或者它们的组合。它包含我们所能够接触到的视觉、听觉、使用经验等所有内容。产品是有形的商品。因此，产品品牌可以直接令客户联想到有形产品的形象。而服务是无形的商品。服务在被购买之前是看不见、尝不到、摸不着、听不见或闻不出的。服务品牌和产品品牌是有区别的。服务品牌就是企业所提供的，并得到市场和客户认可的个性化服务标识。服务品牌必须是有形化的：服务品牌的标识如同商品品牌是商品标识一样，必须有外在形态和文字，不是看不见、摸不着的；服务品牌必须是差异化的：服务品牌是个性化的服务标识，是公司或人的特色服务，不是雷同化、一般化的服务；服务品牌必须是有内涵的：服务品牌直接可以令客户联想到的是体验服务的感知良好记忆，同时带有强烈的感情色彩；服务品牌必须是口碑化的：服务品牌不仅仅是一个服务标识，光有服务品牌的知名度是不够的，只有品牌的信赖度，才能拥有客户的忠诚度。而服务品牌的信赖度靠得不是营销宣传、而是大众口碑。
2.明确创建服务品牌的价值和意义。服务品牌领先竞争对手。在服务产品同质化严重的今天，改善服务品质成为竞争的核心内容。建立良好的服务品牌形象，可以帮助企业在竞争中保持优势，与竞争对手做到差异化，并提升服务产品的附加价值。提升员工服务品牌意识，服务品牌的创建必须要有全体员工参与，从而提升员工品牌意识，对于员工服务水平的提高有良好的促进作用。服务品牌的创建工作可以在企业内部形成良好的服务氛围、使员工在不知不觉、耳濡目染的状态下，形成良好的服务意识。
3.固化口碑、培养客户忠诚度。服务品牌的良好形象，可以用于培养客户的品牌忠诚度，增加客户对企业的信赖。服务品牌要让客户感知到、让每个员工感知到。服务品牌的感知源自于体验。服务品牌是通过体验创建的，员工是服务品牌创建的关键。服务品牌的创建是要靠客户的感知获得，而能够带给客户感知的唯一的人就是服务员工，只有他们通过身体力行，去实现服务品牌对客户的承诺，我们才能够真正赢得客户心目中的服务品牌。
4.文化“塑人”。涓涓不息的精神泉流来自文化，奋力前进的动力之源来自文化，永不放弃的梦想之旅还是文化。一个企业要具有自己独特的企业文化。独特个性的企业文化可以牢牢地吸引住人才，将人才紧紧地团结在企业领导人的指挥下。作为档案服务业中的员工，必须坚守诚实守信的职业道德、严谨务实的敬业精神、安全保密的责任意识和团结合作的凝聚力量。档案服务企业在让员工有物质上的丰裕之外，还要在文化上、精神上有获得感。这就要求企业通过经常性的教育培训、提炼企业理念、节庆活动、带薪休假等途径来让员工感知企业文化，最后达到“文化决定成败，规范就是成功”的企业目标。
参考文献：
[1]严永官.从法制角度看档案中介服务业的现状及发展.原载上海档案信息网.
[2]杭州市档案局.关于征求《关于加快我市档案服务业规范发展的若干意见（征求意见稿）》意见的通知.原载杭州档案网.