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摘 要：随着传播技术的发展及公民民主意识的提高，群众和利益集团经常将大众传媒作为表达其利益要求的手段并通过它监督政策的执行。因此，大众传媒深刻影响着公共政策制定过程。
关键词：大众传媒；公共政策；利益表达
一、相关理论
（一）大众传媒
大众传媒指的是在信息传播途径上专门收集、复制及传播信息的机构，报纸、杂志、广播、电视及最近兴起的网络媒体都是常见的媒体形式。
（二）公共政策
公共政策是用来处理或解决公共问题以达到公共目标的行为准则，它通过选择与整合社会中各种利益，有效增进社会利益的公平分配。在现在的信息化社会中，大众传媒已渗透到人们的日常生活的每个角落，成为大众了解社会现状的主要渠道，同时影响着公共政策的产生和变革。
公共政策问题在进入政策议程之前，一般会先由私人问题转变为公共问题，进而进入政策议题成为公共政策问题。私人问题指在个人或极少部分人身上体现出的期望与实际的差距，一般由私人自行解决。公共问题指在多数人身上体现的，及私人问题某种程度的量的积累，带有社会普遍性。当公共问题进入政策议程后，就成为公共政策问题。
二、大众传媒在公共政策制定中的作用
（一）大众传媒在政策议程设定中的作用
1.将隐藏的社会问题显性化
大众传媒具有其敏锐的观察力，可以鉴别出尚未被普遍察觉的社会问题，并将呈现给公众，从而引起广泛关注，形成强大的社会舆论，引发公众议程的创立。
2.制造舆论并推动政策议程的设定
大众传媒通过及时传播具有价值但未被普遍意识到的问题，深刻揭示问题产生的根源，让公众知晓其中的利害关系，形成广泛的公共舆论，推动公众议程的创设。当代中国的政策制定是多方博弈的过程。为了能获得更多的利益优惠，政策议程的倡议者就需要借助大众传媒的力量来强化自身的优势，以赢得更多的支持，使政策的制定更多地反映本集团的利益。
（二）大众传媒在政策规划中的作用
政策规划指被各方接受的、能付诸实施的、合理解决公共问题的方案的动态制定过程。大众传媒将政府的政策信息公开透明地传达给公众，同时搜集公众的意见和建议反馈给决策者，从而实现公众与政府之间的有效信息沟通。这样不仅为公共政策的不断完善提供依据，还有利于公共政策的执行。
就大众传媒本身而言，一方面拥有包括资深记者，专栏作家和编辑等专业的信息分析者，可以建立完善的决策参谋咨询机制；另一方面，通过开通群众热线等措施，使公民能直接参与政治决策，增强政策制定反映公众呼声的功能，调动公民参与政治决策的积极性，引导公众广泛参与讨论，及时纠正政策制定过程中的偏差，保证政策的正确执行。
（三）大众传媒在政策合法化中的作用
公共政策合法化指经过评估论证最后抉择出的政策方案，需要按照一定程序予以审查，取得合法性地位，才能最终实施，只有这样公共政策在全社会才具有普遍约束力与权威性。通过大众传媒的宣传报道，可以提高社会成员对决策的了解程度，在了解的基础上更容易接受决策结果，进而有利于政策的执行。
三、大众传媒在公共政策制定中存在的局限
首先，当今社会中，媒体具有政治属性，其特点表现为作为政治宣传的工具，始终依附于政治。国家的政治制度和统治阶级的立场决定了大众传媒的根本立场。执政党利用媒体将自己的纲领路线、方针政策等，以最迅速最直接的方式传达给社会成员，在很大程度上控制着言论。另一方面，网络媒体的匿名性催生情绪化、非理性的意见表达，且因其意见表达较分散，并常常冲突，缺少整合，大多无法产生合力以影响政策制定。
其次，中国社会正处于转型期，市场机制还不甚健全。在传媒实现产业运作后，广告收入成为补偿成本和资源消耗的主要方式，这在很大程度上影响和制约了媒体报道的空间和尺度，也强化了传媒消费主义的价值取向。此外，传媒从业人员的职业道德也不同程度地受到市场的侵蚀，收受贿赂、隐瞒事故，甚至歪曲真相，制造假新闻等行为时有发生。这些都削弱了大众传媒对政策制定的影响力。
四、对策
（一）明确大众传媒的角色定位，规范媒介组织的传播活动
首先，大众传媒要在政府与公众之间充当沟通的中介，通过双向对称传播，提高政府决策的公共性；另一方面要确保自身的独立性，拥有独立的采访权、报道权和评论权，而不应只充当“喉舌”和“传声筒”。
其次，要对大众传媒的运营进行规范，防止其误导社会舆论以及采取不当行为。同时，要搞好内部制度建设，让宣传报道与广告、发行等经营活动脱钩，避免经济因素对新闻报道的干预。
（二）强化职业道德与行业自律，加强大众传媒的社会责任
首先，要重视媒体从业者思想道德素质的提高，加强其政治理论、政策法规和业务技能的学习，提高其思想修养和审美意识。
其次，要维护中国记者的基本权利，保障记者的待遇、基本工资和福利等，减轻记者在经济方面的后顾之忧，从而减少新闻报道过程中存在的寻租行为。
再次，建立健全新闻投诉制度。
（三）实现信息平等，关注弱势群体的利益诉求
首先，通过转移支付、政策倾斜等多种方式扶持中西部和农村地区的信息基础设施建设；加强对欠发达地区和弱势群体的培训，提高全社会应用信息技术的意识和水平。
其次，鼓励网吧参与市场竞争，合理健康发展，为网民提供信息服务；积极建设公共上网服务场所，逐步建立健全公共信息服务体系，为无法与决策系统接触的人群，特别是弱势群体提供表达问题与意见的窗口，努力满足他们的利益表达需求。
总之，现代社会之中，大众传媒正发挥着愈发重要的作用，它日益成为沟通政府与公众的重要桥梁和纽带。克服大众传媒的缺陷，发挥其优势，将极大推动我国的民主化进程，优化公共决策。
参考文献：
[1]张昆.大众媒介的政治社会化功能[M].武汉:武汉大学出版社,2003.
[2][美]沃纳，E·E·丹尼斯.大众传播通论[M].北京:华夏出版社,1989.
[3]张世贤,陈恒钧.公共政策——政策与市场的观点[M].台北:商鼎文化出版社,1997.
[4]陈庆云.公共政策分析[M].北京:北京大学出版社,2006.
关键词：大众传媒；公共政策；利益表达
一、相关理论
（一）大众传媒
大众传媒指的是在信息传播途径上专门收集、复制及传播信息的机构，报纸、杂志、广播、电视及最近兴起的网络媒体都是常见的媒体形式。
（二）公共政策
公共政策是用来处理或解决公共问题以达到公共目标的行为准则，它通过选择与整合社会中各种利益，有效增进社会利益的公平分配。在现在的信息化社会中，大众传媒已渗透到人们的日常生活的每个角落，成为大众了解社会现状的主要渠道，同时影响着公共政策的产生和变革。
公共政策问题在进入政策议程之前，一般会先由私人问题转变为公共问题，进而进入政策议题成为公共政策问题。私人问题指在个人或极少部分人身上体现出的期望与实际的差距，一般由私人自行解决。公共问题指在多数人身上体现的，及私人问题某种程度的量的积累，带有社会普遍性。当公共问题进入政策议程后，就成为公共政策问题。
二、大众传媒在公共政策制定中的作用
（一）大众传媒在政策议程设定中的作用
1.将隐藏的社会问题显性化
大众传媒具有其敏锐的观察力，可以鉴别出尚未被普遍察觉的社会问题，并将呈现给公众，从而引起广泛关注，形成强大的社会舆论，引发公众议程的创立。
2.制造舆论并推动政策议程的设定
大众传媒通过及时传播具有价值但未被普遍意识到的问题，深刻揭示问题产生的根源，让公众知晓其中的利害关系，形成广泛的公共舆论，推动公众议程的创设。当代中国的政策制定是多方博弈的过程。为了能获得更多的利益优惠，政策议程的倡议者就需要借助大众传媒的力量来强化自身的优势，以赢得更多的支持，使政策的制定更多地反映本集团的利益。
（二）大众传媒在政策规划中的作用
政策规划指被各方接受的、能付诸实施的、合理解决公共问题的方案的动态制定过程。大众传媒将政府的政策信息公开透明地传达给公众，同时搜集公众的意见和建议反馈给决策者，从而实现公众与政府之间的有效信息沟通。这样不仅为公共政策的不断完善提供依据，还有利于公共政策的执行。
就大众传媒本身而言，一方面拥有包括资深记者，专栏作家和编辑等专业的信息分析者，可以建立完善的决策参谋咨询机制；另一方面，通过开通群众热线等措施，使公民能直接参与政治决策，增强政策制定反映公众呼声的功能，调动公民参与政治决策的积极性，引导公众广泛参与讨论，及时纠正政策制定过程中的偏差，保证政策的正确执行。
（三）大众传媒在政策合法化中的作用
公共政策合法化指经过评估论证最后抉择出的政策方案，需要按照一定程序予以审查，取得合法性地位，才能最终实施，只有这样公共政策在全社会才具有普遍约束力与权威性。通过大众传媒的宣传报道，可以提高社会成员对决策的了解程度，在了解的基础上更容易接受决策结果，进而有利于政策的执行。
三、大众传媒在公共政策制定中存在的局限
首先，当今社会中，媒体具有政治属性，其特点表现为作为政治宣传的工具，始终依附于政治。国家的政治制度和统治阶级的立场决定了大众传媒的根本立场。执政党利用媒体将自己的纲领路线、方针政策等，以最迅速最直接的方式传达给社会成员，在很大程度上控制着言论。另一方面，网络媒体的匿名性催生情绪化、非理性的意见表达，且因其意见表达较分散，并常常冲突，缺少整合，大多无法产生合力以影响政策制定。
其次，中国社会正处于转型期，市场机制还不甚健全。在传媒实现产业运作后，广告收入成为补偿成本和资源消耗的主要方式，这在很大程度上影响和制约了媒体报道的空间和尺度，也强化了传媒消费主义的价值取向。此外，传媒从业人员的职业道德也不同程度地受到市场的侵蚀，收受贿赂、隐瞒事故，甚至歪曲真相，制造假新闻等行为时有发生。这些都削弱了大众传媒对政策制定的影响力。
四、对策
（一）明确大众传媒的角色定位，规范媒介组织的传播活动
首先，大众传媒要在政府与公众之间充当沟通的中介，通过双向对称传播，提高政府决策的公共性；另一方面要确保自身的独立性，拥有独立的采访权、报道权和评论权，而不应只充当“喉舌”和“传声筒”。
其次，要对大众传媒的运营进行规范，防止其误导社会舆论以及采取不当行为。同时，要搞好内部制度建设，让宣传报道与广告、发行等经营活动脱钩，避免经济因素对新闻报道的干预。
（二）强化职业道德与行业自律，加强大众传媒的社会责任
首先，要重视媒体从业者思想道德素质的提高，加强其政治理论、政策法规和业务技能的学习，提高其思想修养和审美意识。
其次，要维护中国记者的基本权利，保障记者的待遇、基本工资和福利等，减轻记者在经济方面的后顾之忧，从而减少新闻报道过程中存在的寻租行为。
再次，建立健全新闻投诉制度。
（三）实现信息平等，关注弱势群体的利益诉求
首先，通过转移支付、政策倾斜等多种方式扶持中西部和农村地区的信息基础设施建设；加强对欠发达地区和弱势群体的培训，提高全社会应用信息技术的意识和水平。
其次，鼓励网吧参与市场竞争，合理健康发展，为网民提供信息服务；积极建设公共上网服务场所，逐步建立健全公共信息服务体系，为无法与决策系统接触的人群，特别是弱势群体提供表达问题与意见的窗口，努力满足他们的利益表达需求。
总之，现代社会之中，大众传媒正发挥着愈发重要的作用，它日益成为沟通政府与公众的重要桥梁和纽带。克服大众传媒的缺陷，发挥其优势，将极大推动我国的民主化进程，优化公共决策。
参考文献：
[1]张昆.大众媒介的政治社会化功能[M].武汉:武汉大学出版社,2003.
[2][美]沃纳，E·E·丹尼斯.大众传播通论[M].北京:华夏出版社,1989.
[3]张世贤,陈恒钧.公共政策——政策与市场的观点[M].台北:商鼎文化出版社,1997.
[4]陈庆云.公共政策分析[M].北京:北京大学出版社,2006.