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摘 要 随着依法治国方略的全面落实和国家“七五”普法宣传在新疆深入推进，法治文化在新疆社会稳定和长治久安工作总目标中发挥着支撐引领作用。尤以南疆为重点，南疆的法治文化建设的重要性和紧迫性日益凸显，和田作为新疆最为偏远不发达的地区，其法治文化的建设将决定南疆乃至新疆的社会稳定，长治久安。本文立足于对和田市法治文化建设的重要性，结合对和田市古江巴格街道法治文化建设存在的问题，提出具体对策，以期有益和田市法治文化建设。
关键词 法治文化 建设 和田
作者简介：顾晓龙，新疆农业大学管理学院法学系本科生；张晶晶，新疆农业大学管理学院法学系讲师。
中图分类号：C912.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.322
党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是加快建设我国社会主义法治国家的纲领性文件，为依法治国提供了基本遵循。这是我国首次聚焦依法治国，这也是中国改革开放以来第一次以依法治国为主题的中央全会。法律制度与其他任何一种社会制度都一样，其深厚的基础和土壤在于蕴含的文化。在这次党的十八届四中全会中明确了以“依法治国”的中心主题，为社会主义法治国家建设提供指导意见。文化是社会制度特性的直接表现，同时为制度的发展提供基础土壤，故此制度若要长久存在就必须植根于文化，假若没有文化，制度将只剩下躯壳，而没有灵魂，这种制度将无法长久存在于社会。所以法治与文化的融合应当是一种具体的信仰观念，即普通民众的行为方式中都能提现法治意识。正如法学家哈罗德伯尔曼所言，“法律必须被信仰，否则形同虚设。”
法治文化是新疆法制建设的灵魂，法治文化建设作为全面推进依法治疆，实现法治新疆最为重要的一环，直接影响新疆社会稳定与长治久安的工作总目标，影响到新疆工作总目标的完成，具有十分重要的战略价值。法治文化的建设不仅对南疆的社会稳定与长治久安总和目标有着重要战略意义，更是实现新疆法治社会与运行法治社会的精神支柱与内在动力。
和田市位于南疆，地处偏远，少数民族人口分布集中、结构单一，宗教氛围浓厚，民众法制观念淡薄，法治文化建设具有滞后性，在法治文化建设上与我国其他地区是有所区别的，因此在法治文化建设上也就因此产生了相对的独立性。对于和田的法治文化建设要与国家法治文化建设要求的基础上保持方向上一致的前提下，还要根据它独特的社会状况对症下药，而不是要照本宣科盲目的套用现有的国家法治文化建设方针。
一、和田市法治文化建設的重要性
随着社会的快速发展，和田的社会环境日趋复杂。由于和田的民族传统文化、宗教文化、习俗文化等多元传统文化盛行，法治文化的背景在和田十分薄弱，这不符合当今社会以法治文化为主要引领与多元文化并存的社会文化主流趋势。随着和田法治建设的不断推进发现，法治建设与其传统社会多元文化之间存在着许多隔阂，并与之不断的产生矛盾与冲突。
在和田法治文化能否成为社会主流文化，这决定着和田能否实现法治社会。假若法治文化不能成为引导和田社会的主流文化，那么其他多元文化必将会占领社会文化主流的高地。这无疑是对和田法治建设及实现的阻碍，因此法治文化的建设对和田的法治建设和实现具有重要的意义。
由于和田市社会发展的现实状况，以政府为主导的法治文化建设是极必要的，街道政府作为和田市最基层的人民政府，应该是主导所在街道法治文化建设的一线。因此，本文立足于对和田市法治文化建设的重要性，结合对和田市古江巴格街道法治文化建设存在的问题，提出具体对策，以期有益和田市法治文化建设。
二、和田市古江巴格街道法治文化建设现状分析
古江巴格街道位于和田市老城区，辖区内共有9个社区，居民6624户，23715人。它囊括了和田市文化、餐饮、娱乐等各行各业，独具和田特色，是和田市重要的商业贸易场所。近年来，古江巴格街道在政府的高度重视下，响应和田市法治文化建设，积极主动的开展各项法治文化建设活动。从表象上看，街道的法治建设的确获得了一些成效，普通民众确实对法治社会有了一个初步的、表面的了解，但这种了解并没有使法治意识实际深入的贯彻到公众心中，基层民众的法治观念依旧淡薄、思想根基依旧不牢固，宗教文化的影响依然更重于法治文化的影响。笔者根据调查发现古江巴格街道的法治文化建设上主要存在以下几点问题：
（一）法治文化建设的硬件缺失
在法治文化的建设中，法治宣传教育的硬件设施的建设是十分中重要的。有无相应的场所、阵地是否健全，是否有较强的直观视觉效果，这都是关系到法治文化的形成。在对古江巴格街道的调查中，笔者发现，在街道内法治文化硬件设施不符合2013年年初新疆依法治区领导小组办公室发出的关于法治文化阵地建设的通知。例如，没有法治文化广场、法治文化活动室等等。街道的法治文化建设还停留在传统的方式上，以被动的方式，让居民去了解接受法治文化，缺乏创新与吸引力。
（二）法治文化建设队伍投入不足
法治文化的建设需要由专业的人员来进行。古江巴格街道目前繁重的维稳任务以及在法治建设方面无的专业工作人员或聘请的法律工作人员，再加上现在街道政府把许多行政工作任务下放到各个社区，导致社区工作人员的工作难度和工作量都有所增加。此外，各社区工作人员大都缺乏法律知识，也没有经过专业的法律文化知识的培训，无法有效的组织法制宣传活动。即使各社区组织一些法制现场宣传活动都也只是走走过场，并不能深入细致地深入社区开展法治宣传活动。
（三）法治文化建设形式主义现象严重
古江巴格街道的法治文化建设主要通过开展知识性讲座、播放普法类影片来展开各项法制文化宣传活动缺乏针对性，而且居民参与性普遍不强。往往是参加而不参与其中，各自为政。且大部分居民以自己作为旁观者的身份来参加街道组织法治文化活动，并没有意识到自己才是法治文化活动的主体。再加上法治文化队伍投入的不足，严重缺乏专业工作人员，大多数活动都也只是形式上走走过场。 （四）基层民众的思想根基不牢
由于和田的发展历史，社会中传统宗教文化、习俗文化等多元传统文化盛行。在人们心里存在着强烈的“宗教思想”高于“法制思想”的传统，在古江巴格街道辖区内宗教场所有10个，教职人员50人。街道辖区内大多数居民几乎都信仰伊斯兰教，在多数信徒的眼中认为世界上一切事情均有“真主”定夺印记。宗教传统文化在他们的心理构成中烙上了深深的印记，至今任然具有广泛的影响，这种宗教传统文化的思想积淀到古江巴格街道多数民众的意识结构，严重影响和制约着街道民众的法律意识。
三、法治文化建设障碍分析
（一）对法治文化建设不够重视
现今古江巴格街道整体工作目标是都以抵制三股势力、维护民族团结、促进社会稳定，长治久安为主要任务。由于街道繁重的维稳任务，使得原本就缺乏法治文化资源的街道，在法治文化硬件以及相关专业的人员队伍上的建设更加无法重视，导致法治文化建设的活动普及不广，民众对法律知识、法律文化上缺乏了解。
（二）社会多元文化的兼容与冲突
随着社会的快速发展，传统社会遗留下来的多元文化大都被时代发展的潮流所吸收、改变或者摒弃。但是身处在边远发展落后、民族传统文化、宗教文化、习俗文化等多元传统文化盛行的和田，在面临法治文化建设时与其传统多元文化存在隔阂，开始与之不断的产生矛盾与冲突。例如，古江巴格街道辖区内大多数居民几乎都信仰伊斯兰教，法治文化与辖区居民所奉行的宗教文化之间必然会存在冲突，在这样的多元文化环境下如何处理好各文化之间的关系十分重要，这关乎到民众对法治观念的认识。
四、加强和田法治文化建设
建设法治文化，不仅仅为法治和田的最终建成打下坚实根基，而且也促进保障新疆社会稳定，长治久安的工作总目标的实现。加强和田的法治文化建设具有十分重要的战略价值。因此，针对当前和田法治文化建设的迫切形势及其现实问题，探索符合和田特点的法治文化建设生成之道，必须成为加快推进和田市法治文化建设中的一项尤为紧迫而重要的任务。
（一）完善区域性法治文化建设文件
区域法治文化指在一定的区域范围内由该区域内的全部社会群体所创造的相同的或具有相似特征的，或是共同享有一种对该区域全部社会群体的行为方式产生影响的价值体系。完善区域法治文化建设文件，这不仅对和田法治文化建设硬件的缺失和法治文化建设队伍投入不足问题的解决，具有十分重要的作用，还对法治和田的实现具有促进作用。区域法治文化建设文件是在与国家法治文化建设要求的基础上保持方向上一致的前提下，结合新疆法治文化建设总体要求的内涵，根据和田自身独特的社会状况来进行制定。因此，在和田建立完善的区域法治文化文件不但有利于彰显和田对法治文化建设的重视，更有利于和田法治文化建设的推进。
（二）多角度提高居民法治意识，树立法律权威
对于居民法治意识培养不能只依靠政府，要充分利用社会资源。尤其是在几乎全民信教的和田，宗教组织及宗教人士是基层社会法制化的重要纽带，通过宗教组织及宗教人士发声、亮明观点，带头尊法守法，在全社会起到了良好的引导作用。现阶段，更要充分发挥宗教组织如伊斯兰教协会、清真寺以及宗教人士在法治建设中的积极作用，全面树立宗教界法律意识。加强培育宗教人士的法治思维是极为必要的。宗教首领是通过民主推选德高望重的人担任，这些宗教首领的言行对信教群众的影响的巨大的。因此，因此，在宗教管理上，要加强宗教人士的法治意識，规制宗教活动，合法合理的进行宗教活动。
（三）创新法治文化宣传方式
为了使街道居民能够更加方便，有效的了解法治文化，了解法制文化建设进程，街道要加强法治教育的宣传，拓展思路，大胆创新，灵活运用多种形式与手法。使法治文化建设的宣传工作要针对居民群众的传统文化习俗以及宗教信仰等多元文化的特点，采取容易被居民所广宣传手段与传播方法。不仅要使传统乡约民俗等小众文化发挥道德约束力，还要使法治文化的影响比重加大，这是在边疆不发达地区培育法治文化必须面对和解决的难题。要转变单一僵硬的学习模式，通过法治文化广场、法治图书角等宣传方式灵活宣传。在街道法治文化活动内容上，要在活动举行前提前了解各个社区居民的关注热点，以各社区居民关注的热点作为活动的主要内容，注重培养居民的法律思维与法律运用能力。使法治文化建设活动真真切切的改善居民生活方式，从而提高居民的法治文化意识。
（四）加强监督考核体系建设
在街道法治文化建设的同时，还要加强法治文化建设的监督考核，完善对其监督考核机制。没有监督考核的法治文化建设，好比是能够开出鲜艳的花，但未必能够结到果实的树。只有将法治文化建设的监督考核体系完善，才能使法治文化建设不是在形式上走走过场，而是要法治文化建设“开花结果”得到良性的发展。
五、结语
法治文化的建设本身就是十分复杂的，是一项艰苦的、艰巨的工作，是一个缓慢而循序渐进的过程。再加上和田的社会环境的特殊，这就更需要把握好法治文化建设整体发展的趋势，做出良好的法治文化建设路径的分析。要切实地把握好法治文化建设得趋势，弘扬法治精神、繁荣法治文化。严格按照党的十八届四中全会的精神要求，把这项工作作为建设法治和田的基础性工作，这是和田社会稳定，长治久安实现的关键，更是新疆社会稳定，长治久安的关键。
参考文献：
[1][美]哈罗德·J·伯尔曼著.梁治平译.法律与宗教.三联书店.1991.
[2]潘浩.城区法治文化建设探析——以东部地区某城区为例.复旦大学.2013（10）.
[3]何剑锋.长治久安战略下西藏法治文化建设的思考.西藏研究.2014（6）.
[4]何勤华、杨安舒、郑欣沂.区域法治文化初探.扬州大学学报.2014（5）.
[5]张传辉、郭娜娜.论新疆法治文化及其建设路径.塔里木大学学报.2014（4）.
关键词 法治文化 建设 和田
作者简介：顾晓龙，新疆农业大学管理学院法学系本科生；张晶晶，新疆农业大学管理学院法学系讲师。
中图分类号：C912.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.322
党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是加快建设我国社会主义法治国家的纲领性文件，为依法治国提供了基本遵循。这是我国首次聚焦依法治国，这也是中国改革开放以来第一次以依法治国为主题的中央全会。法律制度与其他任何一种社会制度都一样，其深厚的基础和土壤在于蕴含的文化。在这次党的十八届四中全会中明确了以“依法治国”的中心主题，为社会主义法治国家建设提供指导意见。文化是社会制度特性的直接表现，同时为制度的发展提供基础土壤，故此制度若要长久存在就必须植根于文化，假若没有文化，制度将只剩下躯壳，而没有灵魂，这种制度将无法长久存在于社会。所以法治与文化的融合应当是一种具体的信仰观念，即普通民众的行为方式中都能提现法治意识。正如法学家哈罗德伯尔曼所言，“法律必须被信仰，否则形同虚设。”
法治文化是新疆法制建设的灵魂，法治文化建设作为全面推进依法治疆，实现法治新疆最为重要的一环，直接影响新疆社会稳定与长治久安的工作总目标，影响到新疆工作总目标的完成，具有十分重要的战略价值。法治文化的建设不仅对南疆的社会稳定与长治久安总和目标有着重要战略意义，更是实现新疆法治社会与运行法治社会的精神支柱与内在动力。
和田市位于南疆，地处偏远，少数民族人口分布集中、结构单一，宗教氛围浓厚，民众法制观念淡薄，法治文化建设具有滞后性，在法治文化建设上与我国其他地区是有所区别的，因此在法治文化建设上也就因此产生了相对的独立性。对于和田的法治文化建设要与国家法治文化建设要求的基础上保持方向上一致的前提下，还要根据它独特的社会状况对症下药，而不是要照本宣科盲目的套用现有的国家法治文化建设方针。
一、和田市法治文化建設的重要性
随着社会的快速发展，和田的社会环境日趋复杂。由于和田的民族传统文化、宗教文化、习俗文化等多元传统文化盛行，法治文化的背景在和田十分薄弱，这不符合当今社会以法治文化为主要引领与多元文化并存的社会文化主流趋势。随着和田法治建设的不断推进发现，法治建设与其传统社会多元文化之间存在着许多隔阂，并与之不断的产生矛盾与冲突。
在和田法治文化能否成为社会主流文化，这决定着和田能否实现法治社会。假若法治文化不能成为引导和田社会的主流文化，那么其他多元文化必将会占领社会文化主流的高地。这无疑是对和田法治建设及实现的阻碍，因此法治文化的建设对和田的法治建设和实现具有重要的意义。
由于和田市社会发展的现实状况，以政府为主导的法治文化建设是极必要的，街道政府作为和田市最基层的人民政府，应该是主导所在街道法治文化建设的一线。因此，本文立足于对和田市法治文化建设的重要性，结合对和田市古江巴格街道法治文化建设存在的问题，提出具体对策，以期有益和田市法治文化建设。
二、和田市古江巴格街道法治文化建设现状分析
古江巴格街道位于和田市老城区，辖区内共有9个社区，居民6624户，23715人。它囊括了和田市文化、餐饮、娱乐等各行各业，独具和田特色，是和田市重要的商业贸易场所。近年来，古江巴格街道在政府的高度重视下，响应和田市法治文化建设，积极主动的开展各项法治文化建设活动。从表象上看，街道的法治建设的确获得了一些成效，普通民众确实对法治社会有了一个初步的、表面的了解，但这种了解并没有使法治意识实际深入的贯彻到公众心中，基层民众的法治观念依旧淡薄、思想根基依旧不牢固，宗教文化的影响依然更重于法治文化的影响。笔者根据调查发现古江巴格街道的法治文化建设上主要存在以下几点问题：
（一）法治文化建设的硬件缺失
在法治文化的建设中，法治宣传教育的硬件设施的建设是十分中重要的。有无相应的场所、阵地是否健全，是否有较强的直观视觉效果，这都是关系到法治文化的形成。在对古江巴格街道的调查中，笔者发现，在街道内法治文化硬件设施不符合2013年年初新疆依法治区领导小组办公室发出的关于法治文化阵地建设的通知。例如，没有法治文化广场、法治文化活动室等等。街道的法治文化建设还停留在传统的方式上，以被动的方式，让居民去了解接受法治文化，缺乏创新与吸引力。
（二）法治文化建设队伍投入不足
法治文化的建设需要由专业的人员来进行。古江巴格街道目前繁重的维稳任务以及在法治建设方面无的专业工作人员或聘请的法律工作人员，再加上现在街道政府把许多行政工作任务下放到各个社区，导致社区工作人员的工作难度和工作量都有所增加。此外，各社区工作人员大都缺乏法律知识，也没有经过专业的法律文化知识的培训，无法有效的组织法制宣传活动。即使各社区组织一些法制现场宣传活动都也只是走走过场，并不能深入细致地深入社区开展法治宣传活动。
（三）法治文化建设形式主义现象严重
古江巴格街道的法治文化建设主要通过开展知识性讲座、播放普法类影片来展开各项法制文化宣传活动缺乏针对性，而且居民参与性普遍不强。往往是参加而不参与其中，各自为政。且大部分居民以自己作为旁观者的身份来参加街道组织法治文化活动，并没有意识到自己才是法治文化活动的主体。再加上法治文化队伍投入的不足，严重缺乏专业工作人员，大多数活动都也只是形式上走走过场。 （四）基层民众的思想根基不牢
由于和田的发展历史，社会中传统宗教文化、习俗文化等多元传统文化盛行。在人们心里存在着强烈的“宗教思想”高于“法制思想”的传统，在古江巴格街道辖区内宗教场所有10个，教职人员50人。街道辖区内大多数居民几乎都信仰伊斯兰教，在多数信徒的眼中认为世界上一切事情均有“真主”定夺印记。宗教传统文化在他们的心理构成中烙上了深深的印记，至今任然具有广泛的影响，这种宗教传统文化的思想积淀到古江巴格街道多数民众的意识结构，严重影响和制约着街道民众的法律意识。
三、法治文化建设障碍分析
（一）对法治文化建设不够重视
现今古江巴格街道整体工作目标是都以抵制三股势力、维护民族团结、促进社会稳定，长治久安为主要任务。由于街道繁重的维稳任务，使得原本就缺乏法治文化资源的街道，在法治文化硬件以及相关专业的人员队伍上的建设更加无法重视，导致法治文化建设的活动普及不广，民众对法律知识、法律文化上缺乏了解。
（二）社会多元文化的兼容与冲突
随着社会的快速发展，传统社会遗留下来的多元文化大都被时代发展的潮流所吸收、改变或者摒弃。但是身处在边远发展落后、民族传统文化、宗教文化、习俗文化等多元传统文化盛行的和田，在面临法治文化建设时与其传统多元文化存在隔阂，开始与之不断的产生矛盾与冲突。例如，古江巴格街道辖区内大多数居民几乎都信仰伊斯兰教，法治文化与辖区居民所奉行的宗教文化之间必然会存在冲突，在这样的多元文化环境下如何处理好各文化之间的关系十分重要，这关乎到民众对法治观念的认识。
四、加强和田法治文化建设
建设法治文化，不仅仅为法治和田的最终建成打下坚实根基，而且也促进保障新疆社会稳定，长治久安的工作总目标的实现。加强和田的法治文化建设具有十分重要的战略价值。因此，针对当前和田法治文化建设的迫切形势及其现实问题，探索符合和田特点的法治文化建设生成之道，必须成为加快推进和田市法治文化建设中的一项尤为紧迫而重要的任务。
（一）完善区域性法治文化建设文件
区域法治文化指在一定的区域范围内由该区域内的全部社会群体所创造的相同的或具有相似特征的，或是共同享有一种对该区域全部社会群体的行为方式产生影响的价值体系。完善区域法治文化建设文件，这不仅对和田法治文化建设硬件的缺失和法治文化建设队伍投入不足问题的解决，具有十分重要的作用，还对法治和田的实现具有促进作用。区域法治文化建设文件是在与国家法治文化建设要求的基础上保持方向上一致的前提下，结合新疆法治文化建设总体要求的内涵，根据和田自身独特的社会状况来进行制定。因此，在和田建立完善的区域法治文化文件不但有利于彰显和田对法治文化建设的重视，更有利于和田法治文化建设的推进。
（二）多角度提高居民法治意识，树立法律权威
对于居民法治意识培养不能只依靠政府，要充分利用社会资源。尤其是在几乎全民信教的和田，宗教组织及宗教人士是基层社会法制化的重要纽带，通过宗教组织及宗教人士发声、亮明观点，带头尊法守法，在全社会起到了良好的引导作用。现阶段，更要充分发挥宗教组织如伊斯兰教协会、清真寺以及宗教人士在法治建设中的积极作用，全面树立宗教界法律意识。加强培育宗教人士的法治思维是极为必要的。宗教首领是通过民主推选德高望重的人担任，这些宗教首领的言行对信教群众的影响的巨大的。因此，因此，在宗教管理上，要加强宗教人士的法治意識，规制宗教活动，合法合理的进行宗教活动。
（三）创新法治文化宣传方式
为了使街道居民能够更加方便，有效的了解法治文化，了解法制文化建设进程，街道要加强法治教育的宣传，拓展思路，大胆创新，灵活运用多种形式与手法。使法治文化建设的宣传工作要针对居民群众的传统文化习俗以及宗教信仰等多元文化的特点，采取容易被居民所广宣传手段与传播方法。不仅要使传统乡约民俗等小众文化发挥道德约束力，还要使法治文化的影响比重加大，这是在边疆不发达地区培育法治文化必须面对和解决的难题。要转变单一僵硬的学习模式，通过法治文化广场、法治图书角等宣传方式灵活宣传。在街道法治文化活动内容上，要在活动举行前提前了解各个社区居民的关注热点，以各社区居民关注的热点作为活动的主要内容，注重培养居民的法律思维与法律运用能力。使法治文化建设活动真真切切的改善居民生活方式，从而提高居民的法治文化意识。
（四）加强监督考核体系建设
在街道法治文化建设的同时，还要加强法治文化建设的监督考核，完善对其监督考核机制。没有监督考核的法治文化建设，好比是能够开出鲜艳的花，但未必能够结到果实的树。只有将法治文化建设的监督考核体系完善，才能使法治文化建设不是在形式上走走过场，而是要法治文化建设“开花结果”得到良性的发展。
五、结语
法治文化的建设本身就是十分复杂的，是一项艰苦的、艰巨的工作，是一个缓慢而循序渐进的过程。再加上和田的社会环境的特殊，这就更需要把握好法治文化建设整体发展的趋势，做出良好的法治文化建设路径的分析。要切实地把握好法治文化建设得趋势，弘扬法治精神、繁荣法治文化。严格按照党的十八届四中全会的精神要求，把这项工作作为建设法治和田的基础性工作，这是和田社会稳定，长治久安实现的关键，更是新疆社会稳定，长治久安的关键。
参考文献：
[1][美]哈罗德·J·伯尔曼著.梁治平译.法律与宗教.三联书店.1991.
[2]潘浩.城区法治文化建设探析——以东部地区某城区为例.复旦大学.2013（10）.
[3]何剑锋.长治久安战略下西藏法治文化建设的思考.西藏研究.2014（6）.
[4]何勤华、杨安舒、郑欣沂.区域法治文化初探.扬州大学学报.2014（5）.
[5]张传辉、郭娜娜.论新疆法治文化及其建设路径.塔里木大学学报.2014（4）.