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一、行政事业单位资金安全管理现状
(一)资金管理机制不完善
一是岗位设置不规范。一些行政事业单位的基层财政部门由于人员调配不足，岗位设置没有严格遵循不相容岗位分离的原则，存在一人多岗、岗位交叉的现象，如会计、核算、稽查等相互牵制的职位分工不明确，很多重要权限不能得到有效控制，给资金安全留下隐患。二是印章和票据管理过度松懈。少数部门没有将财务专用章、银行预留印鉴等重要财政印章分开保管，而是交由一人保管全套支付印章，印章存放也没有按照相关章程规范来保管。还有一些部门的票据管理不严格，对重要空白凭证缺乏重视，随意摆放;没有形成规范的保管、领用和核销制度，致使管理漏洞较大。三是稽核和对账制度不完善。不少部门没有按规定设置内部稽核岗位，对内部的银行存款、库存现金没有实行定期核查，主观随意性较大，内部稽核流于形式，造成较大资金安全风险。
(二)预算管理不健全，缺乏有效监督
由于行政事业单位经费主要来源于政府拨款，因此资金的预算管理就成了单位财务管理的中心内容。一是在预算的编制上，行政事业单位的预算编制方法不够科学，在实际操作过程中仍然沿用基数法，高标准低要求、宽打窄用，大大降低了资金的使用效率，增加了预算管理的难度。二是在预算的执行上，不少单位在预算编制后却没有按照计划执行，出现随意扩大开支范围、专款不专用、私设小金库、预算外资金收支混乱等现象，预算编制形同虚设。同时，行政事业单位对预算的监督不够严格，致使预算外资金远远超出可控范围，预算监督流于形式，导致发生资金使用违规现象。
(三)现金管理不严，非税收入票据失控
由于不少单位存在会计、出纳、核算等职位没有明确划分，导致相关工作人员利用职务之便谋取私利。如出纳伪造银行对账单，以白条抵现金，挪用公款。有的单位假借报销方便、应急之据等理由，超限额的保存现金，结果造成单位内部现金使用无节制，管理散乱，实际支出大大超过日常预算范围。同时，会计人员没有定期对现金、银行存款进行账账核对、账实核对，对隐藏的问题不能及时发现，形成资金大且流失的后患。此外，由于行政事业单位在开展行政业务时，执行对象分散，业务繁多，导致一些事务不能集中统一开票;部分工作人员将票据带到现场，导致票据填写格式不规范、填写内容不准确，这些现象都给资金安全留下了隐患。
(四)授权批准制度不规范，“一支笔”现象严重
大多数行政事业单位都有建立资金业务的授权批准制度，但是对于授权方式、审批程序与权限的相关规定不够健全，导致相关工作人员在执行中缺乏严格统一的标准与依据，授权批准过程存在漏洞，导致不法分子有机可趁。另一方面，不少行政事业单位的会计人员工作范围只局限于记账、报销，参与单位决策的权力有限，而单位一把手将大部分的财务决策权与资金管理全权掌控，即“一支笔”包揽了所有决策权和审判权，导致单位的部分投资项目缺乏从全局考虑的科学性与民主性。
二、加强行政事业单位资金安全的几点建议
针对我国事业单位现阶段资金管理存在的一些问题,我们建议从以下几个方面来完善事业单位的资金管理工作:
（一）摆正国家财政在事业单位活动中的位置
作为事业单位资金的主要来源,国家财政应该有所为,有所不为,应该摆正其在事业单位的市场活动中的位置。主要资金来源并不是所有资金来源,当然,对事业单位的资金管理也不能完全的任由市场进行调节。政府部门应该深化职能改革,努力创建高效、良好的管理环境,同时,应该组织专业的分析人员组成分析团队,对事业单位的市场活动进行合理的分析研究,实施宏观调控的时候,做到既有所为,又有所不为,在满足事业单位发展所必须的资金,公平的对待各行业领域的相关事业单位的同时,还要有重点的扶持对象,做到不缺位、不越位,科学合理的对有限的财政资金进行配置,提高财政资金的使用效率,努力发展社会事业。
（二）提高财务人员专业素质，夯实资金安全管理的基础
一是财务人员要适应新形势的需要，不断更新和丰富财经知识，及时了解和掌握新财税法规，有效规避资金管理风险。二是及时分析和探讨资金管理的特点和规律，优化资金管理方式，促进资金管理效益的最大化（下转第61页）（上接第57页）。三是强化法规意识，严格按照财税法规和制度对资金实施管理，确保资金的安全。
（三）实行会计人员的委派制度从根本上消灭小金库
事业单位中委派的会计人员往往具有双重的身份:既代表政府对事业单位的会计工作实行管理权和监督权,又作为单位的会计工作者接受授派单位的领导。这样在提高宏观调控能力、强化政府职能的同时,还可以加强会计的监督职能,监督和控制单位财务活动的全过程,规范单位的会计工作秩序、严格单位的会计账目管理,在保证国有资产安全完整的同时,也保证了事业单位的社会效益和经营效率。
（四）加强资金使用与审批监管
完善的资金安全控制机制应该从传统的事后控制转变为事前、事中的控制，真正做到防患于未然，因此，要建立严格的程序来保障资金使用过程的安全。首先是申请使用。不管是部门还是个人在要使用资金前都需要提前向审批部门提交使用申请，并且详细注明款项的用途、金额、预算、限额、支付方式等内容，且附上原始单据等相关文件。其次是申请审批。审批人通过核对申请人的职责、权限和申请款项来做出审批决定。在这个过程中要严格把关，对不符合条件的申请要明确拒绝;影响较大的申请要采取集体审批的方式。再次是申请复核。应交由会计人员再次对其批准权限、程序、手续、凭证等进行仔细核实，检查资金数额是否准确。复核无误则由出纳办理支付手续。若有问题申诸人则应补办审批手续。最后就是支付环节。出纳应根据通过批准并复核无误的申请来办理支付手续，在付款凭证上加盖“付讫”，同时做好现金或银行存款日记账。
（五）建立有效的奖惩机制
资金安全管理作为行政事业单位的一项重要工作，应同管理者的切身利益挂钩。首先，要建立责任制。就是要从落实岗位责任入手，完善责权利相结合的奖惩措施和制度，把经济管理的责任层层分解到单位、部门和人员，签订经济管理目标责任书。其次，要建立考核评比机制。定期对经济运行情况进行检查分析和讲评，年终对经济运行结果实施考核。第三，要严格奖惩。实行财务目标考核一票否决制，考核结果与单位评先创优相结合，与责任人成长进步挂钩；对执行预算严格、经济管理规范、管理效益突出的单位或个人要给予奖励，对管理失控、违规操作的要给予处罚。第四，要实行责任追究。对发生重大经济事故案件的直接责任人、分管领导、单位主管要给予一定的处理，失职渎职造成严重后果的，应依法追究刑事责任。总之，在日常工作中做到领导要管得住部属，自己要约束住自己，同志间要加强监督，使资金管理工作保持常抓常新的生命力。
三、结语
综上所述，资金安全管理是行政事业单位改善财务管理环境，更是提高单位资金安全水平的有力保障。资金安全控制是一项全面而系统的工程，需要各部门各科室的工作人员同心协力，相互监督才能实现。通过不断加强资金管理，提高全体人员资金安全防范意识，建立一套行之有效的资金管理制度，才能为行政事业单位的资金安全控制提供一个良好的环境。
(一)资金管理机制不完善
一是岗位设置不规范。一些行政事业单位的基层财政部门由于人员调配不足，岗位设置没有严格遵循不相容岗位分离的原则，存在一人多岗、岗位交叉的现象，如会计、核算、稽查等相互牵制的职位分工不明确，很多重要权限不能得到有效控制，给资金安全留下隐患。二是印章和票据管理过度松懈。少数部门没有将财务专用章、银行预留印鉴等重要财政印章分开保管，而是交由一人保管全套支付印章，印章存放也没有按照相关章程规范来保管。还有一些部门的票据管理不严格，对重要空白凭证缺乏重视，随意摆放;没有形成规范的保管、领用和核销制度，致使管理漏洞较大。三是稽核和对账制度不完善。不少部门没有按规定设置内部稽核岗位，对内部的银行存款、库存现金没有实行定期核查，主观随意性较大，内部稽核流于形式，造成较大资金安全风险。
(二)预算管理不健全，缺乏有效监督
由于行政事业单位经费主要来源于政府拨款，因此资金的预算管理就成了单位财务管理的中心内容。一是在预算的编制上，行政事业单位的预算编制方法不够科学，在实际操作过程中仍然沿用基数法，高标准低要求、宽打窄用，大大降低了资金的使用效率，增加了预算管理的难度。二是在预算的执行上，不少单位在预算编制后却没有按照计划执行，出现随意扩大开支范围、专款不专用、私设小金库、预算外资金收支混乱等现象，预算编制形同虚设。同时，行政事业单位对预算的监督不够严格，致使预算外资金远远超出可控范围，预算监督流于形式，导致发生资金使用违规现象。
(三)现金管理不严，非税收入票据失控
由于不少单位存在会计、出纳、核算等职位没有明确划分，导致相关工作人员利用职务之便谋取私利。如出纳伪造银行对账单，以白条抵现金，挪用公款。有的单位假借报销方便、应急之据等理由，超限额的保存现金，结果造成单位内部现金使用无节制，管理散乱，实际支出大大超过日常预算范围。同时，会计人员没有定期对现金、银行存款进行账账核对、账实核对，对隐藏的问题不能及时发现，形成资金大且流失的后患。此外，由于行政事业单位在开展行政业务时，执行对象分散，业务繁多，导致一些事务不能集中统一开票;部分工作人员将票据带到现场，导致票据填写格式不规范、填写内容不准确，这些现象都给资金安全留下了隐患。
(四)授权批准制度不规范，“一支笔”现象严重
大多数行政事业单位都有建立资金业务的授权批准制度，但是对于授权方式、审批程序与权限的相关规定不够健全，导致相关工作人员在执行中缺乏严格统一的标准与依据，授权批准过程存在漏洞，导致不法分子有机可趁。另一方面，不少行政事业单位的会计人员工作范围只局限于记账、报销，参与单位决策的权力有限，而单位一把手将大部分的财务决策权与资金管理全权掌控，即“一支笔”包揽了所有决策权和审判权，导致单位的部分投资项目缺乏从全局考虑的科学性与民主性。
二、加强行政事业单位资金安全的几点建议
针对我国事业单位现阶段资金管理存在的一些问题,我们建议从以下几个方面来完善事业单位的资金管理工作:
（一）摆正国家财政在事业单位活动中的位置
作为事业单位资金的主要来源,国家财政应该有所为,有所不为,应该摆正其在事业单位的市场活动中的位置。主要资金来源并不是所有资金来源,当然,对事业单位的资金管理也不能完全的任由市场进行调节。政府部门应该深化职能改革,努力创建高效、良好的管理环境,同时,应该组织专业的分析人员组成分析团队,对事业单位的市场活动进行合理的分析研究,实施宏观调控的时候,做到既有所为,又有所不为,在满足事业单位发展所必须的资金,公平的对待各行业领域的相关事业单位的同时,还要有重点的扶持对象,做到不缺位、不越位,科学合理的对有限的财政资金进行配置,提高财政资金的使用效率,努力发展社会事业。
（二）提高财务人员专业素质，夯实资金安全管理的基础
一是财务人员要适应新形势的需要，不断更新和丰富财经知识，及时了解和掌握新财税法规，有效规避资金管理风险。二是及时分析和探讨资金管理的特点和规律，优化资金管理方式，促进资金管理效益的最大化（下转第61页）（上接第57页）。三是强化法规意识，严格按照财税法规和制度对资金实施管理，确保资金的安全。
（三）实行会计人员的委派制度从根本上消灭小金库
事业单位中委派的会计人员往往具有双重的身份:既代表政府对事业单位的会计工作实行管理权和监督权,又作为单位的会计工作者接受授派单位的领导。这样在提高宏观调控能力、强化政府职能的同时,还可以加强会计的监督职能,监督和控制单位财务活动的全过程,规范单位的会计工作秩序、严格单位的会计账目管理,在保证国有资产安全完整的同时,也保证了事业单位的社会效益和经营效率。
（四）加强资金使用与审批监管
完善的资金安全控制机制应该从传统的事后控制转变为事前、事中的控制，真正做到防患于未然，因此，要建立严格的程序来保障资金使用过程的安全。首先是申请使用。不管是部门还是个人在要使用资金前都需要提前向审批部门提交使用申请，并且详细注明款项的用途、金额、预算、限额、支付方式等内容，且附上原始单据等相关文件。其次是申请审批。审批人通过核对申请人的职责、权限和申请款项来做出审批决定。在这个过程中要严格把关，对不符合条件的申请要明确拒绝;影响较大的申请要采取集体审批的方式。再次是申请复核。应交由会计人员再次对其批准权限、程序、手续、凭证等进行仔细核实，检查资金数额是否准确。复核无误则由出纳办理支付手续。若有问题申诸人则应补办审批手续。最后就是支付环节。出纳应根据通过批准并复核无误的申请来办理支付手续，在付款凭证上加盖“付讫”，同时做好现金或银行存款日记账。
（五）建立有效的奖惩机制
资金安全管理作为行政事业单位的一项重要工作，应同管理者的切身利益挂钩。首先，要建立责任制。就是要从落实岗位责任入手，完善责权利相结合的奖惩措施和制度，把经济管理的责任层层分解到单位、部门和人员，签订经济管理目标责任书。其次，要建立考核评比机制。定期对经济运行情况进行检查分析和讲评，年终对经济运行结果实施考核。第三，要严格奖惩。实行财务目标考核一票否决制，考核结果与单位评先创优相结合，与责任人成长进步挂钩；对执行预算严格、经济管理规范、管理效益突出的单位或个人要给予奖励，对管理失控、违规操作的要给予处罚。第四，要实行责任追究。对发生重大经济事故案件的直接责任人、分管领导、单位主管要给予一定的处理，失职渎职造成严重后果的，应依法追究刑事责任。总之，在日常工作中做到领导要管得住部属，自己要约束住自己，同志间要加强监督，使资金管理工作保持常抓常新的生命力。
三、结语
综上所述，资金安全管理是行政事业单位改善财务管理环境，更是提高单位资金安全水平的有力保障。资金安全控制是一项全面而系统的工程，需要各部门各科室的工作人员同心协力，相互监督才能实现。通过不断加强资金管理，提高全体人员资金安全防范意识，建立一套行之有效的资金管理制度，才能为行政事业单位的资金安全控制提供一个良好的环境。