特色小镇创建工作在全国如火如荼的进行,但实践中往往重城镇轻乡村,且缺乏系统的规划建设指导。本文从特色小镇的概念、乡村发展规律和需求入手,基于对江苏省南京市江宁区的实际调研,论证了特色小镇不需局限在城镇地区,乡村到达一定的发展阶段,不仅可以也有必要发展特色小镇。因此,本文提出了城乡等值化、城乡差异化、城乡特色化的价值取向,指导特色小镇规划建设导则的编制。在分析城、乡发展需求差异的基础上,形成不同的导则内容。从框架看,城镇板块从特色策划、建设提升、实施保障三个层面,分别对应规划要求、建设要求和实施策略;乡村板块则通过特色策划、详细规划、实施运营,对应规划的三个层次。从重点看,城镇板块提倡"针灸式"开发模式、注重空间复合利用、推动现代化设施建设;乡村板块则重在体现乡村特色、强调区域差异、支撑产业发展。导则在目标价值、内容框架及成果形式上都具有一定创新,期望为全国特色小镇发展、美丽乡村建设提供新思路与借鉴。