论文部分内容阅读
摘要：新的社会阶层人士群体的复杂性，基层党组织统战主体责任落实不到位，统战工作理念滞后，互联网及新媒体兴起的挑战，部门协同机制缺乏和运作不畅是新的社会阶层人士统战工作面临的五大挑战。杭州通过“同心荟”平台的建设实践，对新的社会阶层人士统战工作进行了探索。该平台具有资源整合、平台依托、智慧运筹和安全运行机能。将来要将“同心荟”平台进一步向“两新”组织延伸、拓展，发挥“两新”组织在新的社会阶层人士统战工作中的主渠道作用。包括建立市级层面的统筹领导机制；建立健全基础大数据、网络统战平台和开发网络服务平台，提升新的社会阶层人士统战工作的网络化水平；创新平台管理模式、分类形成创建标准和成立“同心荟联盟”，形成更有效能的新的社会阶层人士统战工作长效机制。
关键词：“同心荟”平台；新的社会阶层人士；平台化思维；统战工作
中图分类号：D66 文献标识码：A 文章编码：1672-3163（2018）02-00045-08
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”如何贯彻落实中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的决策部署，结合杭州实际创新符合新的社会阶层人士特点和需要的有效工作手段和方式，切实做好杭州新的社会阶层人士统战工作实践创新基地试点工作，是一个具有突出重要性、紧迫性的重大现实问题和理论课题。
2017年6月以来，杭州市紧紧抓住作为全国首批15个新的社会阶层人士统战工作试点城市的机遇，按照“社会化、平台化、资源化、项目化”的工作理念，遵循“统战+”的运作机制，以党组织为核心依托，与党政群团、园区、社区、企业及社会各方合作，坚持寓统战于服务当中，着力打造新的社会阶层人士统战工作“同心荟”平台。截至12月，全市共建有38个“同心荟”平台，其中4处入选全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地重点建设项目，为新时代新的社会阶层人士统战工作作出了重要探索，积累了具有杭州特色的丰富经验。
一、新的社会阶层人士统战工作面临的五大挑战
新的社会阶层群体是在我国改革开放和社会主义市场经济发展中孕育而生并逐步成长起来的新的社会群体，是建设中国特色社会主义事业的重要力量。这一新兴群体的出现，给统战工作带来了新情况、新问题、新挑战。
（一）经济社会深度转型背景下新的社会阶层人士群体的复杂性给精准施策开展统战工作带来挑战。一是成员分布分散，游离于传统意义的体制外，呈现“原子化”特征，“组织起来”“凝聚起来”难度较大；二是受教育层次相对较高，意识形态方面存在结构碎片化、信仰多元化、思想多元化等特点，有自己的独立判断和选择，思想政治引导难度大；三是利益牵涉面广，利益诉求多元、复杂、多变，外部协调难度较大；四是既有政治社会参与积极性，又与官方保持距离感，部分成员习惯于做公共治理体系的局外“旁观者”或“批评者”。
（二）基层党组织统战主体责任落实不到位，给统战工作向基层延伸带来困难和挑战。新的社会阶层人士主要分布于“两新”组织。调研发现，尽管全市“两新”组织党组织组建率已达90%以上，工作覆盖率达100%，但党建与统战“两张皮”现象比较普遍，多数“两新”组织党组织未将统战工作纳入工作内容，一些“两新”组织、行业协会党组织负责人甚至对党的统战工作缺乏基本认知。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理服务非公有制经济的助手，在联系民营企业管理技术人员方面发挥的作用远远不够。
（三）统战工作理念滞后给统战工作创新求变带来挑战。突出表现在三个方面：一是重體制内，轻体制外。对“新兴领域”反应不敏感、不积极，面向“体制外”，特别是向新兴领域延伸的工作手段不足，投放工作资源不足，大量成员未纳入工作视野。二是缺乏细分，应变不足。目前对于数量庞大、复杂多变的新的社会阶层人士群体缺乏分众化研究，缺乏代际差异分析，缺乏园区统战、楼宇统战、社会组织统战等分类施策的思路与举措。三是理念缺失、格局偏小。由于缺乏社会化工作理念，开门搞统战的意识不强，存在“就统战论统战”现象，工作格局偏小，载体平台缺失。近年来，各地通过建立知联会、新联会等统战社团将成员“组织起来”，但不少社团“活性”不够、“粘性”不强，一些成员参加统战活动热情不高，统战部门常常有“无力感”。四是知识老化，本领恐慌。面对新形势、新领域、新群体，一些统战干部知识结构、工作理念、能力素质及工作本领越来越不适应，无法与统战对象进行有效对话，影响了统战工作的深度和实效度。
（四）互联网及新媒体兴起给统战工作思维和工作方式带来挑战。互联网及新媒体的兴起，不仅改变了统战工作的对象，也改变着统战工作的内容和方法。尽管互联网和新媒体给统战工作理念和方式创新带来了新机遇，创造了有利条件，但通过网络统战方式增强统战工作的渗透力，提升统战工作的效能，依然是统战部门必须面对和深入探索的艰巨任务。
（五）部门协同机制缺乏和运作不畅给构建新的社会阶层人士大统战工作格局带来挑战。由于工作侧重不同，统计口径不一致，加上部门间存在的信息资源壁垒，新的社会阶层人士统战工作存在一些基础性困难。另一方面，在统一战线内部也存在“不统一”现象：不同层级的部门、群团、社团分头联系，工作格局偏小，工作面偏窄，统战“朋友圈”做的不够大。
二、杭州新的社会阶层人士统战工作平台建设的现实基础
初步测算，杭州市新的社会阶层人士约有200万人。其中，私营企业和外资企业的管理和技术人员约160万人（其中职业经理人约60万人）；中介组织和社会组织从业人员约18.6万人（其中律师、注册会计师约1.4万人）；自由职业人员约14.8万人；新媒体从业人员和网络意见人士约6.6万人，其中80%为党外知识分子。
杭州市新的社会阶层人士群体结构呈现出以下四大特征： 四、延伸思考及建议
（一）如何将“同心荟”平台进一步向“两新”组织延伸、推进
着眼长远，要考虑将“同心荟”平台进一步向两新组织延伸、拓展，发挥两新组织在新的社会阶层人士统战工作中的主渠道作用。
一是建立市级层面的统筹领导机制。由市委统战部与市两新组织党工委牵头，建立两新组织统战工作联席会议制度和统战工作推进机制，确保“党组织建到哪里，统战工作跟进到哪里”。
二是将“同心荟”平台向非公企业延伸。发挥工商联联系非公有制企业和非公有制经济人士的桥梁纽带作用，把工商联会员企业的“董秘”“高管”“高工”等重点成员纳入统战工作范畴。选择大企、名企，以企业党组织为依托，成立“同心荟”平台。
三是将“同心荟”平台向社会组织延伸。与相关部门密切合作，选择律师协会、注册会计师协会等枢纽型社会组织建立“同心荟”平台；采取“单建”“联建”“带建”“统建”等多种创建模式，扩大“同心荟”平台在其它社会组织的覆盖面。
（二）如何提升新的社会阶层人士统战工作的网络化水平
一是建立健全基础大数据。根据新的社会阶层人士统战工作和“同心荟”平台创建的要求，开发针对新的社会阶层人士统战工作的日常报表体系，建立全市新的社会阶层人士统战工作基础数据库。
二是建立网络统战平台。在微信群、QQ群、手机APP等网络统战平台基础上，密切与新媒体合作，通过购买服务等多种方式，建立针对全市广大新的社会阶层人士群体的网络培训体系，开发在线培训精品课程，开展“线上+线下”相结合的思想引导、联络联谊、聚才引才、社会服务等统战活动。
三是开发网络服务平台。开发面向新的社会阶层人士的统战网络服务平台，加载在线综合服务功能，同步延伸至移动终端，常态化推送针对性服务项目信息，打造新的社会阶层人士的网上家园。
（三）如何形成更有效能的新的社会阶层人士统战工作长效机制
一是创新平台管理模式。统战部门对“同心荟”的推动，要从行政推动、直接参与、示范引导，进一步向政策驱动、标准制订、培育孵化、典型推送转型。在体制内，主要是强化主体责任、抓好考核和督查问效；在体制外，要积极培育“同心荟”社会化运营主体，可以采取资金补助或政府向社会组织购买服务等形式，将社会化、市场化机制导人到“同心荟”日常运行当中，提升日常管理运营的专业化水平。
二是分类形成创建标准。要坚持分类施策思路，针对同心荟服务对象的不同类型，形成更精细、更具针对性和操作性的工作清单，明确工作的职责、目标、任务、计划、项目和标准，更好指导各地、各单位推进同心荟平台建设。
三是成立“同心荟联盟”。近期内，积极扩大平台覆盖面，积极创造条件，待条件成熟时组建全市“同心荟联盟”。在此基础上，可借鉴深圳、山东等地经验，把成立社会组织“联合会”作為中期目标。
编辑：龚万达
关键词：“同心荟”平台；新的社会阶层人士；平台化思维；统战工作
中图分类号：D66 文献标识码：A 文章编码：1672-3163（2018）02-00045-08
习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。”如何贯彻落实中央关于加强新的社会阶层人士统战工作的决策部署，结合杭州实际创新符合新的社会阶层人士特点和需要的有效工作手段和方式，切实做好杭州新的社会阶层人士统战工作实践创新基地试点工作，是一个具有突出重要性、紧迫性的重大现实问题和理论课题。
2017年6月以来，杭州市紧紧抓住作为全国首批15个新的社会阶层人士统战工作试点城市的机遇，按照“社会化、平台化、资源化、项目化”的工作理念，遵循“统战+”的运作机制，以党组织为核心依托，与党政群团、园区、社区、企业及社会各方合作，坚持寓统战于服务当中，着力打造新的社会阶层人士统战工作“同心荟”平台。截至12月，全市共建有38个“同心荟”平台，其中4处入选全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地重点建设项目，为新时代新的社会阶层人士统战工作作出了重要探索，积累了具有杭州特色的丰富经验。
一、新的社会阶层人士统战工作面临的五大挑战
新的社会阶层群体是在我国改革开放和社会主义市场经济发展中孕育而生并逐步成长起来的新的社会群体，是建设中国特色社会主义事业的重要力量。这一新兴群体的出现，给统战工作带来了新情况、新问题、新挑战。
（一）经济社会深度转型背景下新的社会阶层人士群体的复杂性给精准施策开展统战工作带来挑战。一是成员分布分散，游离于传统意义的体制外，呈现“原子化”特征，“组织起来”“凝聚起来”难度较大；二是受教育层次相对较高，意识形态方面存在结构碎片化、信仰多元化、思想多元化等特点，有自己的独立判断和选择，思想政治引导难度大；三是利益牵涉面广，利益诉求多元、复杂、多变，外部协调难度较大；四是既有政治社会参与积极性，又与官方保持距离感，部分成员习惯于做公共治理体系的局外“旁观者”或“批评者”。
（二）基层党组织统战主体责任落实不到位，给统战工作向基层延伸带来困难和挑战。新的社会阶层人士主要分布于“两新”组织。调研发现，尽管全市“两新”组织党组织组建率已达90%以上，工作覆盖率达100%，但党建与统战“两张皮”现象比较普遍，多数“两新”组织党组织未将统战工作纳入工作内容，一些“两新”组织、行业协会党组织负责人甚至对党的统战工作缺乏基本认知。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理服务非公有制经济的助手，在联系民营企业管理技术人员方面发挥的作用远远不够。
（三）统战工作理念滞后给统战工作创新求变带来挑战。突出表现在三个方面：一是重體制内，轻体制外。对“新兴领域”反应不敏感、不积极，面向“体制外”，特别是向新兴领域延伸的工作手段不足，投放工作资源不足，大量成员未纳入工作视野。二是缺乏细分，应变不足。目前对于数量庞大、复杂多变的新的社会阶层人士群体缺乏分众化研究，缺乏代际差异分析，缺乏园区统战、楼宇统战、社会组织统战等分类施策的思路与举措。三是理念缺失、格局偏小。由于缺乏社会化工作理念，开门搞统战的意识不强，存在“就统战论统战”现象，工作格局偏小，载体平台缺失。近年来，各地通过建立知联会、新联会等统战社团将成员“组织起来”，但不少社团“活性”不够、“粘性”不强，一些成员参加统战活动热情不高，统战部门常常有“无力感”。四是知识老化，本领恐慌。面对新形势、新领域、新群体，一些统战干部知识结构、工作理念、能力素质及工作本领越来越不适应，无法与统战对象进行有效对话，影响了统战工作的深度和实效度。
（四）互联网及新媒体兴起给统战工作思维和工作方式带来挑战。互联网及新媒体的兴起，不仅改变了统战工作的对象，也改变着统战工作的内容和方法。尽管互联网和新媒体给统战工作理念和方式创新带来了新机遇，创造了有利条件，但通过网络统战方式增强统战工作的渗透力，提升统战工作的效能，依然是统战部门必须面对和深入探索的艰巨任务。
（五）部门协同机制缺乏和运作不畅给构建新的社会阶层人士大统战工作格局带来挑战。由于工作侧重不同，统计口径不一致，加上部门间存在的信息资源壁垒，新的社会阶层人士统战工作存在一些基础性困难。另一方面，在统一战线内部也存在“不统一”现象：不同层级的部门、群团、社团分头联系，工作格局偏小，工作面偏窄，统战“朋友圈”做的不够大。
二、杭州新的社会阶层人士统战工作平台建设的现实基础
初步测算，杭州市新的社会阶层人士约有200万人。其中，私营企业和外资企业的管理和技术人员约160万人（其中职业经理人约60万人）；中介组织和社会组织从业人员约18.6万人（其中律师、注册会计师约1.4万人）；自由职业人员约14.8万人；新媒体从业人员和网络意见人士约6.6万人，其中80%为党外知识分子。
杭州市新的社会阶层人士群体结构呈现出以下四大特征： 四、延伸思考及建议
（一）如何将“同心荟”平台进一步向“两新”组织延伸、推进
着眼长远，要考虑将“同心荟”平台进一步向两新组织延伸、拓展，发挥两新组织在新的社会阶层人士统战工作中的主渠道作用。
一是建立市级层面的统筹领导机制。由市委统战部与市两新组织党工委牵头，建立两新组织统战工作联席会议制度和统战工作推进机制，确保“党组织建到哪里，统战工作跟进到哪里”。
二是将“同心荟”平台向非公企业延伸。发挥工商联联系非公有制企业和非公有制经济人士的桥梁纽带作用，把工商联会员企业的“董秘”“高管”“高工”等重点成员纳入统战工作范畴。选择大企、名企，以企业党组织为依托，成立“同心荟”平台。
三是将“同心荟”平台向社会组织延伸。与相关部门密切合作，选择律师协会、注册会计师协会等枢纽型社会组织建立“同心荟”平台；采取“单建”“联建”“带建”“统建”等多种创建模式，扩大“同心荟”平台在其它社会组织的覆盖面。
（二）如何提升新的社会阶层人士统战工作的网络化水平
一是建立健全基础大数据。根据新的社会阶层人士统战工作和“同心荟”平台创建的要求，开发针对新的社会阶层人士统战工作的日常报表体系，建立全市新的社会阶层人士统战工作基础数据库。
二是建立网络统战平台。在微信群、QQ群、手机APP等网络统战平台基础上，密切与新媒体合作，通过购买服务等多种方式，建立针对全市广大新的社会阶层人士群体的网络培训体系，开发在线培训精品课程，开展“线上+线下”相结合的思想引导、联络联谊、聚才引才、社会服务等统战活动。
三是开发网络服务平台。开发面向新的社会阶层人士的统战网络服务平台，加载在线综合服务功能，同步延伸至移动终端，常态化推送针对性服务项目信息，打造新的社会阶层人士的网上家园。
（三）如何形成更有效能的新的社会阶层人士统战工作长效机制
一是创新平台管理模式。统战部门对“同心荟”的推动，要从行政推动、直接参与、示范引导，进一步向政策驱动、标准制订、培育孵化、典型推送转型。在体制内，主要是强化主体责任、抓好考核和督查问效；在体制外，要积极培育“同心荟”社会化运营主体，可以采取资金补助或政府向社会组织购买服务等形式，将社会化、市场化机制导人到“同心荟”日常运行当中，提升日常管理运营的专业化水平。
二是分类形成创建标准。要坚持分类施策思路，针对同心荟服务对象的不同类型，形成更精细、更具针对性和操作性的工作清单，明确工作的职责、目标、任务、计划、项目和标准，更好指导各地、各单位推进同心荟平台建设。
三是成立“同心荟联盟”。近期内，积极扩大平台覆盖面，积极创造条件，待条件成熟时组建全市“同心荟联盟”。在此基础上，可借鉴深圳、山东等地经验，把成立社会组织“联合会”作為中期目标。
编辑：龚万达